論公路工程征地拆遷成本精細(xì)化管理與控制政策

王利國

【摘 要】征地拆遷問題是現(xiàn)階段公路工程建設(shè)中直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會進(jìn)步的關(guān)鍵性問題，在本質(zhì)上來說屬于一種經(jīng)濟(jì)性行為，也就是交易行為?；诔杀镜慕嵌葘ζ溥M(jìn)行分析，可以為公路工程征地拆遷成本的精細(xì)化管理提供有效的控制對策與手段?；诖耍撐闹饕獙饭こ陶鞯夭疬w成本的精細(xì)化管理以及相關(guān)控制政策進(jìn)行了簡單論述分析。

【Abstract】 Land expropriation and house removal is a key issue in highway construction at present， which is directly related to the economic development and social progress. In essence， it belongs to an economic behavior， that is， transaction behavior. The analysis of it based on the cost can provide effective control countermeasures and means for the refined management of the land expropriation and house removal cost of highway engineering. On this basis， the paper mainly discusses and analyzes the refined management and related control policies of land expropriation and house removal cost of? highway engineering.

【關(guān)鍵詞】公路工程;征地拆遷;精細(xì)化管理;控制政策

【Keywords】highway engineering; land expropriation and house removal; refined management; control policy

【中圖分類號】U4-9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2018）12-0091-02

1 引言

在社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展過程中，公路工程建設(shè)是必須的發(fā)展趨勢，而在公路工程建設(shè)中會出現(xiàn)一些拆遷重建工程，而保證公路工程穩(wěn)定開展的基礎(chǔ)就是征地拆遷工作。在拆遷工作中需要投入一定的資金成本，而如果過分投入成本則就會影響后期的項目施工，通過精細(xì)化的方式進(jìn)行公路工程征地拆遷成本精細(xì)化管理具有一定的實踐價值，可以保障公路工程穩(wěn)定開展。

2 公路工程征地拆遷成本精細(xì)化管理存在的問題

公路工程項目在開展過程中，征地拆遷工作是關(guān)鍵的內(nèi)容，現(xiàn)階段，在公路工程征地拆遷的成本管理過程中還存在一些問題與不足，其主要表面在資金與政策幾個領(lǐng)域，為了實現(xiàn)精細(xì)化的成本管理，就要了解其存在的問題與不足，探究有效的應(yīng)對措施與手段。

2.1 資金管理工作較為分散

在征地拆遷工作開展中，會涉及大量的補(bǔ)償款項問題，而在補(bǔ)償資金管理中還存在諸多的問題與不足，在實踐中如果資金沒有及時到賬，就會影響拆遷工作，不利于公路工程項目的開展。同時，如果沒有合理的分配拆遷資金，資金存在安全問題，缺乏對資金的有效監(jiān)督與控制都會影響成本分析與結(jié)算工作[1]。

2.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在爭議

在政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，沒有對一些不確定的影響因素進(jìn)行分析，這樣就會導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題。在公路工程拆遷管理中，我國在大政策法規(guī)上略有變化，綜合分析拆遷實施期間成本控制以及不同狀況，要重視原有產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)有法律糾紛等問題;而在政府測算中對夾心地以及邊角地沒有進(jìn)行系統(tǒng)的考慮分析，或者缺乏精準(zhǔn)性，沒有明確的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn);在征地過程中易出現(xiàn)內(nèi)容漏項等問題;工程施工中的樁點、道路的具體使用與補(bǔ)償沒有明確規(guī)定。這些問題都是現(xiàn)階段必須要解決的問題，而一些拆遷施工單位為了盡快完成任務(wù)，就會給出高于標(biāo)準(zhǔn)的價格，這樣就會引發(fā)各種問題，不利于成本的控制與管理。

2.3 項目管理問題

在征地拆遷項目中，征地拆遷工作在前期管理過程中，涉及的內(nèi)容較為廣泛，如果沒有對其進(jìn)行系統(tǒng)地監(jiān)督管理，就無法保障拆遷工作的公平性與公正性，而隨著各種問題的凸顯，必須要構(gòu)建完善的監(jiān)督控制制度，強(qiáng)化規(guī)范管理，這樣才可以保障公路工程征地拆遷工作的有效開展。

3 對征地拆遷管理的成本控制采取的有效措施

重視公路工程征地拆遷成本精細(xì)化管理，結(jié)合國家最新公路征地拆遷執(zhí)行的大政策及方向，嚴(yán)格控制征地拆遷成本，制定完善的管理對策與手段，才可以實現(xiàn)精細(xì)化的監(jiān)督管理。在項目的施工過程中要將項目的整體概算劃分為不同的階段，合理開展，要對不同步驟之間存在的問題與差異進(jìn)行分析，綜合實際狀況探究成因，為征地拆遷工作奠定基礎(chǔ)，從根本上解決在拆遷過程中存在的問題，提升政策拆遷工作質(zhì)量，通過全程的監(jiān)督控制與管理，可以降低成本，提升滿意度，提升工作效率[2]，對此，在實踐中要想實現(xiàn)精細(xì)化的成本控制與管理，在實踐中要基于以下幾點開展：

3.1 完善征地拆遷前期費用概算編制

在征地拆遷的前期過程中，費用概算編制會直接影響工程成本問題，是較為關(guān)鍵的內(nèi)容。而在實踐中前期的勘察與設(shè)計等都是影響拆遷前期費用概算編制的關(guān)鍵因素。對此，在實踐中要對前期工作進(jìn)行系統(tǒng)分析，在設(shè)計過程中要準(zhǔn)確體現(xiàn)征拆面積、建筑類型以及拆遷范圍等因素，要精準(zhǔn)地計算概算成本，保障其與實際成本更為接近。

同時，施工組織設(shè)計及實施也直接影響成本管理工作。在公路工程拆遷工作開展中，相關(guān)單位要對所需要的臨時建設(shè)用地、溝渠占用等進(jìn)行精準(zhǔn)計算及配置，降低各種風(fēng)險問題，提升管理質(zhì)量[3]。

3.2 重視公路工程征地拆遷費用核算以及監(jiān)督管理

構(gòu)建完善的財務(wù)管理以及會計核算工作制度，規(guī)范各項費用的開支，要綜合工程的具體狀況制定完善的會計報告內(nèi)容，通過征遷資金專戶存儲以及?？顚Ｓ?、管理、結(jié)算等方式進(jìn)行監(jiān)督管理。重視資金結(jié)算管理，避免在工作中出現(xiàn)資金擠占以及挪用等問題。在公路工程征地拆遷過程中會涉及較多的農(nóng)戶，在拆遷過程中為了保障補(bǔ)償資金的及時發(fā)放，就要通過不定期的跟蹤抽查方式進(jìn)行處理，避免出現(xiàn)虛假冒領(lǐng)等問題。同時，要定期委托審計單位進(jìn)行審計，這樣才可以提升管理質(zhì)量與效果[4]。

3.3 嚴(yán)格控制拆遷費用制度管理與審批

3.3.1 規(guī)范資金管理

對被征地拆遷的補(bǔ)償款要通過集中支付的方式進(jìn)行管理，通過轉(zhuǎn)賬的方式進(jìn)行劃撥，直接辦理存折，定期對賬，通過系統(tǒng)化的監(jiān)督方式保障各項資金的合理應(yīng)用[5]。

3.3.2 規(guī)范審批的程序與流程

要完善征地補(bǔ)償款項的審批手續(xù)，通過核算會計對款項撥付進(jìn)行核算審核無誤之后，再上報項目的單位進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批，然后在辦理撥款。其次，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制，公開征地拆遷補(bǔ)償狀況，接受群眾的監(jiān)督管理，保障款項的公開性、公平性、公正性[6]。

3.4 完善土地征收制度

在公路工程征地拆遷管理過程中，要想實現(xiàn)精細(xì)化管理，就要根據(jù)《中華人民共和國土地管理法（修正案）》的要求，完善現(xiàn)有的土地征收制度。而在完善現(xiàn)有征收制度的過程中其關(guān)鍵就是探究國家發(fā)展以及農(nóng)民權(quán)益之間的合法關(guān)系，要重視、完善征地補(bǔ)償安置問題，保障農(nóng)民的生活水平，提升農(nóng)民原有的生活質(zhì)量，保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。對此，在實踐中必須明確界定土地征收的公共利益，規(guī)范征地的程度與內(nèi)容，完善對被征土地農(nóng)民的保護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)合理、規(guī)范以及多元化的保障機(jī)制[7]。

在《中華人民共和國土地管理法（修正案）》的第四十八條中明確規(guī)定了在省、自治區(qū)以及直轄市中要制定并且公告區(qū)片綜合地價，確定具體的補(bǔ)償費用與安置補(bǔ)助的費用標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)片則要綜合地基分析現(xiàn)有的土地資源條件，具體的供求關(guān)系、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力與水平、土地產(chǎn)值等綜合性的因素為評估要求與內(nèi)容，適當(dāng)調(diào)整區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)。

同時，對于國家已要求征收工作要由各地方政府統(tǒng)一實施。而對于公路工程征地拆遷期間的成本控制及確認(rèn)以及涉及的設(shè)計內(nèi)容、施工組織、政府測算、實際征收的偏差、總概算控制等相關(guān)內(nèi)容必須要根據(jù)要求范圍合理開展。

4 結(jié)語

在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，合理應(yīng)用土地資源，完善基礎(chǔ)社會建設(shè)是提升生活質(zhì)量、優(yōu)化生活環(huán)境的重要內(nèi)容。在公路工程的征地拆遷過程中，要以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)國家規(guī)范的要求與各項規(guī)范，要秉公辦理，合理開展。在實踐中，要加強(qiáng)對公路工程征地拆遷工作的管理，將拆遷進(jìn)度與拆遷成本控制在合理、規(guī)范的范圍中，實現(xiàn)精細(xì)化的管理與控制，通過完善征地拆遷前期費用概算編制、重視公路工程征地拆遷費用核算以及監(jiān)督管理、嚴(yán)格控制拆遷費用制度管理與審批、完善土地征收制度等的方式進(jìn)行征地拆遷管理，這樣才可以解決各種矛盾問題，提升公路工程征地拆遷工作與質(zhì)量，這對于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極價值。

【參考文獻(xiàn)】

【1】中華人民共和國土地管理法（修正案）[DB/OL].http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/17/content_5003935.htm.

【2】主席令第28號.《中華人民共和國土地管理法》[Z].

【3】王玉磊. 加強(qiáng)規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償費用管理的對策[J]. 經(jīng)濟(jì)管理（文摘版）， 2016（5）：00092-00092.

【4】歐婷. 四川高速公路征地拆遷資金管理初探[J]. 低碳世界， 2016

（15）：215-216.

【5】王東.高速公路征地拆遷投資控制的探討[J].企業(yè)導(dǎo)報，2012（11）：49-50.

【6】秦安鴻，沈秋雁.高速公路建設(shè)征地拆遷工作探討[J].現(xiàn)代交通技術(shù)，2010，10（第7卷增刊1）：27-30.

【7】孟禹繁.合資鐵路項目征地拆遷籌融資與投資控制的探討[J].價值工程，2012（12）：45-46.