模擬審批“繁”化“簡” 企業(yè)開工實(shí)現(xiàn)“零等待”

濟(jì)南市章丘區(qū)編辦 章丘區(qū)政管辦

近年來，濟(jì)南市章丘區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央、省、市“放管服”改革精神，以問題為導(dǎo)向，打破固有思維定勢和程序，積極進(jìn)行探索革新，提高審批效能，推行了“模擬審批”制度，比傳統(tǒng)審批程序可提前半年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開工建設(shè)“零等待”，加快了企業(yè)發(fā)展，上級改革精神在基層得到積極實(shí)踐，使政府的服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。

一、模擬審批具體做法及流程

（一）組織實(shí)施及完成情況。

對符合相關(guān)規(guī)劃的工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，納入模擬審批，分三個(gè)階段：一是申請準(zhǔn)備階段，企業(yè)做出自愿承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的承諾，經(jīng)有關(guān)單位審核后進(jìn)入模擬審批程序。二是模擬審批階段，各審批部門視同該主體已取得土地，按照規(guī)定流程進(jìn)行審核，出具模擬審批文件。三是文件轉(zhuǎn)換階段，企業(yè)取得土地后，各審批部門立即將模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式文件，及時(shí)交付企業(yè)。

（二）基本準(zhǔn)則。

1.自愿申請?jiān)瓌t。模擬審批以項(xiàng)目單位自愿為前提，由項(xiàng)目單位做出自愿承擔(dān)一切風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)承諾后，經(jīng)所在街道（園區(qū)）同意，方可向區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目模擬審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)政管辦）提出模擬審批申請。

2.高效運(yùn)行原則。對進(jìn)入模擬審批的項(xiàng)目，在不影響審批部門履行職能的前提下，實(shí)行提前介入、提前咨詢、集中告知、并聯(lián)審批。項(xiàng)目取得土地手續(xù)后，相關(guān)審批職能部門需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件。

3.內(nèi)部運(yùn)作原則。模擬審批只作為項(xiàng)目審批內(nèi)部運(yùn)作的創(chuàng)新方式，模擬審批過程中出具的通知書不具有行政審批文件的法律效力，項(xiàng)目不得以模擬審批文件為依據(jù)開工建設(shè)。

（三）準(zhǔn)入條件。

申請進(jìn)入模擬審批的項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)具備以下條件（區(qū)委、區(qū)政府有特殊要求的不受以下條件限制）。1.符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃（含已對外公示，待批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃）;2.符合土地利用總體規(guī)劃;3.模擬審批的項(xiàng)目特定主體應(yīng)明確，并已取得合法主體資格或已通過市場監(jiān)管部門的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記;4.屬于我區(qū)各職能部門審批權(quán)限以內(nèi)。

（四）審批流程。

模擬審批的具體流程適用于項(xiàng)目單位取得土地預(yù)審到辦理施工許可證之前的相關(guān)環(huán)節(jié)。

1.申請準(zhǔn)備階段。

申請模擬審批的項(xiàng)目主體做出自愿承擔(dān)一切費(fèi)用及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的書面申請及承諾，經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）同意加蓋公章后，向區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目模擬審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)政管辦）提出模擬審批申請，同時(shí)提交以下書面材料：

（1）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目模擬審批申請書;（2）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目模擬審批承諾書;（3）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地意向證明;（4）項(xiàng)目用地紅線圖;（5）項(xiàng)目申請報(bào)告或項(xiàng)目備案材料;（6）項(xiàng)目簡介、工藝流程、污染防治等可事前準(zhǔn)備的審批事項(xiàng)材料。

區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目模擬審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)政管辦）收到上述材料后，在 5 個(gè)工作日內(nèi)會同發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門對申請項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會商，需要到現(xiàn)場確認(rèn)項(xiàng)目選址情況的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位到現(xiàn)場踏勘。參加聯(lián)合會商的審批職能部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)出具書面評審意見，由區(qū)政管辦匯總聯(lián)審意見，報(bào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目模擬審批領(lǐng)導(dǎo)小組審核，符合模擬審批條件的，出具《模擬審批告知單》進(jìn)入模擬審批程序;不符合模擬審批條件的，告知項(xiàng)目單位暫緩進(jìn)入模擬審批程序。

2.模擬審批階段。

（1）項(xiàng)目單位按照現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目審批流程要求，準(zhǔn)備各審批環(huán)節(jié)的報(bào)批資料。各審批職能部門視同該主體已取得土地手續(xù)，對報(bào)送資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核審查，需要聯(lián)合審查的，區(qū)政管辦組織聯(lián)合審查。模擬審批分三個(gè)階段，各階段內(nèi)部環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，涉及前置條件的，審批部門視同已取得，先批后補(bǔ)。①集中告知、規(guī)劃總平面設(shè)計(jì)初始階段。同步開展相關(guān)部門集中告知、各審批環(huán)節(jié)材料準(zhǔn)備、相關(guān)設(shè)計(jì)參數(shù)提供等相關(guān)事項(xiàng)，3 個(gè)工作日內(nèi)審批完畢。②項(xiàng)目立項(xiàng)、用地規(guī)劃許可階段。同步開展節(jié)能審查、可研批復(fù)（項(xiàng)目申請報(bào)告）、用地預(yù)審、環(huán)評審批、綠色圖章審批、規(guī)劃總平面設(shè)計(jì)方案等審批事項(xiàng)的并聯(lián)審批，7 個(gè)工作日內(nèi)審批完畢。③施工圖聯(lián)審、工程規(guī)劃許可階段。同步開展施工圖審查、結(jié)合民用建筑修建防空地下室許可、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、消防設(shè)計(jì)審核（備案）等事項(xiàng)的并聯(lián)審批，7 個(gè)工作日內(nèi)審批完畢上述模擬審批環(huán)節(jié)涉及聽證、踏勘、公示和專家評審等事項(xiàng)，不計(jì)入部門審批時(shí)間。法律、法規(guī)有明確時(shí)間規(guī)定的，從其規(guī)定，沒有規(guī)定的，聽證、公示應(yīng)在收到申請之日起 10 日內(nèi)完成，踏勘、專家評審應(yīng)在收到申請材料之日起 10 日內(nèi)完成。

（2）模擬審批不出具正式審批文件，按項(xiàng)目單位聯(lián)審會議紀(jì)要或單個(gè)事項(xiàng)審批審查結(jié)果作出模擬審批決定，出具注有“模擬審批”字樣的模擬審批文件，填寫模擬審批日期，模擬審批文件一式兩份，由駐廳窗口負(fù)責(zé)人保管一份，報(bào)送區(qū)政管辦全程代辦辦公室備查一份。模擬審批文件可以作為下一個(gè)模擬審批環(huán)節(jié)的依據(jù)，也可以作為審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)編制相關(guān)報(bào)告的依據(jù)。

（3）模擬審批過程中，審批職能部門應(yīng)當(dāng)按照各類建設(shè)項(xiàng)目審批流程和時(shí)限執(zhí)行，做好單個(gè)審批事項(xiàng)的審核審查工作。模擬審批期間，審批部門可視具體情況進(jìn)行預(yù)公示和預(yù)聽證“文件轉(zhuǎn)換階段”再行一次性實(shí)施公示和聽證。

（4）項(xiàng)目單位按照現(xiàn)行項(xiàng)目審批要求提交材料。對缺少關(guān)鍵性材料影響審批的，審批部門應(yīng)在受理時(shí)向項(xiàng)目單位一次性告知，項(xiàng)目單位應(yīng)按審批部門要求在 3 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送;項(xiàng)目單位在審批時(shí)間內(nèi)未按告知提交材料的，審批部門可實(shí)施掛起（掛起不計(jì)入審批時(shí)間）。項(xiàng)目單位審批事項(xiàng)從被掛起之日起，在 5 個(gè)工作日內(nèi)提交關(guān)鍵性材料，可申請恢復(fù)該事項(xiàng)審批程序。逾期不提交申請的，退出該模擬審批。退出模擬審批所產(chǎn)生的一切后果，由項(xiàng)目單位承擔(dān)。

3.文件轉(zhuǎn)換階段。

（1）項(xiàng)目單位取得土地劃撥決定書或土地出讓合同后，進(jìn)入文件轉(zhuǎn)換階段。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目審批流程，相關(guān)審批職能部門在 3個(gè)工作日內(nèi)依次作出正式批復(fù)，將模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式批復(fù)文件，同時(shí)區(qū)政管辦全程代辦辦公室向部門窗口移交模擬審批文件。

（2）項(xiàng)目單位根據(jù)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)充完善有關(guān)資料，按規(guī)定交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，領(lǐng)取正式審批文件后，進(jìn)入建筑工施工許可階段的辦理流程進(jìn)行辦理。

（3）已通過模擬審批的項(xiàng)目，在文件轉(zhuǎn)換階段，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)重新報(bào)批：①土地使用權(quán)不能取得;②項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更;③項(xiàng)目功能、性質(zhì)、產(chǎn)品方案發(fā)生重大變更;④項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模發(fā)生重大變更;⑤總投資發(fā)生重大變更;⑥其他不符合法律、法規(guī)和規(guī)范要求的。

二、模擬審批的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

一是思維模式的創(chuàng)新。以前的思維都是把企業(yè)獲得土地作為開展后續(xù)審批的必要條件，在這一前提下，只敢進(jìn)行相近環(huán)節(jié)的小幅改動。我們則認(rèn)為，所有后續(xù)審批都是按照既定的規(guī)定和要求進(jìn)行的，是完全公開的，只要不出具法定文書，企業(yè)什么時(shí)候準(zhǔn)備材料，政府什么時(shí)候?qū)彶椴牧隙疾贿`規(guī)。于是我們打破思維定勢，以模擬審批的方式，把土地手續(xù)審批與建設(shè)手續(xù)審批進(jìn)行并聯(lián)，變只能進(jìn)行小環(huán)節(jié)并聯(lián)的傳統(tǒng)思維為跨層級、跨部門協(xié)同辦理的新思維。

二是流程再造的創(chuàng)新。實(shí)施模擬審批改革，最終目的是提高審批效率。以前實(shí)施的精簡事項(xiàng)、壓縮時(shí)限、串聯(lián)改并聯(lián)等措施，雖然具有一定的成效，但對于工業(yè)等項(xiàng)目來講，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。模擬審批實(shí)現(xiàn)了土地手續(xù)與建設(shè)手續(xù)同步、并聯(lián)，改變了原有的兩大環(huán)節(jié)只能進(jìn)行串聯(lián)的審批模式，實(shí)現(xiàn)了流程再造，既不違背相關(guān)法律法規(guī)，又最大限度縮短審批時(shí)間，提高審批效能。

三、模擬審批的效益分析及示范推廣程度

效益分析：一是提高審批效率。通過模擬審批，實(shí)現(xiàn)土地手續(xù)與建設(shè)手續(xù)并聯(lián)進(jìn)行，企業(yè)取得土地后很快就能完成正式審批，比傳統(tǒng)審批模式縮短接近半年。二是提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)提前半年開工，早建設(shè)、早達(dá)效，能夠更好地?fù)屨际袌?，提前獲得經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。三是優(yōu)化環(huán)境。提高審批效率是提升行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，這一改革產(chǎn)生的洼地效應(yīng)，必將帶來良好的集聚效應(yīng)和發(fā)展優(yōu)勢。截至目前，章丘共有18個(gè)項(xiàng)目采用了模擬審批工作模式。以永信新材料項(xiàng)目為例，通過模擬審批、提前介入，項(xiàng)目提前半年開工，節(jié)省財(cái)務(wù)成本近3000萬元。

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