創(chuàng)新引領(lǐng) 走在前列

泰安市人民政府

泰安市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署要求，將深化“一次辦好”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措，全面構(gòu)建“1+5+7”的改革配套政策體系，以組建行政審批服務(wù)局為關(guān)鍵一招，以向縣級(jí)下放市級(jí)行政權(quán)力為基礎(chǔ)支撐，以創(chuàng)新推行“貼心代辦”為載體平臺(tái)，著力推進(jìn)縱向的放、橫向的管、立體式的服，不斷構(gòu)建審批服務(wù)便民化新路徑，打造營(yíng)商環(huán)境的“泰安高地”。

一、推進(jìn)權(quán)力重構(gòu)，優(yōu)化行政審批服務(wù)模式

一是積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。把市行政審批服務(wù)局的組建作為支撐“一次辦好”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一招，在全省率先行動(dòng)，積極推進(jìn)。在城市最核心區(qū)位的時(shí)代發(fā)展線(xiàn)上，依托泰山國(guó)際會(huì)展中心，升級(jí)打造了10000平方米的新政務(wù)服務(wù)大廳。9月26日市行政審批服務(wù)局與新遷建的市政務(wù)服務(wù)大廳正式掛牌運(yùn)行。行政審批服務(wù)局組建后，審批機(jī)構(gòu)由原來(lái)的27個(gè)歸并為1個(gè)，審批科室由112個(gè)減少為6個(gè)，審批人員由379名精簡(jiǎn)為61名，初步構(gòu)建起簡(jiǎn)約高效的審批服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二是重點(diǎn)推進(jìn)“一窗受理”“一鏈辦理”。以政務(wù)服務(wù)大廳升級(jí)搬遷為契機(jī)，按照“6+1”的功能分區(qū)對(duì)大廳進(jìn)行全新布局，推動(dòng)更多事項(xiàng)進(jìn)駐辦理，確定48個(gè)部門(mén)539項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐。重點(diǎn)針對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域，全面實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的“一窗受理”服務(wù)模式。鏈條化梳理關(guān)聯(lián)事項(xiàng)辦理全過(guò)程，整合重塑相應(yīng)權(quán)力事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)流程，變“一事一流程”為“多事一流程”，審批效率大幅提升。結(jié)合新大廳啟用，推進(jìn)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、納稅服務(wù)等領(lǐng)域的事項(xiàng)納入統(tǒng)一辦事流程，實(shí)施“一鏈辦理”。

三是著力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一線(xiàn)連通”。不斷完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通，市級(jí)行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率和在線(xiàn)申辦率達(dá)到98%，與省級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)向基層延伸，將全市14726項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入山東省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。同步推動(dòng)行政執(zhí)法工作信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，印發(fā)《全市行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作實(shí)施方案》，逐步實(shí)現(xiàn)行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行。將除110、120以外的75個(gè)部門(mén)自設(shè)熱線(xiàn)、社會(huì)短號(hào)碼類(lèi)咨詢(xún)、投訴、服務(wù)熱線(xiàn)統(tǒng)一整合至12345民生服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)聯(lián)通”，一個(gè)號(hào)碼提供政策咨詢(xún)、服務(wù)訴求、意見(jiàn)建議、舉報(bào)投訴等服務(wù)，打造群眾辦事“零距離”、企業(yè)服務(wù)“零障礙”的綜合熱線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)。

二、持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，助力“最多跑一次”再升級(jí)

一是創(chuàng)新下放（委托）行政權(quán)力事項(xiàng)。著眼進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力下沉、重心下移，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照“應(yīng)放盡放、放無(wú)可放”原則，對(duì)市級(jí)5410項(xiàng)（含子項(xiàng)）行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，經(jīng)縣（市、區(qū)）及功能區(qū)提報(bào)、編辦匯總論證、法制辦合法性審查、征求部門(mén)意見(jiàn)，在全省率先向縣（市、區(qū)）下放市級(jí)行政權(quán)力4120項(xiàng)、委托功能區(qū)行使市級(jí)行政權(quán)力3676項(xiàng)。

二是深入開(kāi)展減證便民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2017年，市級(jí)共清理各類(lèi)證明和繁瑣手續(xù)77項(xiàng)，縣級(jí)清理各類(lèi)證明蓋章類(lèi)材料事項(xiàng)64項(xiàng)。今年4月，再次梳理并公布村（社區(qū)）開(kāi)具的證明材料事項(xiàng)12項(xiàng)。8月29日市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》，對(duì)清理證明事項(xiàng)和繁瑣環(huán)節(jié)手續(xù)工作再次作出部署，凡市縣自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，一律取消。經(jīng)梳理，市縣兩級(jí)設(shè)定的證明事項(xiàng)有42項(xiàng)，現(xiàn)已全部取消。

三是扎實(shí)推進(jìn)“貼心代辦”“貼近服務(wù)”。全面對(duì)標(biāo)江浙等先進(jìn)地區(qū)，從方便企業(yè)群眾辦事出發(fā)，拆分公布“一次辦好”事項(xiàng)清單，力求時(shí)限更短、材料更簡(jiǎn)、流程更優(yōu)，市縣共公布“貼心代辦，一次辦好”事項(xiàng)11580項(xiàng)。按照“一窗受理、自愿委托、無(wú)償代辦、全程服務(wù)”的原則，設(shè)立代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，分級(jí)分類(lèi)組建代辦隊(duì)伍，對(duì)拆分公布的“一次辦好”清單事項(xiàng)，提供“一對(duì)一”的貼心代辦服務(wù)，首批重點(diǎn)在投資建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)交易登記三個(gè)領(lǐng)域積極推進(jìn)，凡符合條件的企業(yè)群眾均可提出委托申請(qǐng)，并簽訂委托代辦協(xié)議，安排專(zhuān)人提供全流程、便捷高效的代辦服務(wù)。

四是加快推進(jìn)政務(wù)信息共享應(yīng)用。進(jìn)一步完善共享交換平臺(tái)功能，建設(shè)完成政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站所涉及的目錄展示、資源展示、資源申請(qǐng)、共享需求提交等子模塊，實(shí)現(xiàn)了與省平臺(tái)目錄級(jí)聯(lián)、服務(wù)級(jí)聯(lián)、申請(qǐng)流程級(jí)聯(lián)。自主開(kāi)發(fā)完成了目錄綜合查詢(xún)、數(shù)據(jù)綜合查詢(xún)、電子監(jiān)察等模塊。不斷推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息歸集共享，截至目前，已完成醫(yī)保信息、社保信息、個(gè)體戶(hù)信息等16個(gè)資格資質(zhì)類(lèi)信息匯集工作，實(shí)現(xiàn)了普通中小學(xué)學(xué)籍學(xué)歷數(shù)據(jù)信息的查詢(xún)。

三、堅(jiān)持對(duì)齊對(duì)標(biāo)，集中攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

一是以商事制度改革放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。在去年“五十證合一”改革的基礎(chǔ)上，將財(cái)政、人社、住建、商務(wù)等9部門(mén)分別辦理的12項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)納入改革范圍，實(shí)現(xiàn)“六十二證合一”。積極推行“照后辦證承諾制”改革，將公安、住建、文廣新等部門(mén)的21項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入首批改革事項(xiàng)目錄，由申請(qǐng)人簽署承諾書(shū)承諾符合審批條件并提交符合法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)材料，審批機(jī)關(guān)先行辦理，申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，即可從事被許可行為。積極推動(dòng)“證照分離”改革，在泰安高新區(qū)對(duì)103項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。

二是以“3545”改革帶動(dòng)提高辦事效率。把企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可作為突破口，大力精簡(jiǎn)材料、環(huán)節(jié)和流程，實(shí)現(xiàn)新開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)即可完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、涉稅辦理、社保登記等事項(xiàng);2個(gè)工作日內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)辦理，5個(gè)工作日內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記發(fā)證業(yè)務(wù)辦理;45個(gè)工作日內(nèi)完成包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收在內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程。帶動(dòng)推進(jìn)水汽暖報(bào)裝實(shí)行最高限時(shí)（供水報(bào)裝時(shí)限12個(gè)工作日，民用用戶(hù)供氣報(bào)裝時(shí)限18個(gè)工作日，工商用戶(hù)供氣報(bào)裝時(shí)限11個(gè)工作日，供暖報(bào)裝時(shí)限29個(gè)工作日），電力接入、信貸獲得進(jìn)一步壓縮時(shí)限，提高辦事效率，更好服務(wù)市場(chǎng)主體盡快見(jiàn)效。

三是以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，不斷加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用，錄入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）并向社會(huì)公示。截止目前，全市工商系統(tǒng)已推送公示“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查結(jié)果11051條，非工商部門(mén)已推送抽查檢查結(jié)果1052條。積極探索開(kāi)展跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查工作，市工商、食藥監(jiān)、質(zhì)檢三部門(mén)率先探索，通過(guò)協(xié)同監(jiān)管工作平臺(tái)，隨機(jī)匹配執(zhí)法人員，對(duì)隨機(jī)抽取的245戶(hù)企業(yè)進(jìn)行跨部門(mén)聯(lián)合檢查，為下一步更大范圍跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查積累經(jīng)驗(yàn)。

四是以評(píng)估機(jī)制促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷改善。借鑒世界銀行評(píng)價(jià)體系，參照省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置，結(jié)合泰安實(shí)際，建立以企業(yè)開(kāi)辦、獲得信貸、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、獲得電力、辦理納稅6個(gè)方面、17個(gè)子項(xiàng)為主要內(nèi)容的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，不斷完善營(yíng)商環(huán)境“目標(biāo)、執(zhí)行、評(píng)估、反饋、提升”的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境整體持續(xù)提升。

下一步，我們將以更全的機(jī)制抓協(xié)調(diào)，以更大的擔(dān)當(dāng)抓督導(dǎo)，以更細(xì)的舉措抓落實(shí)，不斷把全市“一次辦好”改革推向縱深，打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的一流營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 營(yíng)商環(huán)境? 行政審批 泰安