中國改革開放40年經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與新時代轉型升級展望

林毅夫

摘?要：中國改革開放40年來，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。這是中國對世界作出的貢獻。經(jīng)過40年的高速增長，黨的十九大作出了重要論斷，指出中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新時代。在這一現(xiàn)實背景下，準確把握中國未來發(fā)展態(tài)勢尤其重要。改革開放以后的中國能夠實現(xiàn)長達39年的平均9.5%的增長，并高出“常態(tài)化增長”的2倍水平，其根源在于，作為發(fā)展中國家，中國擁有“后來者優(yōu)勢”。在中國經(jīng)濟的總體發(fā)展態(tài)勢下，作為一個中等發(fā)達的經(jīng)濟體，新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于發(fā)展實體經(jīng)濟。設立直轄市以后，重慶的發(fā)展即使有各種波折，仍然是領先于全國。重慶應繼續(xù)抓住這個發(fā)展機遇，繼續(xù)領跑全國，對中華民族的偉大復興作出貢獻。

關鍵詞：中國;改革開放;新時代;新結構經(jīng)濟學;“后來者優(yōu)勢”;實體經(jīng)濟

中圖分類號：F120文獻標志碼：A文章編號：1674-8131（2018）06-0001-06

一、中國改革開放40年的經(jīng)濟發(fā)展奇跡

2018年是中國改革開放40周年。如要找一個詞來形容這40年取得的成績，最合適的就是“奇跡”。這是因為，在40年前的1978年，中國還是世界上最貧窮的國家之一。按照世界銀行的指標，1978年的中國人均GDP只有156美元，不足撒哈拉沙漠以南地區(qū)人均GDP的1/3。作為當時世界上的欠發(fā)達地區(qū)，中國1978年有81%人口生活在農(nóng)村，84%的人口生活在1.25美元的國際貧困線之下。同時，當時中國還是一個內(nèi)向型經(jīng)濟體，出口只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.1%，進口僅占5.6%，進出口總額只占9.7%，即當時90%以上的經(jīng)濟是與國際不接軌的。在如此薄弱的基礎上，中國在1978年到2017年的39年間，年均增長高達9.5%，這樣的奇跡是以往任何國家和地區(qū)不曾有過的。

改革開放初期，鄧小平同志為中國提出的發(fā)展目標是在20年內(nèi)翻兩番。為此，需要在20年內(nèi)保持年均7.2%以上的增長。當時，幾乎每個人都認為這只是一個提振預期的政治表述，因為這樣的增速是史無前例的。但是，回顧這段發(fā)展歷程可知，中國的年均增長率不是7.2%，而是高達9.5%，不是持續(xù)20年，而是長達39年。在數(shù)值上看，7.2%和9.5%僅相差2.3個百分點，但如果是以7.2%的速度增長39年，2017年的經(jīng)濟規(guī)模僅為1978年的15倍。而實際上，中國以9.5%的速度增長了39年，使得2017年的經(jīng)濟規(guī)模是1978年的34倍。與此同時，對外開放也在不斷推進，從1978年到2017年的39年間，中國對外貿(mào)易增長年均達到14.5%。

若以GDP作為衡量指標，中國的經(jīng)濟規(guī)模已超過日本，變成世界第二大經(jīng)濟體。中國的出口規(guī)模在2010年超過德國，變成世界第一大出口國。由于出口產(chǎn)品95%是制造業(yè)產(chǎn)品，中國因此被稱為“世界工廠”。工業(yè)革命之后，最早被稱為“世界工廠”的國家是英國。從19世紀末到第二次世界大戰(zhàn)，美國是“世界工廠”。“二戰(zhàn)”后，被稱為“世界工廠”的國家是德國和日本，現(xiàn)在“世界工廠”變成了中國。2013年，中國的貿(mào)易總額超過美國，變成世界第一大貿(mào)易國。中國的貿(mào)易總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達35%左右，這一比重在所有的人口大國中，當屬最高。

2014年，按照購買力平價計算，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟體。2017年，中國人均GDP達到8640美元，變成一個中等偏上收入的國家。1978年中國的人均GDP不足撒哈拉沙漠以南地區(qū)的1/3，現(xiàn)在已是其5倍。改革開放以來，按照1.25美元/天的生活費貧困線標準，中國已經(jīng)有超過7億人口擺脫貧困，對世界減貧事業(yè)的貢獻率超過70%。

改革開放以來，中國的快速發(fā)展，不僅改變了中國經(jīng)濟面貌，對世界經(jīng)濟發(fā)展也作出了巨大貢獻。1998年東亞爆發(fā)金融危機，國際輿論普遍認為，東亞經(jīng)濟體可能從此一蹶不振。但實際上，東亞經(jīng)濟體在2000年就開始復蘇，一個關鍵因素是，中國保持人民幣匯率不貶值，為東亞提供了穩(wěn)定的錨，并以快速的增長拉動了東亞經(jīng)濟體的整體復蘇。2008年，國際金融危機來勢洶洶，從股市崩盤的幅度看，與1929年美國大蕭條相比，有過之而無不及。但在隨后的20國集團會議上，各國吸取大蕭條危機教訓，采取了積極的財政政策。中國從2008年底開始推行積極財政政策，使得自身經(jīng)濟在2009年第一季度迅速企穩(wěn)，同時帶動其他新興經(jīng)濟體在2009年第二季度逐漸復蘇，這是中國對世界經(jīng)濟發(fā)展作出的重大貢獻。

二、新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢

經(jīng)過40年的高速增長，黨的十九大作出了重要論斷，指出中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新時代，并提出新時代中華民族偉大復興三步走的發(fā)展目標。一是到2020年全面建成小康社會;二是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;三是到2050年把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

為實現(xiàn)新時代的“三步走”戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展是物質(zhì)基礎，必須堅持“發(fā)展是硬道理”的原則。但是，2010年以來，中國經(jīng)濟增長速度有所下滑，從10.3%跌至2016年的6.7%，2017年上升至6.9%。但2018年以來，經(jīng)濟下滑壓力驟增，一定程度上影響了人們對未來發(fā)展的信心。在此背景下，準確把握中國未來發(fā)展態(tài)勢尤為重要。為此，要從兩個方面分析。

一方面，經(jīng)過40年的高速增長，中國的增長潛力還有多大，認為中國經(jīng)濟增長的潛力將回歸“常規(guī)增長”的觀點是否成立？曾任美國財政部部長、哈佛大學校長的美國經(jīng)濟學家勞倫斯·薩默斯（Lawrence Summers）前些年撰文指出，世界經(jīng)濟增長的常態(tài)是3%～3.5%的增長水平，并指出中國必將回歸到常態(tài)增長。按照他的預期，中國在新時代的增長可能跌至3%～3.5%，至多是4%。這一預測是否成立？

另一方面，還需要分析近年經(jīng)濟下滑的本質(zhì)原因，是經(jīng)濟增長潛力不足還是其他外在和內(nèi)部因素所致？對于中國經(jīng)濟增長的潛力，從新結構經(jīng)濟學的視角看，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長代表的是收入水平不斷提高。收入水平不斷提高主要通過兩種途徑：一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，每個勞動者可以生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品，或是新的附加值更高的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn);另一種是將勞動力、土地、資本等要素，從附加值較低的產(chǎn)業(yè)配置到附加值較高的產(chǎn)業(yè)。兩者都是創(chuàng)新，前者是產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術創(chuàng)新，后者是跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，成為提高勞動生產(chǎn)率的主要機制。

這樣的機制，對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家都適用。發(fā)達國家的經(jīng)濟增長和收入提高，同樣需要靠技術創(chuàng)新以及在此基礎上的產(chǎn)業(yè)升級。但是，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的區(qū)別之一是，發(fā)達國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和技術都已經(jīng)在世界最前列，其技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級只能靠自身發(fā)明新技術、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)。成功的技術發(fā)明能夠更好占領全世界市場，但絕大多數(shù)的研發(fā)付出都難以收獲經(jīng)濟效益，投入大，風險高。所謂“一將功成萬骨枯”。發(fā)達國家通過這樣的機制，通常形成勞倫斯先生提出的“常態(tài)化增長”，即每年只有3%～3.5%的增長。

改革開放以來，中國能夠實現(xiàn)長達39年平均9.5%的增長，并高出“常態(tài)化增長”的2倍，原因在于，作為發(fā)展中國家，中國擁有“后來者優(yōu)勢”。發(fā)展中國家的收入水平低，代表的是產(chǎn)業(yè)附加值低，所在產(chǎn)業(yè)使用的技術不是最新最好的技術。從經(jīng)濟學意義上而言，新一期生產(chǎn)使用的技術比現(xiàn)在的技術好，即為技術創(chuàng)新，新一期投資所進入行業(yè)的附加值比現(xiàn)在行業(yè)的附加值高，即為產(chǎn)業(yè)升級。我們引進使用發(fā)達國家用過的技術，就是技術創(chuàng)新;投資于發(fā)達國家已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)，就是產(chǎn)業(yè)升級。通過利用發(fā)達國家成熟的技術或產(chǎn)業(yè)，技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的成本和風險小，成為中國改革開放40年快速發(fā)展的主要機制，即“后來者優(yōu)勢”。

“后來者優(yōu)勢”已經(jīng)被中國利用40年，還有多大的潛力？日本、亞洲四小龍也經(jīng)歷過“后來者優(yōu)勢”，實現(xiàn)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，取得20年左右8%～9%的增長，但20年后經(jīng)濟增長之后開始下滑到5%～6%。有觀點認為，當前中國也面臨“后來者優(yōu)勢”的枯竭。后來者優(yōu)勢源于發(fā)展中國家和發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)和技術差距，衡量這個差距最好的指標是按照購買力平價計算的發(fā)展中國家的人均GDP和發(fā)達國家人均GDP的差距。這是因為人均GDP的水平反映的是這個國家的平均勞動生產(chǎn)率水平，也就是平均的技術和產(chǎn)業(yè)附加值的水平;因此，人均GDP的差距反映的也就是人均技術和產(chǎn)業(yè)水平的差距。2008年，按照購買力平價計算，中國人均GDP是美國的21%，相當于日本在1951年跟美國的差距，新加坡在1967年跟美國的差距，中國臺灣在1975年跟美國的差距，韓國在1977年跟美國的差距。日本從1951到1971年平均每年增長9.2%，新加坡從1967年到1987年平均每年增長8.6%，中國臺灣從1975年到1995年平均每年增長8.3%，韓國從1977年到1997年平均每年增長7.6%。在“后發(fā)優(yōu)勢”相同的情況下，既然東亞的日本、新加坡、中國臺灣和韓國可以實現(xiàn)20年年均7.6～9.2%的增長速度，據(jù)此推算，從后發(fā)優(yōu)勢的視角來看，從2008年開始中國應該有20年平均每年8%的增長潛力。

既然從2008年開始中國仍然有20年8%的增長潛力，為何從2010年開始中國經(jīng)濟增速下滑？經(jīng)濟增長潛力是從供給側來估量，實際實現(xiàn)需要有需求側的支撐。2008年國際金融危機爆發(fā)以后，迄今世界經(jīng)濟仍未完全復蘇，從而抑制了需求。從需求側的出口看，2008年國際金融危機爆發(fā)以后，世界主要的發(fā)達國家經(jīng)濟尚未完全復蘇?，F(xiàn)在普遍認為美國經(jīng)濟已復蘇，但實際狀況未必如此。2016年美國增長速度是1.6%，2017年增長2.3%，根據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織的預測，2018年美國增長可能也只有2.9%。不僅低于發(fā)達國家的“常規(guī)增長”3%～3.5%;而且，一般情況下，經(jīng)濟危機之后，真正的復蘇將使得年均經(jīng)濟增速超過4%或5%，因為在美國等發(fā)達國家，一般家庭都有汽車，一輛新車使用7年就換。但當經(jīng)濟下滑、就業(yè)狀態(tài)不好時，很多家庭不會輕易更換汽車。如經(jīng)濟復蘇，對未來發(fā)展有信心，將在一段時間內(nèi)把前期積累的換車需求釋放出來，使得需求驟增。西方國家住房通常是木制的，隔幾年需要修繕一次。同樣地，如經(jīng)濟發(fā)展前景不佳，住房的修繕通常難以進行，當未來幾年經(jīng)濟發(fā)展向好，積累的住房修繕需求也將集中釋放。如美國經(jīng)濟真正復蘇，應該出現(xiàn)5%甚至6%的增長，但這種情形并未出現(xiàn)。而且，據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織預測，2019年美國經(jīng)濟增長不容樂觀，可能從2018年的2.9%下滑到2.5%左右。目前，美國是發(fā)達國家中經(jīng)濟發(fā)展績效最好的，歐盟國家的經(jīng)濟增長率基本在2%左右，日本從1991年泡沫經(jīng)濟覆滅后一直在1%的增長上下?lián)u擺。總體而言，全世界還有一半以上的發(fā)達國家尚未復蘇。2008年以前，全世界的貿(mào)易增長通常是經(jīng)濟增長的2倍或更高。現(xiàn)在世界經(jīng)濟增長下滑，貿(mào)易增長率低于經(jīng)濟增長率，中國的出口比重很高，增長必然受其影響。從實際數(shù)據(jù)看，中國從1978年到2017年平均每年的出口增長是15%，2015年中國出口增長是-2.8%，2016年是-7.7%，去年經(jīng)濟復蘇反彈變?yōu)?0.8%。顯然，出口需求受抑制是中國經(jīng)濟增長潛力難以發(fā)揮的重要原因之一。

再從投資需求看，2008年國際金融危機爆發(fā)，中國實施財政刺激政策，由于世界經(jīng)濟未復蘇，民間投資積極性也沒有完全恢復，導致中國的投資增長率下滑，經(jīng)濟增長率隨之下滑。同樣地，其他金磚國家和新興經(jīng)濟體，包括中國香港、中國臺灣、韓國、新加坡、馬來西亞、泰國，都受同樣因素的影響。在此狀況下，消費是維持經(jīng)濟增長的唯一動力來源。中國的就業(yè)率一直較高，并且還在增長，因此，中國消費增長可維持在8%左右，這是中國經(jīng)濟總體表現(xiàn)較好的一個主要原因。

展望未來，外部經(jīng)濟可能還將持續(xù)疲軟。最主要原因是，發(fā)達國家2008年出現(xiàn)的金融危機，內(nèi)部存在很多結構性、內(nèi)部性的問題。2008年以來，發(fā)達國家的結構性改革，如同“只聞樓梯響未見佳人來”。在杭州召開的20國峰會，達成推進結構性改革的共識，但發(fā)達國家一直沒有推行。所以，這些發(fā)達國家很可能步日本的后塵，陷入連續(xù)10年或更長時間的經(jīng)濟增長乏力。在此背景下，中國經(jīng)濟增長可能受到影響。

在新時代，中國經(jīng)濟增長更多需要依靠內(nèi)需驅動，包括投資增長與消費增長。中國在這兩個方面的潛力足、回旋余地大。

首先，從供給側來看，產(chǎn)業(yè)升級的空間大。中國是中等發(fā)達國家，即使鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)相對嚴重的產(chǎn)能過剩，因為工資上漲，傳統(tǒng)勞動密集型加工業(yè)失去比較優(yōu)勢，均屬中低端產(chǎn)業(yè)，可以向中高端產(chǎn)業(yè)升級。2014年中國進口的制造業(yè)產(chǎn)品高達1.3萬億美元，都是國內(nèi)不能生產(chǎn)，或質(zhì)量優(yōu)于國內(nèi)產(chǎn)品，在這方面投資的機會多，經(jīng)濟回報率高。

其次，基礎設施。中國基礎設施投入大，但主要集中在連接一個城市到另一城市的高速公路、高速鐵路、機場、港口等，城市內(nèi)部的基礎設施，如地鐵、地下管網(wǎng)等，依然嚴重不足，這方面的投資可以降低交易費用，提高經(jīng)濟效率，社會回報和經(jīng)濟回報高。

第三，改善環(huán)境。在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中中國出現(xiàn)環(huán)境污染問題，環(huán)保方面的投資有很高的社會回報。

最后是城鎮(zhèn)化。中國現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口約占總人口的58.5%，發(fā)達國家城鎮(zhèn)人口占80%以上。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化將不斷推進，隨之需要大量的住房、城市基礎設施投資和公共服務投入。

上述投資機會具有高的經(jīng)濟和社會回報，都不是傳統(tǒng)凱恩斯主義的“挖個洞、補個洞”，可以補短板，在短期創(chuàng)造需求，增加就業(yè)，可以降低交易費用，改善環(huán)境質(zhì)量，促進可持續(xù)發(fā)展，屬于超越凱恩斯主義的舉措。除了具備投資機會，中國也具備投資條件和優(yōu)勢：首先，中國中央和地方兩級政府積累的負債總額占GDP的比重不到60%。大部分發(fā)展中國家和發(fā)達國家的政府負債已超過100%，中國運用財政政策來支持基礎設施投資的空間比其他國家大得多。現(xiàn)在主要問題是地方政府通過投資平臺借銀行或影子銀行的短期債務來進行長期基礎設施投資，出現(xiàn)期限不配套，當下中央政府已經(jīng)允許地方政府發(fā)現(xiàn)長期建設公債來解決。其次，中國的民間儲蓄接近GDP的50%，是全世界水平最高的國家之一，可以用政府的積極財政政策來撬動民間投資，包括以PPP的方式來開放民間對基礎設施的投資。第三，投資需要用外匯從國外進口一些技術、設備和原材料，中國則有3萬多億美元的外匯儲備，居世界之首。此外，中國銀行的利率和準備金率高，政府也可通過降低利率和準備金率，增加貨幣供給，支持投資。

因此，不管外部形勢如何，中國仍然能夠維持一個合理的投資增長速度。投資可以創(chuàng)造就業(yè)，從而增加家庭收入，擴大消費?？梢?，中國到2020年前維持6.5%左右的增長速度是完全可能的。到2028年，維持5%～6%的增長是完全可能的，到2040年，維持4%～5%的增長也是完全可能的?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟規(guī)模占全世界15%左右，按照6.5%左右的增長，每年對世界增長的貢獻將達到1個百分點。每年世界經(jīng)濟增長大約3%，其中30%的增長在中國。中國仍然是全世界增長態(tài)勢最好的國家，這種態(tài)勢還將持續(xù)。即使出現(xiàn)了中美貿(mào)易爭端，根據(jù)有關測算，對中國經(jīng)濟增長的影響最多只有0.5個百分點。到2020年前，中國應該有6.5%左右的增長速度，扣除0.5個百分點的增長，還有6%的增長，屬于中高速增長。只要中國保持定力，繼續(xù)深化改革，以中國經(jīng)濟增長的態(tài)勢，一定可以實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

三、新時代發(fā)展關鍵在于推動實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級

在中國經(jīng)濟的總體發(fā)展態(tài)勢下，新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于實體經(jīng)濟的發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。發(fā)展實體經(jīng)濟離不開制造業(yè)，需要創(chuàng)新驅動。

如何通過創(chuàng)新驅動，推動制造業(yè)的轉型升級？以重慶為例，重慶2017年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是63689元，比全國59660元高出6.7個百分點，已經(jīng)邁入中等收入經(jīng)濟體。從新結構經(jīng)濟學的視角，中等收入經(jīng)濟體可將現(xiàn)有實體經(jīng)濟的制造業(yè)分成五種不同類型，實現(xiàn)相應的創(chuàng)新方式。

一是追趕型。中國和發(fā)達國家都有這類制造業(yè)。但同樣一部機器或設備，中國的賣價比發(fā)達國家低。比如，重慶長安汽車，屬于追趕型產(chǎn)業(yè)。再如，重慶的力帆、宗申，生產(chǎn)的摩托車質(zhì)量好，但價格比美國哈雷摩托車低很多，也屬于追趕型產(chǎn)業(yè)。重慶應鼓勵有條件的企業(yè)到海外并購同類產(chǎn)業(yè)中擁有先進技術的企業(yè)，作為技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的來源。2008年國際金融危機以來，發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展乏力，很多擁有先進技術的企業(yè)經(jīng)營不善，低價出售，出現(xiàn)許多好的并購機會。

二是領先型。作為中等發(fā)達國家，中國有些產(chǎn)業(yè)已領先世界，比如，高鐵，電視機、洗衣機等家電產(chǎn)業(yè)，都是全球領先。領先型產(chǎn)業(yè)，必須依靠自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術，才能繼續(xù)保持領先地位。重慶可以用財政撥款，設立科研基金，支持領先型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與科研院校協(xié)作，開展基礎科研，支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術，也可以通過資金支持相關行業(yè)的企業(yè)，組建共用技術研發(fā)平臺，攻關突破共用技術瓶頸，在此基礎上各自開發(fā)新產(chǎn)品、新技術。在企業(yè)新技術和產(chǎn)品開發(fā)取得突破后，政府可以通過采購，幫助企業(yè)較快形成規(guī)?；a(chǎn)，以降低單位生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

三是轉進型。對于勞動密集型出口加工產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)可以升級到品牌、研發(fā)、品管、市場渠道管理等高附加值的微笑曲線兩端。從事生產(chǎn)加工的多數(shù)企業(yè)只能像20世紀60年代以后日本和80年代以后亞洲四小龍的同類產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)那樣，利用其技術、管理、市場渠道的優(yōu)勢，轉移到海外工資水平較低的地方，以實現(xiàn)轉型升級。

四是彎道超車型。這類新興產(chǎn)業(yè)的特征是人力資本需求高、研發(fā)周期短，如信息、通訊產(chǎn)業(yè)的軟件、手機等。在這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，中國擁有國內(nèi)市場巨大、科技人才多、生產(chǎn)加工能力完備、能夠迅速把概念變成產(chǎn)品等優(yōu)勢，并出現(xiàn)了華為、中興、阿里巴巴、騰訊等成功企業(yè)。重慶可以針對這類企業(yè)發(fā)展的需要，提供孵化基地、加強知識產(chǎn)權保護、鼓勵風險投資、制定優(yōu)惠的人才和稅收政策，支持創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)，利用中國的優(yōu)勢，推動彎道超車型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是戰(zhàn)略型。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的研發(fā)周期長，需要高人力資本和金融資本。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)可分成兩類：一是國防安全產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)飛機、大炮、航空母艦，研發(fā)周期長。比如，新型戰(zhàn)斗機的研發(fā)周期可能長達30年，航空母艦的研發(fā)周期可能是40～50年;二是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)未必與國防安全直接相關，但其研發(fā)周期長，資本投入大。雖然此類產(chǎn)業(yè)不是中國的優(yōu)勢，但如現(xiàn)在不投入，不掌握專利和關鍵技術，將來可能陷入被動，屆時高價也可能難以買到專利，芯片方面的“中興事件”就是一個很好的例證。新能源和新材料領域也是如此。

不同類型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方式不盡相同。

對于追趕型，取得發(fā)達國家先進技術的方式有：一是兼并擁有這種技術的企業(yè)。例如，吉利汽車。吉利是民營企業(yè)，技術有限，通過兼并沃爾沃，成為世界最前沿的汽車生產(chǎn)廠家之一。二是到擁有先進技術的國家設立研發(fā)中心。當前，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展不好，不少擁有這些技術的人才已退休，有的被企業(yè)裁退，因此，可以到日本、德國、瑞士等國家設立研發(fā)中心，雇傭這些技術人才。三是通過招商引資，引進擁有這些技術的外國企業(yè)。四是可以在企業(yè)和政府的努力下，在國內(nèi)設立基地，進行技術攻關。

對于領先型產(chǎn)業(yè)，因為產(chǎn)業(yè)技術在世界領先，只能自己研發(fā)新技術。一般而言，企業(yè)對開發(fā)新技術有積極性，因為開發(fā)了新產(chǎn)品、新技術，可以申請專利，但對基礎科研的積極性不高，因為基礎科研的成果通常只是一篇論文，變成公共基礎理論后，其他企業(yè)也可以采用。如不支持基礎科研，新技術新產(chǎn)品的開發(fā)就是無源之水，因此，需要政府投資于基礎科研。中國在很多企業(yè)設立國家實驗室，就是借助國家力量，解決基礎科研問題。重慶已經(jīng)處于領先地位的企業(yè)，要自己研發(fā)新產(chǎn)品、新技術，積極申請國家實驗室，同時地方政府可以支持企業(yè)和大學科研機構合作成立實驗室。

對于過去有比較優(yōu)勢、現(xiàn)在沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，一方面，可以提供設計、營銷方面的人才培訓、展銷平臺等，鼓勵一部分有能力的企業(yè)轉向“微笑曲線”兩端;另一方面，協(xié)助加工企業(yè)抱團出海，提供信息、海外經(jīng)營人才培訓、資金支持，與承接地政府合作設立加工出口園區(qū)等，幫助企業(yè)利用當?shù)亓畠r勞動力資源優(yōu)勢，提高競爭力。

對于以人力資本為主的彎道超車型產(chǎn)業(yè)，因為由于中國人口基數(shù)大，與發(fā)達國家相比，在后天教育尤其是工程教育領域，不比發(fā)達國家差，中國擁有更多的工程、技術類人才，并且國內(nèi)市場大，產(chǎn)業(yè)配套齊全，彎道超車產(chǎn)業(yè)在中國具備優(yōu)勢。因為彎道超車是要對新產(chǎn)品、新技術進行快速研發(fā)，需要創(chuàng)造條件，讓有新想法的發(fā)明家或企業(yè)家們，能快速將其想法轉變成產(chǎn)品。比如，中國東部地區(qū)做了很多夢想小鎮(zhèn)，提供最基礎的辦公和研究條件，讓創(chuàng)業(yè)者集中在一起，并幫他們嫁接和孵化。再如，政府設立引導基金，為其提供早期的資金，以此支持在彎道超車上的創(chuàng)新。

對于戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，因為關乎國家長期發(fā)展和國防安全，政府應該利用財政資金，支持戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。財政支持主要是以中央財政為主，地方財政為輔。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟具有較強的正的外部性，例如，重慶有很多國防產(chǎn)業(yè)，國防產(chǎn)業(yè)的資金主要由中央財政下?lián)?，但對重慶當?shù)亟?jīng)濟有很多外溢性。力帆摩托車快速發(fā)展就是一個例子，原來軍工產(chǎn)業(yè)的很多設備和部件都能用于生產(chǎn)，所以可快速把想法變成產(chǎn)品。地方政府可以配套，營造良好的生活環(huán)境、外部環(huán)境，吸引更多屬于中央戰(zhàn)略型的產(chǎn)業(yè)落地重慶。

以上是從產(chǎn)業(yè)的角度看待制造業(yè)的發(fā)展，同時要關心通用的技術創(chuàng)新。像互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能，可以滲透到各產(chǎn)業(yè)，提升各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平，要積極利用這種可能性。此外，還有新的商業(yè)模式，過去制造業(yè)產(chǎn)品的市場都是線下，現(xiàn)在有了線上，每個企業(yè)都可以充分利用線上和線下，增加自身競爭力，擴大自身的市場需求。

對于針對某個特殊產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新和通用的技術創(chuàng)新，都需要金融支持，但不同產(chǎn)業(yè)所需要的金融支持是不同的。對于追趕型產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)新是為了取得新技術，兼并所需的資金部分是企業(yè)自己的，部分可能需要銀行貸款，如規(guī)模大，不是一家銀行貸款可以支持，則必須是銀團貸款。對于領先型產(chǎn)業(yè)，其技術已在世界領先，規(guī)模大，盈利狀況好，創(chuàng)新經(jīng)費通常由自身承擔。像現(xiàn)在處于領先的格力空調(diào)將5%左右的收益用于研發(fā)，華為將15%左右的收益用于研發(fā)。對于轉進型產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)如進入微笑曲線兩端，產(chǎn)品設計和開發(fā)所需經(jīng)費大部分是自己承擔，如抱團出海，投資的資本和外匯都需要銀行支持。對于換道超車型產(chǎn)業(yè)，在夢想小鎮(zhèn)政府提供先導資金，或是靠天使資本，成型后再到股市融資。對于戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，由于風險資本對長期投資不感興趣，只能依靠財政。無論哪類產(chǎn)業(yè)，技術創(chuàng)新必須重視人才，創(chuàng)造一個有利于人才發(fā)揮的制度環(huán)境尤為重要。重慶擁有多所高等院校和國家級的科研院所，完全可以創(chuàng)造一個有利環(huán)境，讓人才創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，推動經(jīng)濟發(fā)展。從1978年到2016年，重慶年均增長11.1%，全國經(jīng)濟年均增長9.5%，比全國的增速高出1.6個百分點。尤其是在成為直轄市之后，從1997年到2016年，重慶年均增長高達12.1%，在此期間，全國經(jīng)濟年均增長為9.2%。重慶應抓住機遇，繼續(xù)領跑全國，為中華民族的偉大復興作出貢獻。中國在過去40年取得的經(jīng)濟成績是人類史上的奇跡，我們是這個奇跡的受益者，也是見證者和參與者。展望未來，新時代中國面臨巨大的發(fā)展機會，抓住機會的關鍵在于實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)。如金融更好地服務實體經(jīng)濟，同時，人才更好地支撐實體經(jīng)濟，重慶仍然可以繼續(xù)領跑全國。