高速公路養(yǎng)護(hù)與管理經(jīng)驗(yàn)談

林居禮

（天津新展高速公路有限公司 天津市 300454）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，高速公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐明顯加快，因此高速公路的后期養(yǎng)護(hù)問題成為重要的研究課題，只有做好公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作，才能發(fā)揮出公路快捷、經(jīng)濟(jì)的作用，延長(zhǎng)公路使用壽命[1]。當(dāng)前如何養(yǎng)護(hù)和管理好高速公路，凸顯其高效、快捷、舒適、安全的優(yōu)勢(shì)，需要相關(guān)部門積極探索，制定切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，確保高速公路的可持續(xù)發(fā)展。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)與管理的特點(diǎn)分析

高速公路養(yǎng)護(hù)與管理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：①高成本性。高速公路養(yǎng)護(hù)主要是以大交通下的快速通行環(huán)境為基礎(chǔ)，涉及復(fù)雜的施工程序和較多的對(duì)象，需要構(gòu)建快速發(fā)現(xiàn)、治理病害的反應(yīng)機(jī)制，做好相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)施工，采取機(jī)械化作用形式，從而保證交通的開放性，縮短施工時(shí)間，而這會(huì)增加養(yǎng)護(hù)的成本費(fèi)用。②實(shí)施的強(qiáng)制性。作為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，公路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)工作不到位，極易威脅到道路及其設(shè)施，危及行車駕駛員的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以若公路出現(xiàn)病害，必須要及時(shí)予以養(yǎng)護(hù)。③技術(shù)的復(fù)雜性。高速公路的養(yǎng)護(hù)強(qiáng)調(diào)機(jī)械化、專業(yè)化技術(shù)，要求實(shí)施新材料、新工藝、新技術(shù)，如綜合使用土工合成材料、通道防滲處理、修復(fù)橋梁伸縮縫、高強(qiáng)修補(bǔ)路面等；同時(shí)配備現(xiàn)代化的設(shè)施及養(yǎng)護(hù)檢測(cè)手段，以此適應(yīng)多點(diǎn)位、長(zhǎng)距離的分析及檢測(cè)方式[2]。④對(duì)象的廣泛性。對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象而言，其包括隧道、橋涵、道路、沿線附屬設(shè)施以及棚亭建筑設(shè)施、綠化、通信、園林設(shè)施、監(jiān)控、環(huán)保、交通工程設(shè)施等。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀

（1）機(jī)械化養(yǎng)護(hù)程度不高。高速公路建設(shè)具有較強(qiáng)的區(qū)域性，部分地區(qū)需實(shí)施大功率的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但由于實(shí)際情況有所不同，在公路管理與養(yǎng)護(hù)工作中尚不能充分實(shí)施機(jī)械化，難以全面開發(fā)應(yīng)用，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備閑置情況的出現(xiàn)，造成資源浪費(fèi)，降低使用效率。同時(shí)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理依舊采用傳統(tǒng)手工的生產(chǎn)方式，缺乏較強(qiáng)的組織性，無(wú)法大規(guī)模應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，制約著公路事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，不利于實(shí)現(xiàn)公路的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）缺乏規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)。我國(guó)尚未出臺(tái)高速公路的技術(shù)規(guī)范與養(yǎng)護(hù)定額，在養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出方面的考量標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，隨意性較大；考核養(yǎng)護(hù)質(zhì)量時(shí)，依舊沿襲傳統(tǒng)的“好路率”指標(biāo)，無(wú)法滿足全方位養(yǎng)護(hù)的要求。同時(shí)在高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，沒有構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)管理流程與制度，管理標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，難以有效管控養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)，如設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、施工、檔案管理、交竣工驗(yàn)收等。

（3）管理體制不完善?，F(xiàn)階段，我國(guó)很多高速公路在養(yǎng)護(hù)管理方面依舊沿襲事業(yè)型的管理體制，通過(guò)撥款的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，這種模式明顯不滿足市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的要求[3]。雖然各省市不斷建立健全養(yǎng)護(hù)管理的組織形式與機(jī)構(gòu)，但由于市場(chǎng)的封閉型管理及各種體制的約束，嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新及養(yǎng)護(hù)水平的提升，尤其是部分地方人員機(jī)構(gòu)臃腫、管理理念滯后，導(dǎo)致分配機(jī)制和管理體制缺乏活力。

（4）缺乏科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理決策。①檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性不高，缺乏先進(jìn)的檢測(cè)手段、檢測(cè)設(shè)備，道路檢測(cè)操作流程不夠標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法制定合理的長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。②公路養(yǎng)護(hù)分析中仍然以主觀決策、人工調(diào)查為主，過(guò)度依賴視覺最大的養(yǎng)護(hù)優(yōu)先原則，計(jì)劃性與規(guī)劃性不夠科學(xué)，忽視路況數(shù)據(jù)的時(shí)序發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)常性維修路面，降低公路的投資效益、服務(wù)水平。③相關(guān)部門不能制定基于資金優(yōu)化配置的年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，以及基于最佳的公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算、公路養(yǎng)護(hù)需求、公路技術(shù)狀況評(píng)定的中長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。

3 加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)與管理的有效對(duì)策

（1）實(shí)施機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)管理

交通建設(shè)中應(yīng)用現(xiàn)代化科技的重要體現(xiàn)就是機(jī)械化養(yǎng)護(hù)管理高速公路，有利于提升高速公路的服務(wù)水平與使用效率，實(shí)現(xiàn)公路高效率發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)可以積極引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的國(guó)外技術(shù)，注重自主創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，準(zhǔn)確把握高速公路的發(fā)展契機(jī)，構(gòu)建大型的綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)械。這樣才能減少經(jīng)濟(jì)投入，降低對(duì)周圍環(huán)境造成的污染，進(jìn)一步提高公路的養(yǎng)護(hù)效率，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械自動(dòng)化建設(shè)與國(guó)產(chǎn)化發(fā)展。

（2）規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)在高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作中，相關(guān)部門應(yīng)該構(gòu)建配套的檢查制度、評(píng)價(jià)和管理辦法，減少工作中人為因素的干擾，確保工程管理有法可依、有章可循，促進(jìn)決策與管理水平的提升[4]。同時(shí)有關(guān)部門可以從實(shí)際情況出發(fā)，制定公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、長(zhǎng)大橋梁安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)和管理、公路技術(shù)狀況監(jiān)督等管理制度，對(duì)工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、管理辦法予以修訂，規(guī)范養(yǎng)護(hù)施工操作、路況檢測(cè)的流程，形成規(guī)范化管理技術(shù)指南及科學(xué)決策機(jī)制，提高規(guī)范化管理的水平。

（3）建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度

制度是規(guī)范人員行為和各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則，如果部門擁有科學(xué)的規(guī)章制度，則能正常銜接各項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)相互推諉和扯皮現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。單位好比運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，每個(gè)人都是機(jī)器中的零部件，只有確保零部件的正常運(yùn)行，才能讓整部機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？v觀知名企業(yè)，都是從自身的特點(diǎn)出發(fā)，制定科學(xué)的規(guī)章制度，而要想構(gòu)建行之有效的制度，需考慮如下幾點(diǎn)：①立足實(shí)際；②便于執(zhí)行操作、言簡(jiǎn)意賅；③涵蓋工作范圍的各個(gè)崗位、步驟及工作。當(dāng)前相關(guān)部門應(yīng)該制定《高速公路養(yǎng)護(hù)管理手冊(cè)》、《高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《高速公路維修工程編制及定額辦法》等，詳細(xì)制定路況調(diào)查記錄、路產(chǎn)損壞記錄、養(yǎng)護(hù)工作日記、公路巡視日記等日常性原始記錄，進(jìn)而準(zhǔn)確記錄公路及其相關(guān)的情況，找出規(guī)律，以便日后預(yù)防養(yǎng)護(hù)工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)最大化的效益。

（4）實(shí)施科學(xué)化的養(yǎng)護(hù)管理決策

積極引進(jìn)快速、自動(dòng)的養(yǎng)護(hù)檢測(cè)裝備，增強(qiáng)檢測(cè)的安全性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性；實(shí)施無(wú)損檢測(cè)微技術(shù)，以無(wú)損檢測(cè)為主，輔之以有損檢測(cè)，借助有損檢測(cè)對(duì)無(wú)損檢測(cè)予以標(biāo)定，以此節(jié)約社會(huì)資源，促進(jìn)檢測(cè)效率的提高[5]。以路況數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確評(píng)定和快速檢測(cè)為基礎(chǔ)，利用養(yǎng)護(hù)管理決策的支持系統(tǒng)，構(gòu)建依托于投資效益評(píng)估結(jié)果、資金需求、服務(wù)水平、路況水平的公路養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制，結(jié)合養(yǎng)護(hù)資金分配及優(yōu)化、養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案比選、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等內(nèi)容，深層次應(yīng)用計(jì)劃編制辦法、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)決策技術(shù)和需求分析，進(jìn)一步提高資金使用效率，完善網(wǎng)級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)決策技術(shù)。

（5）構(gòu)建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍

針對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，其要求人員具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和全面的技術(shù)，配置專業(yè)化的機(jī)械工具，制定行之有效的養(yǎng)護(hù)管理決策，這樣才能全面搶修突發(fā)情況，合理評(píng)估公路的實(shí)際運(yùn)行情況，高效完成養(yǎng)護(hù)管理工作，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)指標(biāo)建設(shè)的目的。同時(shí)以科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)資源予以完善，將養(yǎng)護(hù)管理工作中信息系統(tǒng)的功能加以發(fā)揮，保證橋梁養(yǎng)護(hù)維修、管理工作的正常實(shí)施[6]。此外，在高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，實(shí)施新型的國(guó)際通用公路評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估公路的綜合服務(wù)水平、現(xiàn)行狀況，為養(yǎng)護(hù)管理工作提供參考依據(jù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高速公路養(yǎng)護(hù)與管理作為一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，在實(shí)際作業(yè)中還存在諸多問題，如機(jī)械化養(yǎng)護(hù)程度不高、缺乏規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)和科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理決策、管理體制不完善等，嚴(yán)重影響工作的有序開展。鑒于此，相關(guān)部分必須要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)管理，規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)，建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度，采取科學(xué)化的養(yǎng)護(hù)管理決策，構(gòu)建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，從而保障高速公路的正常運(yùn)行，提高公路工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

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