小型露天采石場的安全監(jiān)管措施

劉丙禮

（黑龍江省雙鴨山市寶清縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì) 155600）

1 小型露天采石場安全管理概述

近年來工業(yè)建筑、石料市場對石材的需求量日益增加，小型露天采石場在我國蓬勃發(fā)展小型露天采石場對于建筑規(guī)模、開采方式和資源品種有著不同的要求，小型露天采石場一般指石灰?guī)r年采剝量50萬t以下、玻璃用砂巖最大開采高度不超過10萬t，采石作業(yè)現(xiàn)場位于山腳線以上海拔區(qū)域，為非凹陷開采，爆破技術(shù)選用中深孔爆破作業(yè)的山坡型露天采石場。我國小型露天采石場一般為私營企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模較小，基礎(chǔ)薄弱，在采石工藝和技術(shù)上比較落后，技術(shù)人員及操作工作專業(yè)素質(zhì)差，安全意識淡薄，使得小型露天采石場存在嚴(yán)重的安全事故隱患，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅，嚴(yán)重制約了采石行業(yè)的發(fā)展。

小型露天采石場的生產(chǎn)系統(tǒng)主要分為露天采場、爆破、運(yùn)輸和破碎等，其安全事故的類型也與此緊密相關(guān)，具體分為露天采場邊坡失穩(wěn)，即受自然環(huán)境、地形地貌等地質(zhì)條件影響存在的坍塌事故危險(xiǎn)；設(shè)備機(jī)械傷害；爆破事故危險(xiǎn)；車輛傷害等安全危險(xiǎn)，對小型露天采石場的安全生產(chǎn)造成極大的危害。

2 小型露天采石場安全監(jiān)管現(xiàn)狀和存在問題

2014年12 月我國訂了安全生產(chǎn)法，社會(huì)和企業(yè)把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重要工作加以落后和推進(jìn)，小型露天采石場在安全生產(chǎn)工作取得一定的效果，但仍存在一定的問題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 安全意識不強(qiáng)，認(rèn)識片面

在生產(chǎn)過程中，部分企業(yè)人員安全意識低，自我保護(hù)意識差，存在僥幸心理，不規(guī)范開采，不能嚴(yán)格按照開采設(shè)計(jì)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)；部分小型露天采石場對安全工作的重要性認(rèn)識不清，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，片面重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，安全監(jiān)督管理職責(zé)不清，安全管理制度不健全，忽視安全上的機(jī)械設(shè)備、人力資源投入，生產(chǎn)技術(shù)裝備、安全檢測技術(shù)設(shè)備水平低，對安全監(jiān)管工作理解不到位、執(zhí)行不到位，使得實(shí)踐工作中難以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2.2 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不完備

我國非煤礦山生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)頒布已二十余年，其對采石場規(guī)范不完善，可操作性不強(qiáng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代采石場生產(chǎn)實(shí)際，使得安監(jiān)部門的執(zhí)法監(jiān)督缺乏實(shí)際指導(dǎo)依據(jù)，沒有量化可操作性指標(biāo)，難以為采石場科學(xué)、安全的開采提供技術(shù)支撐。

2.3 安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置缺失

小型露天采場礦山規(guī)劃、選址、審批等環(huán)節(jié)準(zhǔn)入條件低，部分小型露天采石場所沒有設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)及人員，使得難以形成有效的安全管理機(jī)制，技術(shù)管理人員匱乏，專職安全管理人員安全素質(zhì)低，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的管理疏漏；采石場施工人員安全知識匱乏，不熟悉安全操作規(guī)程，流動(dòng)性強(qiáng)使得定期、定崗的安全教育培訓(xùn)及考核工作難以有效開展。

3 提升小型露天采石場安全監(jiān)管的有效措施

3.1 完善監(jiān)管小型露天采石場安全許可證等準(zhǔn)入制度

主管部門要加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)，審批部門應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)要求規(guī)范行政審批，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，減少不安全因素。政府和主管部門還要加大安全宣傳、培訓(xùn)力度，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)人員的安全知識教育，完善操作技能考核和安全意識考核機(jī)制，督促企業(yè)按要求配備安全管理人員，采取日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合、內(nèi)部和外部監(jiān)管相結(jié)合的工作形式，把監(jiān)督工作常規(guī)化、規(guī)范化。

3.2 加強(qiáng)小型露天采石場安全監(jiān)管重要性認(rèn)識

監(jiān)管部門要統(tǒng)一思想，全面認(rèn)識安全監(jiān)管工作的重要意義，統(tǒng)籌部署，嚴(yán)厲懲治不合法律規(guī)范及不具備安全生產(chǎn)條件的采石場，加大安全監(jiān)管投入，努力提高采石場安全技術(shù)條件，優(yōu)化組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，促進(jìn)小型露天采石場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 重視培訓(xùn)，提升管理隊(duì)伍素質(zhì)

優(yōu)秀的安全管理離不開綜合素質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要重視安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)操作過程中的問題并及時(shí)分析消除安全隱患。采取日常培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、組織檢查、案例通報(bào)等方式提升監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德教育；完善業(yè)績考核評價(jià)指標(biāo)，提高監(jiān)管人員的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)安全監(jiān)管管理工作水平的全面提升。

3.4 加強(qiáng)法制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)系統(tǒng)

優(yōu)化采石場安全監(jiān)管法制法規(guī)建設(shè)，完善法規(guī)體系框架，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，促進(jìn)立法規(guī)劃及修訂，增加法規(guī)的可操作性和指導(dǎo)性，建立完善小型露天采石場安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮法律法規(guī)現(xiàn)實(shí)針對性和實(shí)用性。

4 結(jié)束語

小型露天采石場安全監(jiān)管對于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)和諧進(jìn)步具有重要作用。企業(yè)要重視安全監(jiān)管工作，加大投入力度，優(yōu)化安全監(jiān)管工作，提高現(xiàn)場作業(yè)人員的安全意識與操作水平；政府和主管部門要加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)，重視人員培訓(xùn)，提升監(jiān)督管理執(zhí)行水平，有效預(yù)防小型露天采石場安全事故的發(fā)生。

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