鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作的強(qiáng)化措施

黎森圖

（廣西賀州市昭平縣鳳凰鄉(xiāng)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站 廣西賀州 546808）

如今，雖然我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作取得一定進(jìn)展，但由于面臨眾多問題與挑戰(zhàn)，而且影響因素復(fù)雜，所以仍需對(duì)管理工作進(jìn)行加強(qiáng)，以良好適應(yīng)發(fā)展需要，解決資源管理現(xiàn)存難題。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作現(xiàn)狀

1.1 地質(zhì)工作得以全面加強(qiáng)

在前期勘查工作正式進(jìn)入良性發(fā)展模式階段中，嚴(yán)格落實(shí)并加強(qiáng)地質(zhì)工作方面的組織部署，推動(dòng)全地區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)勘查整體規(guī)劃。從地質(zhì)調(diào)查角度講，還組織開展了海域的油氣資源綜合勘查與探測(cè)，以及天然氣水合物等的綜合評(píng)價(jià)，為我國的礦產(chǎn)資源狀況評(píng)價(jià)提供了可靠的支撐與依據(jù)，強(qiáng)化了重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害與地下水普查和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為避免災(zāi)害的發(fā)生和緩解干旱等都做出了巨大貢獻(xiàn)。從區(qū)域的投資環(huán)境改善角度講，我國的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作正得到穩(wěn)步提升，具有社會(huì)性的投資不斷升溫，使很多勘查項(xiàng)目都得到明顯的突破[1]。

1.2 管理水平得以穩(wěn)步提升

從國土資源綜合管理水平角度講，如今在很多方面都得到了顯著的提升。①體制得以完善，綜合素質(zhì)不斷提高，完善的土地督察制度進(jìn)入正式實(shí)施階段；②管理方式快速轉(zhuǎn)變，無論陽光政務(wù)還是依法行政，都有了全新的舉措，如設(shè)立政務(wù)大廳和開展網(wǎng)上審批等。此外，資源聽證制度以及征地補(bǔ)償爭議處理制度等的建立也進(jìn)一步保持了社會(huì)的和諧；③科技的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，使與國土資源相關(guān)的工作有了充足的后勁。成功召開科技大會(huì)，確定科技研發(fā)主要方向。出臺(tái)若干中期和長期規(guī)劃，確立科技興地基本戰(zhàn)略目標(biāo)；④穩(wěn)固推動(dòng)黨建及人才培養(yǎng)工作，學(xué)習(xí)并嚴(yán)格貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)。

1.3 機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存

隨著國土資源管理持續(xù)推進(jìn)，也面臨到日漸嚴(yán)峻的局面和巨大挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要包括：和諧社會(huì)的構(gòu)建還需要得到進(jìn)一步完善；中央對(duì)于實(shí)際的宏觀調(diào)控效果還不能給出準(zhǔn)確的預(yù)期，實(shí)際的調(diào)控難度依然很大；現(xiàn)存的資源問題正不斷從單純的經(jīng)濟(jì)問題向政治甚至是社會(huì)問題方向轉(zhuǎn)變。由此可以看出，目前存在的各種問題不僅僅是資源問題，還是工作和認(rèn)識(shí)上存在的問題。其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①體制壓力方面，目前體制給實(shí)際的資源管理工作是有很大壓力的，容易產(chǎn)生很多的誤解，如普遍認(rèn)為是一味強(qiáng)調(diào)責(zé)任依賴；②宏觀調(diào)控方面的認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)上不同主體對(duì)市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)有很大分歧，將某些屬于國土資源而非國土資源部門承擔(dān)的職責(zé)直接安在部門頭上；③管理者自身素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，很多地區(qū)的現(xiàn)有管理人員針對(duì)相關(guān)法律政策的認(rèn)識(shí)不夠深入，而且還和相對(duì)人之間的關(guān)系十分緊張，這對(duì)日常管理工作的實(shí)際開展是極為不利的；④宏觀調(diào)控在傳導(dǎo)上存在一些問題。由于受到市場(chǎng)自身機(jī)制以及具有的機(jī)制性等因素的影響，使與宏觀調(diào)控有關(guān)的導(dǎo)向性信息遭到攔截，或發(fā)生扭曲，進(jìn)而帶來政策響應(yīng)不及時(shí)或不明確等一系列問題[2]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作強(qiáng)化措施

2.1 明確重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法

做好土地管理工作是落實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)重要基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵所在，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況看，應(yīng)緊抓土地管理，絲毫不得懈怠，在實(shí)踐中應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：①優(yōu)先考慮土地規(guī)劃，對(duì)用地結(jié)構(gòu)及其布局進(jìn)行優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)定土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)年度計(jì)劃，將盤活土地存量、節(jié)省占地等作為解決土地資源供需矛盾問題的方法手段，對(duì)于用地指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先考慮建設(shè)民生工程，同時(shí)還應(yīng)考慮招商引資項(xiàng)目等的用地。對(duì)于不滿足規(guī)劃要求的項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)決不予提供用地；另外，工業(yè)用地需要通過招標(biāo)拍賣掛牌進(jìn)行出讓；②高度重視資源保護(hù)，加大力度建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。保障糧食安全，需要以擁有足夠耕地為前提，而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田則是這一目標(biāo)的主要實(shí)現(xiàn)方法，所以它能從根本上保障糧食安全。在日常工作中需要將保護(hù)農(nóng)田視為頭等大事，保護(hù)區(qū)中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、地塊與面積，所有的組織與個(gè)人都不能以任何目的私自侵占耕地，否則必須予以嚴(yán)厲打擊。在對(duì)耕地紅線進(jìn)行有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極開展土地的整合開發(fā)與利用，保證農(nóng)田總量不會(huì)減少，實(shí)際用途不會(huì)發(fā)生改變，而且質(zhì)量得以明顯提高；③將節(jié)約集約作為核心，提高閑置土地實(shí)際利用率。首先，將閑置土地作為安置項(xiàng)目主要用地；其次，采用嫁接重組等有效方法，使存量土地能夠得以盤活；最后，針對(duì)那些難以盤活的土地和項(xiàng)目，應(yīng)采用法律手段進(jìn)行收回[3]。

2.2 盡快構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，它主要包括以下幾個(gè)方面：①資源原產(chǎn)地的生態(tài)補(bǔ)償；②礦山環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)與補(bǔ)償。從目前的情況看，要實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償并起到應(yīng)有的作用還需要解決很多問題。這些問題有：法律與政策方面的保障力度不足，確定不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)有很大難度，資金來源渠道單一，而且生態(tài)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估方法不完善等。針對(duì)這些問題，首先需要做好制度建設(shè)，在法律與政策的層面上確立生態(tài)補(bǔ)償主要責(zé)任及不同主體承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，提供必要的法律保障。構(gòu)建由政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)、市場(chǎng)不斷推進(jìn)和社會(huì)各方參與的投資及融資機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資本不斷向生態(tài)建設(shè)及環(huán)保方向發(fā)展。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的異地收費(fèi)制度進(jìn)行完善，在礦山環(huán)境投資方面實(shí)行稅前扣除，幫助各大礦山企業(yè)能夠快速消化環(huán)境治理方面的成本。其次要構(gòu)建一套完善的評(píng)估機(jī)制，積極探索并構(gòu)建生態(tài)價(jià)值以及環(huán)境資源等的綜合評(píng)價(jià)體制，通過完善的制度和嚴(yán)格的規(guī)范，確立合理可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)盡可能減少人為因素造成的干擾及影響[4]。

2.3 通過土地政策積極參與宏觀調(diào)控

目前我國經(jīng)濟(jì)正處在重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，各大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也在持續(xù)調(diào)整，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到明顯加快。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展無論是對(duì)土地資源還是礦產(chǎn)資源，都提出越來越大的需求量，由此將產(chǎn)生極為明顯的瓶頸制約作用。在某種程度上，土地方面的政策與宏觀調(diào)控將直接影響未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，在全新的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，通過對(duì)土地政策參與宏觀調(diào)控的合理應(yīng)用，能防止國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的起伏與波動(dòng)，確保國民經(jīng)濟(jì)能夠安全、穩(wěn)定的運(yùn)行；對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效優(yōu)化，防止部分行業(yè)的投資出現(xiàn)過熱；降低較低水平的重復(fù)性建設(shè)，凸顯土地資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有的保障能力[5]。

2.4 快速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

對(duì)于礦產(chǎn)資源，快速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能有效提高資源的保障能力。當(dāng)前我國在這一方面的發(fā)展速度還很慢，各項(xiàng)資源的實(shí)際利用水平還不高，而且存在嚴(yán)重的浪費(fèi)與破壞情況，對(duì)環(huán)境也有很大的污染，可見，要想在礦產(chǎn)資源方面積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還有很大的難度。這一問題的原因?yàn)檎矫娴闹饔^能動(dòng)性實(shí)際發(fā)揮不足，片面認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。對(duì)于國土資源系統(tǒng)，需要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)全新發(fā)展模式，著重推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)不斷研發(fā)與推廣[6]。

3 結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前的國土資源管理取得了高度重視，而且相關(guān)部門也能給出正確指導(dǎo)，現(xiàn)有的資源系統(tǒng)通過體制的不斷完善，綜合素質(zhì)的不斷提高，能得到有效的理順和發(fā)展，使各項(xiàng)工作和預(yù)期目標(biāo)都能順利完成。

參考文獻(xiàn)

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[3]本刊編輯部.強(qiáng)化宣傳為國土資源管理匯聚正能量[J].資源導(dǎo)刊，2015（05）：8.

[4]魏常青.強(qiáng)化國土資源管理工作對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意義[J].南方農(nóng)機(jī)，2015，46（03）：92+94.

[5]欒立臣.強(qiáng)化國土資源管理的措施探討[J].黑龍江科技信息，2014（28）：271.

[6]強(qiáng)化資源整合立足技術(shù)創(chuàng)新信息技術(shù)促國土資源管理新發(fā)展[J].國土資源信息化，2009（06）：36～39+42.