土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系分析

陳潔

（上海市浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究院 上海市 200127）

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化管理進程不斷加快，土地供應問題也隨之而來。我國雖然國土廣闊，但是人口眾多。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施就顯得尤為重要，沒有合理的土地規(guī)劃將影響城市的發(fā)展，而土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理本身存在著差異，如何合理地處理二者的關(guān)系十分重要。本文將通過對土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的相關(guān)信息描寫展開論述。

1 城市規(guī)劃實施和土地規(guī)劃管理的結(jié)構(gòu)體系

1.1 城市規(guī)劃實施的結(jié)構(gòu)體系

城市規(guī)劃管理是指城市規(guī)劃編制、審批和實施等，它包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實施管理。城市規(guī)劃比較有區(qū)域性，并且實施城市規(guī)劃需要征求多方意見，通過相關(guān)部門審核才能開始實施，具有很高的實施價值。

1.2 土地規(guī)劃管理的結(jié)構(gòu)體系

土地規(guī)劃管理即為明確土地利用的基本方針、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、制定實施規(guī)劃的措施。在使用土地之前，有規(guī)劃有保障科學的規(guī)劃，爭取不浪費一寸土地。

2 城市規(guī)劃實施和土地規(guī)劃管理工作的重要性

2.1 城市規(guī)劃實施的重要性

近些年來，城市建設(shè)飛速發(fā)展，為國家的經(jīng)濟、政治等多個方面帶來了很大的貢獻。城市建設(shè)發(fā)展迅猛，離不開城市規(guī)劃的實施，科學有效的城市規(guī)劃管理更有助于城市經(jīng)濟的發(fā)展：城市規(guī)劃關(guān)系著這個城市的各方各業(yè)，例如這個城市的企業(yè)和個體戶，歷來人們講究天時地利，好的城市規(guī)劃才能達到“地利”，從某種意義上講，城市規(guī)劃影響著這個城市的企業(yè)和個體戶等的利益，當然，還有人民和國家，城市發(fā)展的好，市民才好，國家也能受益；城市規(guī)劃也有利于城市建設(shè)管理，近幾年來，城市的建設(shè)突飛猛進，科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施讓城市建設(shè)更穩(wěn)定有序的發(fā)展.我國城市規(guī)劃有一個對城市規(guī)劃權(quán)威性、重要性認識不斷深化的過程，而體現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)水平的高低就是通過城市規(guī)劃是否科學，有前景、建設(shè)管理是否嚴格體現(xiàn)的。

2.2 土地規(guī)劃管理工作的重要性分析

①土地規(guī)劃管理有利于土地資源的高效利用，在開發(fā)土地之前，合理的規(guī)劃，讓土地的利用率更高，減少土地資源的浪費，可以在土地現(xiàn)有的使用面積上，為社會健康有利的發(fā)展創(chuàng)造好的條件。②對土地資源的具體使用起到有效的管控，我國地域廣闊，可用地也相對遼闊，若是沒有好的土地規(guī)劃將造成大片資源浪費。土地規(guī)劃管理可以在土地使用之前，對不同的地因地制宜，有很清晰的目的性，不至于在施工時因為一些原因造成資源浪費，并且會針對不同土地資源類型做出相應具體的規(guī)劃，爭取讓每一分土地得到利用。此外，他還有利于土地規(guī)劃管理制度的進一步完善，土地規(guī)劃管理從規(guī)劃到實施有很長的時間，期間需要去反復考慮這個規(guī)劃有什么不足或者不合理的地方，根據(jù)實際因素做出調(diào)整，在全部解決之后才能實施，這需要大量的實踐，可以積累很多經(jīng)驗讓以后的土地規(guī)劃管理更有效的實施。

3 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間的關(guān)系分析

《土地管理法》中明確規(guī)定，通過土地規(guī)劃確定規(guī)模，城鄉(xiāng)規(guī)劃負責布局，俗話說一山不容二虎，同一工程由兩頭共同合作完成，其中出現(xiàn)的分歧可想而知，隨著后來國家各種相關(guān)法律的出臺，致使兩者之間的矛盾愈來愈深。所以，想要做好一個工程，需要平衡兩者之間的關(guān)系。

3.1 加強對土地規(guī)劃的管理，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展

上文曾提到土地規(guī)劃有利于城鄉(xiāng)的發(fā)展，但是它們二者之間也存在著一定的矛盾。解決他的其中之一就是需要加強對土地規(guī)劃的管理，詳細土地規(guī)劃內(nèi)容、明確土地用途、大力支持政策，這將增加土地規(guī)劃的科學性和可實施性，有利城鄉(xiāng)合理建設(shè)，比如在規(guī)劃某城市時，明確這個城市的商業(yè)街居民區(qū)等等，再做更具體的規(guī)劃，在此期間，嚴格檢查每一項，加強管理，爭取土地利益最大化。

3.2 明確增減掛鉤的效能，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展

增減掛鉤政策是我國土地管理常用的模式，這一模式對我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展有很大的推動作用，但是，受到市場經(jīng)濟的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)民意違背、用地矛盾緊張的現(xiàn)象。在做土地規(guī)劃時，盡可能的詳細到每一分土地的每一項利用，不同的地域規(guī)劃也做出相應的改變，在規(guī)劃時，要做多方考慮。在做城鄉(xiāng)規(guī)劃實施時，根據(jù)情況適當調(diào)整土地，盡可能的保護耕地和當?shù)鼐用竦睦妗?/p>

3.3 合理規(guī)劃并調(diào)整城市規(guī)劃的空間布局，促使土地儲備工作充分發(fā)揮作用

土地儲備是土地規(guī)劃當中一個創(chuàng)新型工作，土地儲備工作的充分發(fā)揮意味著土地更合理的利用，這需要相關(guān)部門嚴格考核，結(jié)合當?shù)氐耐恋刭Y源現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)布局合理規(guī)劃并調(diào)整城市規(guī)劃的空間布局，讓土地儲備工作充分發(fā)揮作用。

4 結(jié)束語

隨著城市化的不斷推進，土地的用量也隨之增加，這就需要科學合理的土地規(guī)劃。對土地進行規(guī)劃與管理，讓土地得到更合理的利用，發(fā)揮更大的價值，讓城市更有效、快速的發(fā)展。妥善處理土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系，詳細土地規(guī)劃，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃更有效的實施。

參考文獻

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