《消防救援銜條例》研討會(huì)召開專家認(rèn)為消防救援銜制度立法很有必要

2018年9月17日上午，《綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援銜條例（草案）》專家研討會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)2018年第21期立法專家咨詢會(huì)在北京召開。

研討會(huì)由中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯主持。

本次立法專家咨詢會(huì)受到了中央有關(guān)部門的高度重視和大力支持。消防救援局副局長(zhǎng)張福生，消防救援局法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處副處長(zhǎng)魯云龍參加了研討會(huì)。會(huì)議開始后，張福生副局長(zhǎng)介紹了《綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援銜條例（草案）》的立法背景和主要考慮。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室原副主任、巡視員扈紀(jì)華，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）法學(xué)部副主任楊偉東教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波教授，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院叢文勝教授，中國(guó)人民公安大學(xué)法律系高文英教授，中國(guó)人民警察大學(xué)景絨教授，中國(guó)人民警察大學(xué)劉春玲教授，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院應(yīng)急法研究中心主任林鴻潮教授，北京外國(guó)語大學(xué)法學(xué)院姚金菊教授，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法學(xué)系主任鄭雅方副教授，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院朱智毅博士等相關(guān)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者參加會(huì)議并發(fā)表修改建議。中國(guó)人民警察大學(xué)李佑標(biāo)教授提交了書面意見。

專家學(xué)者認(rèn)為，對(duì)消防救援銜制度進(jìn)行立法很有必要。根據(jù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，實(shí)行專門管理和政策保障，實(shí)行消防救援銜制度有利于提高消防救援人員的職業(yè)榮譽(yù)感，保持消防救援隊(duì)伍的有生力量和戰(zhàn)斗力。專家學(xué)者認(rèn)為，對(duì)綜合性消防救援隊(duì)伍的立法涉及對(duì)消防救援隊(duì)伍的管理和銜級(jí)制度等內(nèi)容，這部法律旨在規(guī)定消防救援銜級(jí)制度，建議將法律的名稱明確為“中華人民共和國(guó)消防救援銜條例”。專家學(xué)者建議應(yīng)貫徹分類管理、分級(jí)設(shè)置的理念，從條例的名稱、立法依據(jù)、銜級(jí)制度的設(shè)定、晉級(jí)的條件和程序、與《公務(wù)員法》等法律的銜接和文字表述等方面做進(jìn)一步的修改和完善。

本次會(huì)議由中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部、行政法學(xué)研究會(huì)共同承辦。中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任彭伶和成果應(yīng)用處副處長(zhǎng)孫立軍參加了本次會(huì)議。

為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮中國(guó)法學(xué)會(huì)作為黨和政府聯(lián)系法學(xué)法律界橋梁紐帶、國(guó)家法治領(lǐng)域核心智庫的作用，更好地配合國(guó)家立法活動(dòng)，同時(shí)也為了更好地為廣大法學(xué)法律專家學(xué)者提供貢獻(xiàn)智慧、學(xué)術(shù)報(bào)國(guó)的平臺(tái)和渠道，中國(guó)法學(xué)會(huì)于2015年1月創(chuàng)辦“立法專家咨詢會(huì)”，并建立常態(tài)性機(jī)制，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦以及國(guó)務(wù)院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章(草案)進(jìn)行研討。2015年至2017年共組織召開了108場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)，超過2100人次專家學(xué)者參與研討，會(huì)后形成的《專家咨詢報(bào)告》合計(jì)達(dá)到350多萬字。立法專家咨詢會(huì)和會(huì)后形成的《專家咨詢報(bào)告》，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志、國(guó)家立法機(jī)關(guān)和中央相關(guān)部門的高度重視。立法專家咨詢會(huì)已經(jīng)在我國(guó)法學(xué)法律界乃至社會(huì)各界產(chǎn)生了廣泛影響，得到了普遍認(rèn)可。

黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，中國(guó)法學(xué)會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家立法計(jì)劃，繼續(xù)組織召開立法專家咨詢會(huì)，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力形成“1+1+1”（即“一次立法專家咨詢會(huì)、一份專家咨詢報(bào)告、一件要報(bào)”）三位一體全覆蓋的新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”貢獻(xiàn)力量。