淺析消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中存在的問題及對(duì)策

■ 王建偉 齊敬霞 邯鄲市公安消防支隊(duì)

消防產(chǎn)品是是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)、避難、逃生的產(chǎn)品，及時(shí)使用消防產(chǎn)品在拯救生命、減少財(cái)產(chǎn)損失方面起著關(guān)鍵作用。消防產(chǎn)品主要包括消防車輛、滅火設(shè)備、滅火藥劑、火災(zāi)報(bào)警設(shè)備、防火分隔材料、疏散逃生器材等，是公安消防部隊(duì)和人民群眾預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)的重要工具。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來30%左右的火災(zāi)隱患是由假冒偽劣的消防產(chǎn)品導(dǎo)致的，科學(xué)地分析當(dāng)前市場(chǎng)上消防產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，建議有關(guān)部門采取有效的整治措施，增強(qiáng)城市整體抗御火災(zāi)能力，對(duì)于保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全重要性不言而喻。

一、消防產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀與管理方面存在的問題

（一）消防產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，流通渠道雜亂無章

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的快速發(fā)展，消防設(shè)施、產(chǎn)品領(lǐng)域的發(fā)展也如雨后春筍，突飛猛進(jìn)，國(guó)內(nèi)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)層出不窮，市場(chǎng)空前繁榮，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前行內(nèi)已經(jīng)擁有1萬余家消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)千余種類別的消防產(chǎn)品。市場(chǎng)供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求總量，消防產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，部分企業(yè)不顧產(chǎn)品質(zhì)量好壞以低價(jià)銷售的競(jìng)爭(zhēng)方式，以次充好，將劣質(zhì)產(chǎn)品投入工程項(xiàng)目中，都為消防安全帶來了隱患，不利于優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)企業(yè)的培植、發(fā)展。通過每年的地方監(jiān)督抽查來看，假冒偽劣消防產(chǎn)品充斥市場(chǎng)、屢禁不止，尤其是防火門、防火涂料、消防水帶等產(chǎn)品的不合格比例很高，消防產(chǎn)品質(zhì)量問題突出，消防產(chǎn)品市場(chǎng)秩序混亂。

（二）社會(huì)對(duì)消防產(chǎn)品重視程度不夠，質(zhì)量意識(shí)較差。

由于建設(shè)使用單位消防意識(shí)不強(qiáng)，沒有認(rèn)識(shí)到消防產(chǎn)品的對(duì)安全的重要性，僅僅為了應(yīng)付相關(guān)部門的檢查而配備一些消防設(shè)施、器材，在訂購(gòu)消防設(shè)備時(shí)，只考慮經(jīng)濟(jì)成本，不講質(zhì)量，大量選購(gòu)低價(jià)產(chǎn)品，極易造成劣質(zhì)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的增多，而優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品反而失去了市場(chǎng)。另外，建筑工程建設(shè)設(shè)計(jì)單位在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、審圖環(huán)節(jié)對(duì)消防產(chǎn)品的選用及要求重視程度不高，只是簡(jiǎn)單提及，未嚴(yán)格明確規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)；部分設(shè)計(jì)單位對(duì)消防產(chǎn)品不夠了解，在設(shè)計(jì)選用上不夠合理，甚至存在與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不符的情況。施工、監(jiān)理單位同樣對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)不明確、不重視，僅僅核查消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入情況，有些甚至產(chǎn)品廠家、規(guī)格都不核對(duì)把關(guān)，對(duì)消防產(chǎn)品基本的判定標(biāo)準(zhǔn)不了解、不掌握，無法把控工程消防產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量。

（三）消防產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管制度不完善，不能有效遏制違法行為

目前國(guó)家已將大部分消防產(chǎn)品納入強(qiáng)制性認(rèn)證目錄，這些消防產(chǎn)品需具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。消防產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員按照有關(guān)規(guī)定從事認(rèn)證活動(dòng)，出具認(rèn)證結(jié)論及型式檢驗(yàn)報(bào)告，雖然可以確保檢查、檢測(cè)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確，但僅對(duì)認(rèn)證結(jié)果、檢測(cè)結(jié)論負(fù)責(zé)。換句話講，僅僅說明經(jīng)過國(guó)家認(rèn)證的這些企業(yè)具備了生產(chǎn)合格消防產(chǎn)品的能力，但不能保證其生產(chǎn)的所有消防產(chǎn)品都合格，不能從根本上約束企業(yè)的生產(chǎn)行為。

（四）消防產(chǎn)品管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，未能起到長(zhǎng)效作用

我國(guó)對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，是由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商管理部門、公安消防部門三家分別實(shí)施的，側(cè)重點(diǎn)不同導(dǎo)致在不同的時(shí)期有不同的變化，無法始終把重心單獨(dú)放到消防產(chǎn)品的監(jiān)督上。在消防產(chǎn)品監(jiān)管方面，工商、質(zhì)監(jiān)、消防部門沒有形成合力，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，往往各自為戰(zhàn)，互不通氣。以致不能從生產(chǎn)、銷售、使用各個(gè)連通的環(huán)節(jié)上形成有效的管控，常常顧此失彼，造成一些不法企業(yè)、商家存有僥幸心理，鉆了制度空子。

二、加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的建議

（一）加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)管工作的法制化、規(guī)范化

在《消防法》修訂完善過程中，調(diào)整完善對(duì)消防產(chǎn)品領(lǐng)域的條文，適當(dāng)增加對(duì)不合格消防產(chǎn)品相關(guān)的處罰依據(jù)和處罰內(nèi)容，如對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品查處的情形。并且與工商、質(zhì)監(jiān)部門的規(guī)章制度做好銜接，各司其職又互通有無，解決消防機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》，出具的《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查不合格通知書》，不被工商、質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)定為正規(guī)證據(jù)的實(shí)際問題。

（二）強(qiáng)化專項(xiàng)整治，提升聯(lián)合執(zhí)法力度

工商、質(zhì)監(jiān)、消防部門應(yīng)周密配合，加強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)一度，增強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)通氣，制定合理的抽查計(jì)劃，完善聯(lián)合執(zhí)法程序。通過聯(lián)合執(zhí)法，在消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域，按照各自執(zhí)法程序，有條理開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊造假售假用假行為。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法信息反饋，在各自工作領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品違法行為，及時(shí)通報(bào)、函告到相關(guān)部門。所有執(zhí)法部門也應(yīng)定期匯總各類涉及消防產(chǎn)品的違法企業(yè)、商家，適時(shí)一并實(shí)行對(duì)外公告、媒體曝光，最大程度杜絕假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

（三）完善消防產(chǎn)品安裝使用質(zhì)量監(jiān)督跟蹤服務(wù)制度，提高工程領(lǐng)域消防產(chǎn)品合格率

針對(duì)消防部門來講，其實(shí)更多的是“事中監(jiān)督”，那么如何在事中監(jiān)督中把好源頭關(guān)呢？就是把好新建工程的消防產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。建立實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任告知制度：在建筑工程取得施工許可證書后，告知工程建設(shè)施工單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)安裝的消防產(chǎn)品負(fù)有的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，對(duì)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位不履行有關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致工程竣工驗(yàn)收不合格、工程竣工時(shí)限超期以及拆除、撤換不合格消防產(chǎn)品的，由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)民事責(zé)任；建立實(shí)施消防產(chǎn)品質(zhì)量查驗(yàn)制度：消防產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)后，建設(shè)單位督促施工、監(jiān)理單位履行產(chǎn)品質(zhì)量查驗(yàn)職責(zé)，并在選用的消防產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到規(guī)定基數(shù)以上時(shí)，報(bào)主管消防機(jī)構(gòu)協(xié)查產(chǎn)品質(zhì)量；建立消防產(chǎn)品監(jiān)督抽查制度：制定消防產(chǎn)品定期抽查制度，有計(jì)劃有重點(diǎn)的對(duì)工程使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽查，監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，應(yīng)依法查處，并將監(jiān)督抽查檢驗(yàn)結(jié)果定期向社會(huì)公告；建立工程竣工驗(yàn)收消防產(chǎn)品質(zhì)量一票否決制度：在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，消防產(chǎn)品不合格的，項(xiàng)目不得驗(yàn)收通過，實(shí)行一票否決制。在建設(shè)工程領(lǐng)域逐步形成“受理前告知、建設(shè)中檢查、許可時(shí)把關(guān)”的工作模式可有效提升社會(huì)單位參與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的主動(dòng)性，切實(shí)提升消防產(chǎn)品的使用合格率。

（四）加強(qiáng)消防產(chǎn)品知識(shí)宣傳、培訓(xùn)，提高相關(guān)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平與公眾知曉率

積極運(yùn)用微博、微信、直播平臺(tái)等新媒體，大力開展消防產(chǎn)品知識(shí)宣傳，提高社會(huì)群眾甄選消防產(chǎn)品的能力，設(shè)立舉報(bào)熱線，對(duì)發(fā)現(xiàn)不合格消防產(chǎn)品的違法行為，鼓勵(lì)消費(fèi)者第一時(shí)間，堅(jiān)決抵制假冒偽劣產(chǎn)品在市場(chǎng)的流通。相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要提高認(rèn)識(shí)，注重消防產(chǎn)品方面的業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，全面掌握國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉消防產(chǎn)品各項(xiàng)功能特點(diǎn)、性能參數(shù)及現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則、方法，練就火眼金睛，使假冒偽劣產(chǎn)品在市場(chǎng)上沒有立足之地，打造良好的消防產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境。

三、結(jié)語

消防產(chǎn)品市場(chǎng)能否有序、規(guī)范發(fā)展，關(guān)乎著社會(huì)的長(zhǎng)治久安，只有不斷提高消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作，創(chuàng)新消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管模式，杜絕假冒偽劣消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通，凈化消防產(chǎn)品市場(chǎng)，防控火災(zāi)隱患，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，推進(jìn)新型城市化和現(xiàn)代化建設(shè)。