淺議公路建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)內(nèi)審有關(guān)問題的對(duì)策和建議

成邦華

武漢市蔡甸城建投資開發(fā)有限公司 湖北 武漢 430100

1 存在的問題

（1）《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》清單第100章總則中的內(nèi)容與《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》中的其他直接工程費(fèi)和間接費(fèi)容易混淆。

公路工程招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)，是建設(shè)市場(chǎng)交易中的一種預(yù)期價(jià)格。工程量清單由招標(biāo)人依據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》清單第100章總則中列明了竣工文件費(fèi)、施工環(huán)保費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)、承包人駐地建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用。編制單位在編制招標(biāo)控制價(jià)清單時(shí)，對(duì)總則中這部分費(fèi)用找不到計(jì)算依據(jù)，往往都是通過估算列入工程總造價(jià)。如：安全生產(chǎn)費(fèi)依據(jù)交通部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，通常按1%計(jì)取費(fèi)用列入工程總造價(jià)中。在計(jì)算第200章至第700章路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、安全設(shè)施及預(yù)埋管線等分項(xiàng)工程造價(jià)綜合單價(jià)時(shí)，又按《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》規(guī)定的費(fèi)率計(jì)取了企業(yè)管理費(fèi)、安全及文明施工措施費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等其他工程費(fèi)和間接費(fèi)，造成上述費(fèi)用重復(fù)計(jì)算。

（2）定額缺項(xiàng)。隨著公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，新結(jié)構(gòu)、新工藝、新設(shè)備、新材料不斷更新并得到廣泛應(yīng)用，在編制預(yù)算時(shí)，往往找不到合適的定額子目可以套用，明顯存在定額缺項(xiàng)和滯后。

（3）項(xiàng)目與項(xiàng)目之間，標(biāo)段與標(biāo)段之間土石方工程往往都是按單個(gè)工程考慮，不考慮同時(shí)開工的多個(gè)項(xiàng)目或標(biāo)段之間的土方平衡調(diào)配，造成工程造價(jià)增加。土石方工程是公路施工的重要組成部分,且具有隱蔽性。內(nèi)審發(fā)現(xiàn)兩個(gè)公路項(xiàng)目同時(shí)施工以及一個(gè)公路項(xiàng)目分標(biāo)段施工時(shí)，某個(gè)項(xiàng)目（段）路基挖方量與另一個(gè)項(xiàng)目（段）填方量沒有進(jìn)行平衡調(diào)配。究其原因是預(yù)算編制單位按各自項(xiàng)目編制預(yù)算，導(dǎo)致工程造價(jià)大幅增加。

2 對(duì)策及措施

（1）對(duì)2009版《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》清單第100章總則中的有關(guān)費(fèi)用和《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》中其他直接工程費(fèi)和間接費(fèi)應(yīng)認(rèn)真分析，避免重復(fù)計(jì)算。

《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》是計(jì)算其他直接費(fèi)和間接費(fèi)的依據(jù)，是進(jìn)行費(fèi)用控制的標(biāo)準(zhǔn)；《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》是公路項(xiàng)目施工與管理的技術(shù)性規(guī)范，是編制施工招標(biāo)文件的重要依據(jù)。兩者應(yīng)注意區(qū)分，結(jié)合使用。

一是清單100章中的安全生產(chǎn)費(fèi)是指用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善等。編制辦法中的安全及文明施工措施費(fèi)是指工程施工期間為滿足安全生產(chǎn)、施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化所發(fā)生的費(fèi)用。對(duì)兩者概念進(jìn)行比較，實(shí)際上它們所包含的內(nèi)容一樣，不能重復(fù)計(jì)取。筆者認(rèn)為正確的計(jì)算方法應(yīng)是在清單100章總則中按1%計(jì)取安全生產(chǎn)費(fèi)后，在后面的200～700章路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、安全設(shè)施及預(yù)埋管線等綜合單價(jià)計(jì)算時(shí)安全及文明施工措施費(fèi)費(fèi)率應(yīng)不計(jì)取。

二是清單100章中的承包人駐地建設(shè)費(fèi)是指承包人建立的為施工與管理所需的辦公室、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、車間、工作場(chǎng)地、倉庫與儲(chǔ)料場(chǎng)、消防設(shè)施以及承包人自設(shè)的工地實(shí)驗(yàn)室等費(fèi)用。清單100章中的臨時(shí)工程與設(shè)施費(fèi)是指為實(shí)施永久性工程所必需的各項(xiàng)相關(guān)的臨時(shí)性工作費(fèi)用，如：臨時(shí)道路、橋涵的修建與維護(hù)；臨時(shí)電力、電信線路的架設(shè)與維護(hù)；臨時(shí)供水、排污系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)以及其他相關(guān)的臨時(shí)設(shè)施等費(fèi)用。編制辦法中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)是指施工企業(yè)為進(jìn)行建筑安裝工程施工所必需的生活和生產(chǎn)用的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時(shí)設(shè)施及其標(biāo)準(zhǔn)化的費(fèi)用等，包括臨時(shí)生活及居住房屋（包括職工家屬房屋及探親房屋）、文化福利及公用房屋（如廣播室、文體活動(dòng)室等）和生產(chǎn)、辦公房屋（如原材料、半成品、成品存放場(chǎng)及庫房、加工廠、鋼筋加工場(chǎng)、發(fā)電站、空壓機(jī)站、停機(jī)棚等），工地范圍內(nèi)的各種臨時(shí)的工作便道（包括汽車、畜力車、人力車道）、人行便道，工地臨時(shí)用水、用電的水管支線和電線支線，臨時(shí)構(gòu)筑物（如水井、水塔等）以及其他小型臨時(shí)設(shè)施。對(duì)三者概念的比較，編制辦法中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)已包括承包人駐地建設(shè)費(fèi)，不能重復(fù)計(jì)取。應(yīng)只在第200～700章路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、安全設(shè)施及預(yù)埋管線等計(jì)取綜合單價(jià)時(shí)計(jì)取，在清單100章總則中就不再計(jì)取該項(xiàng)費(fèi)用了。對(duì)清單100章中的臨時(shí)工程與設(shè)施費(fèi)應(yīng)區(qū)別工地范圍內(nèi)和工地范圍外，對(duì)工地范圍內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施工程納入臨時(shí)設(shè)施費(fèi)計(jì)取，對(duì)工地范圍外的臨時(shí)設(shè)施工程按照施工圖紙計(jì)入清單100章總則中。

三是清單100章中的竣工文件編制費(fèi)是指承包人對(duì)承建的工程在竣工后按交通部發(fā)布的《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》的要求，編制竣工圖表、資料所需的費(fèi)用。施工環(huán)保費(fèi)是指施工現(xiàn)場(chǎng)為達(dá)到環(huán)保部門要求所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。編制辦法中的企業(yè)管理費(fèi)是指施工企業(yè)為組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費(fèi)用以及主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職工探親路費(fèi)、職工取暖補(bǔ)貼、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，包括企業(yè)管理人員工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、工程保修費(fèi)、工程排污費(fèi)等。顯然，編制辦法中的企業(yè)管理費(fèi)已包括竣工文件費(fèi)和施工環(huán)保費(fèi)。應(yīng)只在第200～700章路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、安全設(shè)施及預(yù)埋管線等計(jì)取綜合單價(jià)時(shí)計(jì)取，在清單100章總則中就不再計(jì)取竣工文件編制費(fèi)和施工環(huán)保費(fèi)了。

（2）關(guān)于公路定額缺項(xiàng)的問題。采用編制補(bǔ)充單位估價(jià)表的方法來解決。一般憑借審計(jì)人員憑長期的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，組織建設(shè)單位經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員以及編制人員以座談會(huì)的方式，經(jīng)分析研究后，參照其他相關(guān)定額編制。借用其他定額相似項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充。如雨、污水管管溝土方開挖項(xiàng)目公路定額中無子目可套用，可借用《土石方工程消耗量定額及統(tǒng)一基價(jià)表》挖溝槽土方人、材、機(jī)消耗量的含量來計(jì)算挖雨、污水管管溝土方的單價(jià)。

（3）對(duì)公路路基土石方工程，除同標(biāo)段之間要考慮路基挖方量與填方量的平衡調(diào)配外,還要充分考慮同項(xiàng)目各標(biāo)段之間以及同時(shí)施工項(xiàng)目之間的平衡調(diào)配,最大限度地節(jié)約工程造價(jià)。

3 建議

（1）公路工程造價(jià)主管部門應(yīng)盡快對(duì)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》清單第100章總則中的有關(guān)費(fèi)用和《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》中的其他直接工程費(fèi)和間接費(fèi)應(yīng)注意的問題出臺(tái)意見，以方便公路工程造價(jià)人員能準(zhǔn)確地編制預(yù)算,不至于重復(fù)計(jì)算造價(jià)。

（2）公路工程造價(jià)主管部門有必要對(duì)公路定額的缺項(xiàng)部分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并分階段編制補(bǔ)充定額，以適應(yīng)當(dāng)前公路造價(jià)編制和項(xiàng)目建設(shè)與管理的需要。

（3）內(nèi)審人員要充分做好審前調(diào)查，應(yīng)該將項(xiàng)目與項(xiàng)目之間，同一項(xiàng)目標(biāo)段與標(biāo)段之間的相關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)了解，有必要到實(shí)地查看了解地形地貌。在此基礎(chǔ)上開展內(nèi)審工作，確保土方能最大合理化利用，最大限度節(jié)約投資。