縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃政策研究

李永紅

（山西省懷仁縣城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心 山西懷仁 038300）

前言

本文著重于縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃政策，闡述研究的目的，探尋它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并對其理論進(jìn)行了簡單的介紹，講述了它的意義，淺顯的解析了我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃將會面臨的問題及困境，簡單地探討其問題產(chǎn)生的根源。

1 縣域城鎮(zhèn)體系的發(fā)展過程

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃這一理論基礎(chǔ)是來源于西方國家，“城鎮(zhèn)化”這個詞語是由德豐索·塞爾達(dá)（1867）提出來的，并說農(nóng)村人口向城市不斷集中式經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)水平提高的表現(xiàn)。19世紀(jì)后期，一些學(xué)者對城鎮(zhèn)化的研究更加多元化。同時，霍華德（1898）還提出了“田園城市”這一模式。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步美國一位學(xué)者，賴恩·貝里（1976）參照一些發(fā)達(dá)國家的城市人口變化周期，提出了關(guān)于城市化空間的周期理論，其內(nèi)容為“城市化-郊區(qū)化-逆城市化-再城市化”。到了21世紀(jì)時期，城鎮(zhèn)化已經(jīng)不是單指空間轉(zhuǎn)移，而是演變成經(jīng)濟(jì)社會和文化的發(fā)展過程。這種情況在發(fā)達(dá)的歐美等國發(fā)展較早，在發(fā)展中國家相對發(fā)展要緩慢些。但它也為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的這一想法，奠定了一個理論基礎(chǔ)。

隨著中華人民共和國的建立，城鎮(zhèn)化發(fā)展這一研究也在中國境內(nèi)逐步地展開，改革開放后，中國緊隨國際步伐，城鎮(zhèn)化發(fā)展較為迅速，更是涌現(xiàn)出了一大批學(xué)者，經(jīng)他們的不斷研究努力，為中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。這些學(xué)者們分別從：社會、經(jīng)濟(jì)、地理等方面對城鎮(zhèn)化發(fā)展這一政策作出了分析研究。

與傳統(tǒng)的理論概念相比較，提出了新型的城市化，這一想法的提出主要側(cè)重于：以人為本。張麗萍（2013）她認(rèn)為，只有以人做為核心的城鎮(zhèn)化才能稱為新型的城鎮(zhèn)化，大城市帶動小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)的發(fā)展，把提高工業(yè)水平、信息水平、和農(nóng)業(yè)化水平作為提升城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化還有另外一個代名詞，就是“科學(xué)發(fā)展觀”。盛光耀（2013）這一概念的提出是以客觀的規(guī)律作為守則，提高城市化發(fā)展的同時，保證其城市化發(fā)展的質(zhì)量，也是強(qiáng)調(diào)了人的重要性，建立在一個經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的國家。大城市與小城鎮(zhèn)之間發(fā)展的差距是較大的，因此，一些學(xué)者將這一想法著力于運(yùn)用在中小城市內(nèi)，這樣，避免資源的浪費(fèi)，同時努力縮小大城市與中小城市之間的差距，使它們優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。從1978～2015年，我國的城鎮(zhèn)化水平呈逐年遞增趨勢，農(nóng)村人口正逐漸的向城市遷徙，城鎮(zhèn)人口總量增加，空間布局變得緊張，而中國也正在步入初級城市型社會。但與其他國家相比較仍然存在著較大差異。傳統(tǒng)的城市化進(jìn)程主要針對一些大城市，而相對應(yīng)的中國國情來說，新型的城市化模式更為適用。

而縣域城鎮(zhèn)體系的初步探索，是由20世紀(jì)80年代時我國著名的社會學(xué)家，費(fèi)孝通提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”這一思想成為指導(dǎo)向城鎮(zhèn)的發(fā)展的重要戰(zhàn)略性思想。

2 縣域城鎮(zhèn)體系的基本認(rèn)識

作為縣域體系的發(fā)展基礎(chǔ)單元—小城鎮(zhèn)。它在中國城鄉(xiāng)與農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型中起著重要的作用。如費(fèi)孝通老先生所想“小城鎮(zhèn)是個新型的正在從鄉(xiāng)村性質(zhì)社區(qū)變成許多產(chǎn)業(yè)并存的、向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變的過渡性社區(qū)。它基本上脫離了鄉(xiāng)村社區(qū)的性質(zhì)，但尚未完成城市化的過程”。不過，由于各個學(xué)術(shù)界的看法和意見有所不同使其在一些想法看法上產(chǎn)生了分歧[1]。縣域體系是指在縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地理環(huán)境，技術(shù)水平，文化水平的要素，特定的有機(jī)關(guān)系而組成，有特定功能的整體機(jī)制?？h域城鎮(zhèn)現(xiàn)以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主，農(nóng)村發(fā)展仍然存在著一些局限性。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展這一思路，現(xiàn)在成為了解決這一問題最為切實(shí)可行的途徑。當(dāng)今的情形所表現(xiàn)出的不只是中國存在著這樣的差異化，乃至整個世界中的各個國家都有著或多或少的發(fā)展問題，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)時全球化趨勢下的必然產(chǎn)物。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)布局，落實(shí)貫徹國家“中部崛起”發(fā)展的戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)有序和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，促成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，構(gòu)建和諧社會，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的發(fā)展目標(biāo)而共同努力。構(gòu)建出現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，不斷加快人口向城市的遷徙，加快向新型的城市化邁進(jìn)的步伐，實(shí)施先富帶后富，讓中心城市帶動邊緣區(qū)域，關(guān)注發(fā)展平衡，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局，合理安排資源的利用率，推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，構(gòu)筑有保障的食品安全體系，統(tǒng)籌“三農(nóng)”。

3 縣域城鎮(zhèn)體系政策發(fā)展中的問題

在社會不斷發(fā)展的進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯，環(huán)境不能得到很好的保護(hù)，生態(tài)圈的破壞等各種隱患，非常嚴(yán)重的阻礙到了我國的城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題也就成了發(fā)展的問題?？h域城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是其體系發(fā)展得動力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是依靠區(qū)域的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的各個因素，如：地形，交通，文化等都對小城鎮(zhèn)的發(fā)展有著一定的影響。且小城鎮(zhèn)的發(fā)展與其周圍的鄉(xiāng)村發(fā)展有著息息相關(guān)，密不可分的聯(lián)系，所以，要想貫徹落實(shí)，縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃政策，就要協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，就應(yīng)該把握好發(fā)展得先后書必須，掌控好發(fā)展的節(jié)奏，兼顧整體，還要依照區(qū)域的差異性制定出一套長遠(yuǎn)的、切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)[2]。同時，也要順應(yīng)自然的規(guī)律，適度的進(jìn)行調(diào)控，使得資源合理分配，有效利用，杜絕浪費(fèi)，保護(hù)好基礎(chǔ)設(shè)施，保持環(huán)境衛(wèi)生。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)合作共贏，提倡先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共奔富裕的想法。明確分配工作，使得權(quán)利規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)劃分任務(wù)，相互監(jiān)督，相互制衡。同時，對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可以根據(jù)不同的區(qū)域提出不同的發(fā)展方向，并給予相應(yīng)的鼓勵政策，調(diào)動人民的參與積極性，更好的完成區(qū)域發(fā)展。由于，20世紀(jì)90年代后期，小城鎮(zhèn)在發(fā)展中逐漸顯示出了一些問題，使得人們認(rèn)識到縣域城鎮(zhèn)體系缺少科學(xué)的，合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，所以，又對此進(jìn)行了分析和研究。在黨的十六屆三中全會后，我國連續(xù)提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，小城鎮(zhèn)作為城市之間的紐帶，農(nóng)村發(fā)展的橋梁其地位是十分重要的。所以，小城鎮(zhèn)的發(fā)展在一定的時間里，仍然占據(jù)著推進(jìn)我國城市化工作的重要位置。同時，向城鎮(zhèn)的快速穩(wěn)定的發(fā)展，也是對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)的建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響，而縣域城鎮(zhèn)體系的升級優(yōu)化視是進(jìn)小城市快速穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。為區(qū)域城市規(guī)劃更好的發(fā)展，它成為了我國唯一的，法定區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃[3]。

4 總結(jié)

以科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，圍繞著縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃政策的基本原則和內(nèi)容，加快城市化進(jìn)程，同時，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模高水平的發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注中原發(fā)展，促進(jìn)中部的崛起。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持開放政策，支持開放型經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快振興、構(gòu)建現(xiàn)代化的文化產(chǎn)業(yè)體系。切實(shí)的事實(shí)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃政策，將會給我國的未來帶來不可估量的“財(cái)富”！

[1]張軍民，季楠，陳有川，等.縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中基層村選擇的方法與應(yīng)用——基于“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策下的研究[J].南方建筑，2015（4）：32～35.

[2]陳瞻.中部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化測度、識別與引導(dǎo)策略研究——以湖北省為例[D].華中科技大學(xué)，2015.

[3]舒宗禮，王華倬，夏貴霞.新型城鎮(zhèn)化背景下我國縣域公共體育場館配置研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，41（1）：18～24.