勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包管理工作的現(xiàn)狀與思考

陳東運(yùn)，韓鵬輝

(中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,西安 710065)

1 勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包業(yè)務(wù)概況

勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包是指將工程勘測(cè)設(shè)計(jì)業(yè)主中的一部分工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的行為。按照分承包工作的內(nèi)容可分為科研類和非科研類。科研類分承包主要有：① 計(jì)算分析；② 模型、材料試驗(yàn)及檢測(cè)；③ 工程檢測(cè)分析，等。非科研類分承包主要有：① 勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作；② 區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)查分析；③ 移民、環(huán)保專題調(diào)查及評(píng)價(jià)；④ 環(huán)境監(jiān)測(cè)；⑤ 勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目生產(chǎn)資料采購(gòu)，等。勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行分承包的主要原因有：本單位無相關(guān)技術(shù)專業(yè)需要其它擁有相關(guān)資質(zhì)的單位協(xié)助、本單位人力資源不足、業(yè)主委托或因經(jīng)營(yíng)合作等目的、數(shù)據(jù)及設(shè)備采購(gòu)等。

為了規(guī)范和指導(dǎo)公司勘測(cè)設(shè)計(jì)分包業(yè)務(wù)，根據(jù)目前分包管理中的實(shí)際現(xiàn)狀，2015年修訂了《勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包項(xiàng)目管理辦法(試行)》，明確勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包業(yè)務(wù)的流程:① 專業(yè)設(shè)計(jì)人員根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要發(fā)起分承包立項(xiàng)；② 專業(yè)技術(shù)部門、勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目部、相關(guān)主管部門審批；③ 分包商選擇、價(jià)格談判； ④ 合同簽訂；⑤ 開展分承包工作；⑥ 獲得成果并評(píng)價(jià)驗(yàn)收；⑦ 支付分承包合同款；⑧ 供方工作評(píng)價(jià)；⑨ 結(jié)束。在整個(gè)分承包業(yè)務(wù)的過程中，委托方的專業(yè)設(shè)計(jì)人員、專業(yè)技術(shù)部門、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、分承包業(yè)務(wù)管理部門以及各級(jí)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)不同的職責(zé)和分工分別負(fù)責(zé)分承包工作的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用管理等工作。分承包業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中，以表單填報(bào)和審批的形式進(jìn)行，主要有：① 分承包立項(xiàng)審批表；② 供方資格評(píng)定表；③ 供方選擇審批表；④ 合同會(huì)簽評(píng)審表；⑤ 成果驗(yàn)收表；⑥ 供方評(píng)價(jià)表和合同登記表等表單。

勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包業(yè)務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門與項(xiàng)目部之間密切配合，將整個(gè)管理過程規(guī)范化、程序化、信息暢通化，形成一套系統(tǒng)的操作規(guī)程，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的，因此根據(jù)分承包工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)分承包過程的管理顯得尤為重要。

2 勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包管理中存在的問題

(1) 項(xiàng)目部對(duì)分承包工作的把控偏弱，對(duì)分承包費(fèi)用的控制力度不夠

勘測(cè)設(shè)計(jì)類分承包工作一般是由相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)工作的需要發(fā)起，并策劃工作內(nèi)容、確定進(jìn)度要求，在分承包工作階段對(duì)質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，而項(xiàng)目部在分承包工作中，主要是對(duì)分承包立項(xiàng)和成果驗(yàn)收等進(jìn)行審批，由于一般的分承包工作的專業(yè)性較強(qiáng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員不一定對(duì)各類分承包工作的專業(yè)技術(shù)、行業(yè)規(guī)定、市場(chǎng)行情熟悉，因此不能很好地代表項(xiàng)目部對(duì)分承包工作的進(jìn)度和費(fèi)用進(jìn)行把控。

項(xiàng)目部是勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的第一責(zé)任主體，要求根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度控制好勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的整體節(jié)奏，協(xié)調(diào)專業(yè)間的配合和完成時(shí)間，而專業(yè)設(shè)計(jì)人員往往不能從滿足整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度考慮去控制分承包工作的時(shí)間要求。在分承包工作的費(fèi)用方面，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)重視項(xiàng)目成本，積極主動(dòng)的控制分承包工作的費(fèi)用，而目前分承包工作的費(fèi)用主要是由分承包工作歸口部門進(jìn)行控制的，因此應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目部對(duì)分承包業(yè)務(wù)的成本意識(shí)。

(2) 分承包供方良莠不齊，分承包工作質(zhì)量、進(jìn)度控制力度需加強(qiáng)

勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包供方在資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)等方面有優(yōu)有差，在分承包工作中往往從自身成本控制的角度考慮，不愿投入足夠的人力、物力，在進(jìn)度方面存在不嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃的情況，個(gè)別供方質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)工作方案制定不夠合理，工作成果不能進(jìn)行認(rèn)真的審核，導(dǎo)致發(fā)包方獲得成果后要花費(fèi)大量人力和時(shí)間進(jìn)行校審、驗(yàn)收，造成人力浪費(fèi)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的增加。

(3) 對(duì)于單一來源以及短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的大量勘測(cè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)等情況，不能順利的開展分承包工作

隨著國(guó)家對(duì)水電行業(yè)要求的不斷提高，環(huán)境保護(hù)、移民、社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)等專業(yè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，致使一些分承包工作沒有足夠的滿足要求的供方進(jìn)行選擇，加之有些工程地處西藏等社會(huì)環(huán)境或自然環(huán)境敏感地區(qū)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)等分承包工作只能委托全國(guó)為數(shù)不多的科研院所或當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因此供方的選擇和分承包合同談判的難度非常大，往往導(dǎo)致需要花費(fèi)更多的費(fèi)用，并且在專業(yè)工作方面失去主動(dòng)性，對(duì)工程項(xiàng)目正常進(jìn)展形成制約因素。

對(duì)于輸變電工程、道路橋梁設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等一些常規(guī)的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，雖然勘測(cè)設(shè)計(jì)單位具備設(shè)計(jì)能力，但當(dāng)大量的勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)涌現(xiàn)，由于人力資源的限制無法勝任時(shí)，就需要通過分承包的方式借助社會(huì)力量來承擔(dān)部分勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。市場(chǎng)上的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位實(shí)力有強(qiáng)有弱，一些分包單位的設(shè)計(jì)習(xí)慣和產(chǎn)品規(guī)定存在差異，初次合作往往需要互相適應(yīng)與磨合，在改變?cè)O(shè)計(jì)習(xí)慣和滿足成果格式要求上花費(fèi)大量的時(shí)間，導(dǎo)致分承包效率大大降低。

3 加強(qiáng)分承包管理力度，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量

分析勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包管理中存在的問題，結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包業(yè)務(wù)提出以下建議和措施。

3.1 強(qiáng)化項(xiàng)目部在分承包工作的責(zé)權(quán)利

針對(duì)項(xiàng)目部對(duì)分承包工作控制力度不足的情況，應(yīng)加強(qiáng)其對(duì)分承包工作的策劃、審批、費(fèi)用控制、成果驗(yàn)收、供方評(píng)價(jià)等職責(zé)，并將對(duì)項(xiàng)目的分承包管理工作納入項(xiàng)目部考核體制。項(xiàng)目部應(yīng)按年度或按階段對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包工作進(jìn)行策劃，斟酌開展各項(xiàng)分承包的必要性，列出分承包計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括分承包名稱、責(zé)任專業(yè)、進(jìn)度要求、費(fèi)用預(yù)算等，并以分承包計(jì)劃為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的分承包工作進(jìn)行控制。項(xiàng)目部應(yīng)在立項(xiàng)審批中對(duì)分承包工作的必要性和工作內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并參與到分承包的合同談判和驗(yàn)收工作中，并在分承包工作完成后對(duì)供方的工作質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

為了提高項(xiàng)目部對(duì)分承包管理工作的積極性，應(yīng)將分承包管理工作納入項(xiàng)目部考核當(dāng)中。對(duì)于分承包費(fèi)用管理，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目分承包計(jì)劃的費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行，對(duì)于在計(jì)劃外的分承包立項(xiàng)及費(fèi)用超出計(jì)劃的，應(yīng)說明原因并提出申請(qǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，對(duì)于分承包費(fèi)用有所節(jié)省的，以產(chǎn)值獎(jiǎng)勵(lì)等方式劃撥給項(xiàng)目部和專業(yè)部門。

3.2 加強(qiáng)分承包過程控制，保障成果質(zhì)量和進(jìn)度

分承包質(zhì)量控制的過程可分為事前、事中、事后控制。

(1) 事前控制是在對(duì)分承包供方進(jìn)行選擇時(shí)，對(duì)潛在供方進(jìn)行資格評(píng)定，市場(chǎng)準(zhǔn)入和資格資質(zhì)評(píng)審，對(duì)供方的技術(shù)實(shí)力、質(zhì)量體系、人員配備、工作業(yè)績(jī)、從事類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)分承包工作提出的技術(shù)方案等進(jìn)行評(píng)價(jià)和確認(rèn)。確定合作供方后在合同條款中對(duì)成果的質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行明確的規(guī)定，對(duì)供方指定的工作人員的級(jí)別和業(yè)務(wù)水平也要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，工作開展后發(fā)現(xiàn)不能勝任工作的盡快聯(lián)系供方予以替換。

(2) 事中控制是在分承包工作執(zhí)行過程中，與供方保持密切的聯(lián)系溝通，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展，把控工作質(zhì)量，通過對(duì)分承包成果的審核與評(píng)價(jià)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行全面控制。通過實(shí)時(shí)與供方工作人員溝通方案、聽取進(jìn)度匯報(bào)、審查產(chǎn)品質(zhì)量、進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)等方式確保供方工作得到有效控制。在進(jìn)度控制方面，不應(yīng)局限于在合同節(jié)點(diǎn)上的成果催要，而應(yīng)主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，掌握供方投入的人力資源及工作開展情況，根據(jù)實(shí)際情況預(yù)估能否按時(shí)獲得合格成果，若發(fā)現(xiàn)進(jìn)度有所滯后或質(zhì)量無法保證，需通過各種層面與供方溝通，要求其增加人員投入、制定趕工方案和質(zhì)量保障方案，必要時(shí)與供方約定激勵(lì)和懲罰措施。對(duì)于發(fā)現(xiàn)確實(shí)無力按合同規(guī)定完成分承包工作的，應(yīng)果斷解除合同并采取應(yīng)急補(bǔ)救措施。事中對(duì)供方質(zhì)量和進(jìn)度的控制的最直接手段就是要將產(chǎn)品驗(yàn)收與合同款的支付緊密掛鉤。

(3) 事后控制是對(duì)供方的評(píng)價(jià)、分承包成果的整理應(yīng)用，當(dāng)完成一項(xiàng)分承包工作后，對(duì)供方的技術(shù)能力、人力資源投入、溝通服務(wù)態(tài)度、產(chǎn)品質(zhì)量水平等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)供方進(jìn)行分類分級(jí)，為后續(xù)分承包工作的供方選擇提供資源和參考。

3.3 加強(qiáng)供方庫管理，簽訂框架協(xié)議，充分利用社會(huì)資源，提高分承包效率

為了加強(qiáng)對(duì)分承包供方的管理，提高分承包工作水平和效率，需要針對(duì)合格分承包單位建立供方庫，采用“合作前資格評(píng)定、合作后評(píng)價(jià)分級(jí)、供方庫動(dòng)態(tài)管理”的方式篩選出一批合格的供方作為資源儲(chǔ)備，當(dāng)有急、難、重的任務(wù)時(shí)可以通過供方庫盡快確定分承包單位。

對(duì)于因人力資源缺乏或時(shí)間要求緊迫需要進(jìn)行分承包的勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，應(yīng)在事前進(jìn)行供方儲(chǔ)備，摸清市場(chǎng)行情，通過邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)談判等方式從眾多潛在供方里選擇出較為理想的供方，與其簽訂合作框架協(xié)議、確定服務(wù)模式和價(jià)格水平，當(dāng)具體勘測(cè)設(shè)計(jì)工作急需依靠外部力量完成時(shí)，就可以省去一部分審批流程、尋找供方和合同談判的過程，在框架協(xié)議之下直接開展工作，將大大節(jié)省時(shí)間，提高分承包工作效率。

4 結(jié) 語

勘測(cè)設(shè)計(jì)工作是工程項(xiàng)目的靈魂，勘測(cè)設(shè)計(jì)分承包是勘測(cè)設(shè)計(jì)工作過程中的一個(gè)組成部分，對(duì)分承包的管理直接影響到勘測(cè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量、工程項(xiàng)目的進(jìn)展和業(yè)主的滿意度。加強(qiáng)分承包工作的管理，充分合理地利用外部資源作為勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的必要補(bǔ)充，將會(huì)大大增強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的競(jìng)爭(zhēng)力，節(jié)約成本，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

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