食品安全戰(zhàn)略背景下東莞市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

◎ 周 虹

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808）

隨著我國(guó)人民生活水平的提高，食品安全已經(jīng)成為國(guó)人對(duì)優(yōu)質(zhì)食品追求的首要條件。黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”[1]的重要舉措。至此，備受全國(guó)人民關(guān)心的食品安全問(wèn)題上升到了戰(zhàn)略高度。東莞市作為食品產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的珠三角城市，為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十九大報(bào)告精神，通過(guò)有效的對(duì)策和措施提供給社會(huì)安全可靠的多樣化食品，消除公眾對(duì)食品安全的困惑，進(jìn)行了一系列的實(shí)踐活動(dòng)。食品安全問(wèn)題在黨的十八大和十九大報(bào)告中均有所提及，但是表達(dá)的內(nèi)容有所差異。即十九大報(bào)告已經(jīng)“不再把食品安全問(wèn)題當(dāng)作一個(gè)特別明顯、激烈的社會(huì)矛盾”[2]。由此說(shuō)明，我國(guó)需要把食品安全作為一種戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、研發(fā)和推廣應(yīng)用食品安全關(guān)鍵技術(shù)、普及食品安全法律法規(guī)知識(shí)、推行食品安全社會(huì)共治體系建設(shè)和建設(shè)與新時(shí)代相適應(yīng)的中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系等工作。

1 東莞市基礎(chǔ)事業(yè)發(fā)展情況

東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年?yáng)|莞市“農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值38.44億元，比上年增長(zhǎng)3.1%。全年農(nóng)作物總播種面積2.51萬(wàn)hm2，其中水果種植面積1.33萬(wàn)hm2。全年糧食產(chǎn)量1.26萬(wàn)t；水產(chǎn)品總產(chǎn)量5.66萬(wàn)t；蔬菜產(chǎn)量40.43萬(wàn)t，增長(zhǎng)0.7%；生豬出欄11.49萬(wàn)頭，下降15.8%；家禽出欄398.27萬(wàn)只，下降1.7%”[3]。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)大米277 980.61 t，比2015年增長(zhǎng)-10.8%；生產(chǎn)糖果237 158.81 t，比2015年增長(zhǎng)-0.7%，均呈下降趨勢(shì)。分行業(yè)固定資產(chǎn)投資中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)投資額為13 345萬(wàn)元，比2015年增長(zhǎng)55.7%，表現(xiàn)為高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；住宿和餐飲業(yè)投資達(dá)28 045萬(wàn)元，比2015年增長(zhǎng)-56.3%，出現(xiàn)斷崖式下跌；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資額173 136萬(wàn)元，比2015年增長(zhǎng)-23.3%，快速下降；文化、體育和娛樂(lè)業(yè)投資額為37 400萬(wàn)元，比去2015年增長(zhǎng)84.3%，呈倍數(shù)增加；公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織投資額為27 957萬(wàn)元，比2015年增長(zhǎng)60.0%，進(jìn)入發(fā)展的快車道。

2 東莞市食品貿(mào)易業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展

2016年，東莞市住宿和餐飲業(yè)增加值達(dá)到158.61億元，比2015年增長(zhǎng)0.4%，基本持平；住宿餐飲業(yè)零售額為161.81億元，比2015年增長(zhǎng)6.7%，增幅緩慢；糧油食品類零售額增長(zhǎng)1.0%，增幅不明顯；飲料類下降6.6%，低速下行。“全年公路運(yùn)輸完成客運(yùn)量4 847.42萬(wàn)人，旅客周轉(zhuǎn)量77.14億人km；水路運(yùn)輸完成客運(yùn)量27.04萬(wàn)人，旅客周轉(zhuǎn)量1 757.07萬(wàn)人km。全年港口旅客吞吐量26.67萬(wàn)人次?！盵3]全市112家旅行社，全年接待我國(guó)港澳臺(tái)游客以及國(guó)際游客399.54萬(wàn)人次，較2015年增長(zhǎng)7.0%；全年接待內(nèi)地游客3 392.43萬(wàn)人次，較2015年增長(zhǎng)20.1%。

3 東莞市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

東莞市每年僅蔬菜和生豬兩種農(nóng)產(chǎn)品總消費(fèi)量就超過(guò)200萬(wàn)t，是典型的人口和食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大市。東莞食品藥品監(jiān)管局2018年2月9日公布的信息顯示：“全市393家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，幾乎每一個(gè)村（居）附近就有1家；全市95%以上的生豬肉品、80%以上水產(chǎn)品及70%以上的蔬菜需從市外調(diào)入?！盵4]目前，東莞市建有393家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)一村（居）附近就有1家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，且東莞市創(chuàng)建的51家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部通過(guò)市食藥安辦的驗(yàn)收。有報(bào)道稱：“說(shuō)到東莞的食品產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)道滘和茶山兩個(gè)食品重鎮(zhèn)。道滘鎮(zhèn)擁有中國(guó)特色食品名鎮(zhèn)的榮譽(yù)，茶山鎮(zhèn)則早在2008年便被中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定為‘中國(guó)食品名鎮(zhèn)’?！盵5]曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的華美月餅制造企業(yè)——成立于1991年的東莞市華美食品有限公司，就坐落在風(fēng)景秀麗的茶山鎮(zhèn)南社工業(yè)區(qū)。東莞市華美食品有限公司占地面積多達(dá)十萬(wàn)余平方米，僅現(xiàn)代化食品生產(chǎn)線就有十多條，擁有員工近千名，日產(chǎn)餅干類食品120 t以上、月餅80萬(wàn)～200萬(wàn)個(gè)、糖果20 t，全國(guó)及世界各地都有華美食品銷售。曾幾何，華美月餅風(fēng)靡一時(shí)，是中秋佳節(jié)最流行和普遍的饋贈(zèng)禮品。

4 東莞市食品業(yè)存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)

①經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活條件改善，廣大消費(fèi)者和管理者對(duì)食品安全及多樣性的要求越來(lái)越高，經(jīng)常抽查工作成為一種常態(tài)。2016年12月29日，“廣東省食品藥品監(jiān)督管理局通告了24批次食品內(nèi)在質(zhì)量不合格，飲料為14批次不合格”[6]。其中，東莞市昂想飲水科技有限公司生產(chǎn)桶裝雨純飲用純凈水、東莞市中堂周鑫食品加工廠生產(chǎn)的袋裝川味泡鴨爪（輻照食品）、東莞市虎門海興海產(chǎn)食品加工場(chǎng)生產(chǎn)的袋裝金鼎響螺、東莞市味可奇食品有限公司生產(chǎn)的袋裝綠豆面包等產(chǎn)品包含在內(nèi)。②東莞市限制發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，以至于東莞市的畜產(chǎn)品大部分靠外市供應(yīng)。畜產(chǎn)品供應(yīng)基地分散且復(fù)雜，需要較高的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸技術(shù)和龐大的貯存庫(kù)來(lái)保障畜產(chǎn)品的供應(yīng)安全和食用安全。生產(chǎn)的萎縮性和需求的增長(zhǎng)性無(wú)疑為東莞市畜產(chǎn)品需求安全提出了巨大的挑戰(zhàn)。③根據(jù)東莞市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年末，東莞市常住人口達(dá)到826.14萬(wàn)人?！皷|莞中高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納外來(lái)勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)高于其他城市，青壯年人口占比較高”[7]，來(lái)自四面八方的產(chǎn)業(yè)工人提高了東莞市食品消費(fèi)量和食品多樣性的需求。

5 食品安全戰(zhàn)略背景下東莞市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

5.1 深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平的食品安全戰(zhàn)略，大力開(kāi)展食品安全科普工作

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確提出，人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。食品藥品安全監(jiān)督部門及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平食品安全戰(zhàn)略所蘊(yùn)含的意義和精髓，認(rèn)識(shí)到食品安全不僅關(guān)系國(guó)內(nèi)民眾的飲食健康，更關(guān)乎國(guó)內(nèi)社會(huì)的安全與穩(wěn)定，同時(shí)嚴(yán)重影響我國(guó)食品出口數(shù)量和國(guó)外進(jìn)口中國(guó)食品的質(zhì)量。因此，要在政策層面制定科學(xué)的食品安全知識(shí)普及體系和管理制度，充分利用科普畫廊、演講比賽、社區(qū)活動(dòng)等形式大力開(kāi)展科普知識(shí)宣傳普及工作，積極倡導(dǎo)在中小學(xué)開(kāi)展食品安全主題班會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)人民樹(shù)立正確的食品安全意識(shí)和健康生活習(xí)慣。嚴(yán)格限制食品安全犯罪的單位及個(gè)人再進(jìn)入食品生產(chǎn)交易領(lǐng)域，出臺(tái)具有震懾作用的懲罰措施，遏制和打擊違法犯罪行為。對(duì)多次涉及食品安全犯罪的個(gè)體或單位，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施重大違法失信信息公示“黑名單”制度，永遠(yuǎn)不準(zhǔn)其再進(jìn)入食品生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，保障食品安全

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）明確規(guī)定：“著力構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的‘全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率’的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障食品消費(fèi)安全?！盵8]食品冷鏈物流可以確保食品加工、運(yùn)輸、貯藏和銷售環(huán)節(jié)的安全，可以保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和季節(jié)性消費(fèi)的安全。建議東莞市政府從財(cái)政政策方面給予農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)以支持，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)與高等院校合作，充分利用高等院校的人力和物力資源，引進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)構(gòu)建科學(xué)的冷鏈物流體系，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況和加工品數(shù)據(jù)、區(qū)域人口集聚數(shù)據(jù)、終端零售店數(shù)量、不同規(guī)模和類型的餐飲數(shù)量全部輸入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)并實(shí)時(shí)監(jiān)控不同農(nóng)產(chǎn)品和加工品的保鮮溫度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的改造升級(jí)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的信譽(yù)度和美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)國(guó)民的身體健康和全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]新華網(wǎng).決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[R/OL].（2017-10-27）[2018-02-10].http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1027/c414395-29613458.html.

[2]洪廣玉.十九大報(bào)告中關(guān)于食品安全的表述，傳達(dá)了什么信號(hào)？[EB/OL].（2017-10-18）[2018-02-10].http://www.sohu.com/a/198770440_685376.

[3]市人民政府辦公室.2016年?yáng)|莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2017-04-11）[2018-02-10].http://www.dg.gov.cn/007330010/0600/201704/ac44 f241055f4c19a3df0b6152588b97.shtml.

[4]吳欣桐.為舌尖上的東莞代言東莞美食名鎮(zhèn)的“突圍”之路[EB/OL].（2016-05-11）[2018-02-10].http://www.sohu.com/a/74742410_148887.

[5]東莞食品藥品監(jiān)管局.東莞51家食品安全示范市場(chǎng)新鮮出爐，有你家附近的嗎？[EB/OL].（2018-02-09）[2018-02-10].

[6]高埗食品藥品監(jiān)管分局.廣東省局通告24批次食品不合格，其中東莞多家企業(yè)榜上有名.[EB/OL].（2016-12-29）[2018-02-10].https://www.toutiao.com/i6369421460183712257/.

[7]搜狐.感覺(jué)東莞人口越來(lái)越少？你錯(cuò)了，官方給出的數(shù)據(jù)讓人驚訝！[EB/OL].（2017-10-25）[2018-02-10].http://www.sohu.com/a/200217695_356072.

[8]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見(jiàn)[Z].2017.