食品安全第三方監(jiān)管新模式研究

◎ 邱忠英，鄧芳偉

（深圳市通量檢測(cè)科技有限公司，廣東 深圳 518126）

伴隨著食品安全監(jiān)管職能的整合，各個(gè)地級(jí)政府逐漸成立了專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，將各個(gè)食品環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，完善了食品安全監(jiān)管體系，很大程度上避免了食品安全分段監(jiān)管中的缺陷。但是，在其機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中，也存在著人力資源短缺、專(zhuān)業(yè)技能有待提升等問(wèn)題。通過(guò)引入第三方監(jiān)管新模式，能夠有效解決各類(lèi)問(wèn)題，提升食品安全監(jiān)管效率。

1 食品安全第三方監(jiān)管的概念及特點(diǎn)

1.1 概念

食品安全第三方監(jiān)管，指的是政府的食品安全監(jiān)管部門(mén)在工作開(kāi)展中引入第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，開(kāi)展食品安全管理工作，包括檢驗(yàn)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等[1]。其中，食品安全第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)指的是獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)，食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)單位，具備一定的食品安全管理能力，能夠開(kāi)展食品安全管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)[2]。

1.2 特點(diǎn)

①獨(dú)立性：食品安全第三方機(jī)構(gòu)屬于獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)，能夠獨(dú)立開(kāi)展各種與食品安全相關(guān)的管理活動(dòng)[3]。②專(zhuān)業(yè)性：從事食品安全監(jiān)管工作的人員必須要具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷，目前第三方機(jī)構(gòu)普遍是與高校建立合作關(guān)系，以此確保機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平。

2 食品安全第三方監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)

2.1 實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的補(bǔ)充

隨著市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的有效整合，雖說(shuō)管理部門(mén)的工作人員數(shù)量有所增長(zhǎng)，但真正從事食品安全監(jiān)管管理的人員卻在減少，對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)型的人才需求也逐漸增加。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，食品安全監(jiān)管人員不足當(dāng)?shù)厝藛T的0.01%，執(zhí)法人員的數(shù)量與工作任務(wù)無(wú)法有效銜接[4]。在人員編制、機(jī)構(gòu)規(guī)模的影響下，只有引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)才能夠解決這些問(wèn)題，避免食品安全出現(xiàn)監(jiān)管空白的情況。

在實(shí)際的人力資源機(jī)構(gòu)中，食品安全監(jiān)管工作人員缺乏食品專(zhuān)業(yè)知識(shí)，需要經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的培訓(xùn)，才能夠更好地熟悉監(jiān)管業(yè)務(wù)，進(jìn)而采取有效措施解決其中的問(wèn)題?？梢越柚焖贆z測(cè)設(shè)備開(kāi)展食品安全檢測(cè)工作，及時(shí)排除各類(lèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)有效的培訓(xùn)，能夠?qū)⒌谌奖O(jiān)管機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性突顯出來(lái)，采取有效的手段彌補(bǔ)食品安全管理部門(mén)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏的問(wèn)題[5]。

2.2 提升監(jiān)管效率

①由于食品安全監(jiān)管工作涉及的范圍較廣，工作量較大，需要大量精準(zhǔn)的信息才能夠及時(shí)發(fā)展問(wèn)題，排除各類(lèi)安全隱患[6]。監(jiān)管部門(mén)是第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能夠做到公平執(zhí)法，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，將食品安全監(jiān)管工作的職能作用發(fā)揮出來(lái)。②食品安全監(jiān)管工作必須要遵循以問(wèn)題為導(dǎo)向的原則，可以采取暗訪、飛行檢查、網(wǎng)絡(luò)化檢查等方式。通過(guò)強(qiáng)化第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)與工作人員之間的聯(lián)系，可以全面提升日常的檢查效率，及時(shí)將各類(lèi)食品風(fēng)險(xiǎn)排除。③在實(shí)際的工作中，政府是將檢驗(yàn)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)等工作全部交于第三方機(jī)構(gòu)，政府只需要將精力全部放在核心工作上，確保各項(xiàng)工作開(kāi)展的有序性[7]。④第三方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為社會(huì)機(jī)構(gòu)，在考核、激勵(lì)機(jī)制的建立上，需要確保其靈活性，以此充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，確保監(jiān)管工作順利開(kāi)展。

2.3 突顯出共治精神

當(dāng)前，我國(guó)《食品安全法》最大的亮點(diǎn)在于，在開(kāi)展食品安全治理的過(guò)程中，能夠轉(zhuǎn)變過(guò)去政府單一的治理方式，開(kāi)展社會(huì)共治模式[8]。食品安全監(jiān)管第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)引入社會(huì)力量的參與，在其治理過(guò)程中，能夠?qū)⑹称钒踩墓仓尉裢伙@出來(lái)。

3 食品安全第三方監(jiān)管應(yīng)用實(shí)例

我國(guó)將社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等全部歸納為食品安全監(jiān)管的第三方機(jī)構(gòu)，其中食品行業(yè)協(xié)會(huì)主要是為了規(guī)范行業(yè)行為、強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)的自律性，合理開(kāi)展行業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)[9]。但受到自身能力等一些因素的限制，難以將社會(huì)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)。2014年我國(guó)政府明確指出，必須要轉(zhuǎn)變政府職能，不斷規(guī)范政府的服務(wù)，才能夠在市場(chǎng)資源配置中發(fā)揮決定性作用，進(jìn)而全面保障第三方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)穩(wěn)定開(kāi)展各項(xiàng)工作，將社會(huì)共治理念融入食品安全監(jiān)管工作，不斷優(yōu)化其監(jiān)管方式與監(jiān)管流程。

某市的食品藥品監(jiān)督局委托企業(yè)開(kāi)展食品流程環(huán)節(jié)的巡查、檢查工作[10]，同時(shí)與食品安全辦公室建立了聯(lián)系，共同開(kāi)展初審評(píng)估工作，在實(shí)際工作中取得了顯著成效，這些實(shí)例的成功直接突顯了第三方機(jī)構(gòu)參與食品安全監(jiān)管的有效性。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全本身屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在社會(huì)大環(huán)境下，食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展不僅需要政府的支持，還需要將第三方機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮出來(lái)，強(qiáng)化引導(dǎo)、管理、培育，促使第三方機(jī)構(gòu)與政府形成良好的互動(dòng)，共同開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，為我國(guó)的食品安全奠定基礎(chǔ)。

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[4]曾鳳霞.網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管問(wèn)題初探——基于第三方平臺(tái)和政府監(jiān)管有效銜接的視角[J].法制與社會(huì)，2017（17）：192-193.

[5]QS360農(nóng)產(chǎn)品及食品溯源服務(wù)平臺(tái)——有態(tài)度的第三方溯源平臺(tái)[A]//中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)信息技術(shù)分會(huì)第十屆學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C].中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)信息技術(shù)分會(huì)，2015.

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