淺析我國公務員錄用制度中存在的偏差及對策

李慶

（延安大學，陜西延安716000）

1 我國公務員錄用制度的概述

公務員是指遵循我國的憲法與法律，依法行使國家權力，認真履行行政職責，妥善管理公共事務，在國家機關部門及相關組織工作的行政人員。在我國，公務員的錄用制度是指國家行政機關根據法定要求，面向社會，以考試作為公開考核的方法，擇優(yōu)錄取優(yōu)秀人才擔任主任科員以下非領導職務的公務員的一種人事管理制度。

新中國建立之初，我國實行高度集權體制，在干部錄用方面以統(tǒng)一分配統(tǒng)一管理為主。自改革開放以來，我國在干部錄用方面引入競爭機制，通過考試來選拔人才。隨著國家勞動人事部的成立，建立國家公務員制度被提上日程，并從西方國家建立的文官制度中汲取經驗。從1987年的首次提出到1994年的制度建立，通過一系列的制度出臺到相對完善共花費了7年時間，使我國的公務員錄用制度得以正式出臺。2006年1月1日起正式開始施行的《中國人民共和國公務員法》，使公務員錄用以法律的形式確定下來，更有助于明確公務員的職責，引導公務員的行為，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|公務員團隊。

2 我國公務員錄用制度中存在的偏差

2.1 報考資格不公平

《公務員法》對于報考資格條件列出了具體詳細的規(guī)定，只要符合要求，公民就可以通過公開考試，獲得進入國家機關擔任公職的機會。然而，在實際錄用考試中，會出現(xiàn)一些政府部門打擦邊球的現(xiàn)象，在遵循《公務員法》的前提下增加錄用條件，提高報考要求，包括年齡、學歷、工作經驗和戶口所在地等限制要求，具體比如：一些崗位年齡限制要低于35周歲，學歷是碩士研究生學歷，必須有兩年以上工作經驗，以及必須是本地區(qū)人口等等。各種多出的錄用門檻，會使政府部門失去眾多因無法參加考試的優(yōu)秀人員，導致公務員錄用制度的公平性遭到質疑。

2.2 筆試內容不科學

在我國，公務員錄用考試采用的是統(tǒng)一的考試模式，筆試內容整齊劃一，包括行政能力測試和申論兩部分。在具體的筆試環(huán)節(jié)中，一方面測試內容不科學。公共科目的考試教材編寫缺乏規(guī)范性，側重基礎知識學習，但理論深度不足，不能將考題設置與實際情況緊密聯(lián)系，從而使考生在復習時偏離重點內容。另一方面，試卷結構劃分不合理。職位的具體分類并未得到明顯的體現(xiàn)，不同單位不同崗位都是采用同一套考試題。在公務員考試中，分高者即獲勝得到就職資格，導致重高分輕能力的現(xiàn)象普遍存在，在很大程度上影響了錄用的科學性。

2.3 面試環(huán)節(jié)不公開

我國公務員錄用程序是先進行筆試，在按照1:3的比例允許通過筆試篩選的考生進入面試。在面試環(huán)節(jié)中，存在許多不可避免的主觀因素。面試時，第一位考生進入教室接受面試，其余兩位在外候考，考生的面試成績由考官的平均分最終決定。整個面試環(huán)節(jié)處于封閉狀態(tài)，對于面試的不公開現(xiàn)象，恰巧為用人單位開通了一條捷徑。在缺乏有效地外部監(jiān)督情況下，某些用人單位依據自己的主觀認定，通過不正當手段影響考官的公正評定，錄用自己事先已經內定的人員，嚴重打擊了有才能的考生參考的積極性。

3 完善我國公務員錄用制度的對策

3.1 大力拓寬報考資格

國家機關在錄用環(huán)節(jié)，一定要遵循“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則。第一，理應做到錄用信息公開。通過網絡平臺、微信公眾號和新聞等方式，公開具體的錄用信息。第二，保證公民能夠平等的參與良性競爭。錄用資格在一定程度上可以放寬對于年齡、學歷、工作經驗和地域條件等方面的限制，公民年齡增長的同時也會擁有相對的閱歷和能力，在學歷方面本科生已經具備豐富的知識存儲，工作經驗在日后的工作中也可以積累，跨地域吸收人才會更加促進本地的社會經濟發(fā)展。第三，使真正有才能的人員可以被擇優(yōu)錄取。避免“彼得定理”的怪圈，使人盡其才，物盡其用，提高辦事效率和工作能力，打造出一支高素質的公務員隊伍。

3.2 合理設定考試內容

公務員錄用考試內容必須依據考生的報考職位和實際學歷合理設置。第一，科學設定考試內容。邀請擁有堅實理論基礎和多年從事公務員工作的專家學者來擬定考試內容，將理論與實踐緊密結合，側重考查考生的知識運用和工作應變能力，使高分與高能真正的相統(tǒng)一。第二，統(tǒng)一專業(yè)備考教材。減少不同的培訓機構制作出層次不齊的復習書籍對考生備考造成的誤導。建立具有公信力的考試題庫，規(guī)范考試系統(tǒng)。第三，不同職業(yè)區(qū)別考試?？荚噧热輵撆c職位相對應，不同的職位有不同的工作要求。因此，不同的職位錄用因制定不同的考試內容，不再是所有人員使用統(tǒng)一的筆試試卷。

3.3 公正客觀進行面試

加強考官管理，規(guī)范考試程序，確保結果公正。第一，提高考官的整體素質。作為面試結果的決定性因素，考官在擁有考查能力的同時更應該具備極高的個人修養(yǎng)，堅定自己的專業(yè)評判，不受他人的影響。第二，全方位公開面試過程。在面試中，必須要有監(jiān)察機關的參加，允許新聞媒體部門對考試過程的全程監(jiān)督，以及群眾通過來訪、申訴和舉報等方式參與的民主監(jiān)督，切實保證保證面試的客觀公正。

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