我國(guó)古代廉政制度與文化淺析

鄭學(xué)年

摘? ? 要： 我國(guó)古代很重視廉政建設(shè)，廉政制度與文化建設(shè)發(fā)端于先秦，豐富發(fā)展于秦漢時(shí)期，秦漢的廉政制度奠定了我國(guó)歷史上廉政建設(shè)的基石。隋唐時(shí)期創(chuàng)新了諫官制度，宋元明清時(shí)期監(jiān)察制度進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞： 古代? ? 廉政制度? ? 廉政文化

中華民族各個(gè)歷史時(shí)期形成的廉政文化給我們留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示。梳理回顧我國(guó)古代廉政制度與文化，對(duì)今天的廉政建設(shè)仍具有一定的借鑒意義。

一、先秦時(shí)期廉政制度與文化

（一）廉政思想和制度的萌發(fā)

先秦時(shí)期是中華文明的萌芽發(fā)展時(shí)期，我國(guó)廉政思想與文化因此萌發(fā)。根據(jù)史書(shū)記載，我國(guó)廉政思想與文化最早萌發(fā)可以追溯到黃帝時(shí)代。黃帝是我國(guó)遠(yuǎn)古時(shí)代華夏民族的共主，也是我國(guó)廉政思想和文化的首創(chuàng)者。黃帝不僅嚴(yán)于律己，還設(shè)立監(jiān)督官以加強(qiáng)對(duì)屬?lài)?guó)監(jiān)察。《史記》記載，黃帝“節(jié)用水火財(cái)物”;《呂氏春秋》記載他對(duì)“聲、色、衣、香、味，室”的“六禁重”，黃帝的廉政、惜民、節(jié)儉的思想成為后世廉政思想的啟蒙。黃帝的繼任者顓頊、帝嚳、堯、舜等都像他一樣，秉承民為邦本、廉潔節(jié)儉、勤政惜民的廉政思想。同時(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)廉政制度中的一些重要內(nèi)容在五帝時(shí)代開(kāi)始誕生。

一是以禪讓制度選任部落首領(lǐng)。五帝時(shí)期，傳承原始社會(huì)民主遺風(fēng)，在部落首領(lǐng)選任上采取樸素的民主推選形式。堯、舜、禹以次禪讓首領(lǐng)位置的傳說(shuō)，比較真實(shí)地反映了當(dāng)時(shí)部落聯(lián)盟首領(lǐng)共推共選已經(jīng)形成制度，標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?，程序是共同推舉，體現(xiàn)了公平公開(kāi)公正的民主精神。

二是建立對(duì)官員監(jiān)督和考核的制度。黃帝時(shí)開(kāi)始設(shè)官分職，并專(zhuān)門(mén)設(shè)立了對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督的左右兩個(gè)大監(jiān)，其任務(wù)是對(duì)管轄的各氏族、各部落行使監(jiān)督權(quán)。舜時(shí)曾設(shè)立了“納言”官職，專(zhuān)門(mén)搜集官民的意見(jiàn)建議，是監(jiān)督所有官員的專(zhuān)職監(jiān)察官。舜規(guī)定每三年一次，開(kāi)展對(duì)官吏廉潔從政情況的考核。

三是懲處貪腐官員。在皋陶時(shí)期制定的“昏”、“墨”、“賊”等罪名中，“墨”就是指因貪瀆而破壞官紀(jì)的罪行，是為貪腐官員而設(shè)的一項(xiàng)罪名?！柏澞币淮我虼诵纬?。貪墨屬重罪，犯貪墨罪常被處以極刑。

（二）先秦時(shí)期廉政制度與文化

我國(guó)古代廉政文化真正發(fā)端于西周時(shí)期，代表人物是周公旦，也稱(chēng)周公。周公作《無(wú)逸》，以殷商的滅亡為前車(chē)之鑒，告誡成王要知“稼穡之艱難”，不要耽于聲色、安逸;其“敬天保民”、“明德慎罰”等廉政思想影響深遠(yuǎn)。

春秋時(shí)期，廉政思想和制度文化得到新發(fā)展，產(chǎn)生諸子百家的廉政思想。儒家代表人物孔子和法家代表人物老子，都提出統(tǒng)治者對(duì)待人民要仁愛(ài)寬厚，反對(duì)掠奪剝削，強(qiáng)調(diào)為政者要廉潔清正、生活節(jié)儉，反對(duì)侈靡。

在廉政思想發(fā)展的同時(shí)，廉政法律制度也開(kāi)始孕育。史料顯示，春秋時(shí)期就有官員因?yàn)樨澪凼苜V受到國(guó)家法律制裁的記載。到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)古代的監(jiān)察制度開(kāi)始萌芽，一些諸侯國(guó)通過(guò)設(shè)立兼司監(jiān)察的官員——御史常駐地方，對(duì)郡縣官吏進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督監(jiān)察。

二、秦漢時(shí)期廉政制度與文化

秦漢是我國(guó)封建社會(huì)的開(kāi)始，也是我國(guó)傳統(tǒng)廉政制度文化發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。

（一）秦代廉政制度與文化

秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，以法家理論為指導(dǎo)，使秦朝廉政建設(shè)從思想到制度都體現(xiàn)了嚴(yán)刑峻法的法家精神。秦朝時(shí)期，為加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)和官吏的監(jiān)督制約，創(chuàng)設(shè)了監(jiān)察制度。秦朝在中央設(shè)立御史府，只對(duì)皇帝一人負(fù)責(zé)，與總管行政的宰相府并立;最高監(jiān)察官員稱(chēng)為御史大夫，下設(shè)御史若干，御史中，有的負(fù)責(zé)監(jiān)督中央機(jī)關(guān)及官員，有的被下派到地方，以監(jiān)察各郡長(zhǎng)官，名為監(jiān)御史。秦朝刑罰制度健全，設(shè)有五刑，即黥、劓、剕、宮、大辟，而且執(zhí)行嚴(yán)格，即使皇親貴族違法，也嚴(yán)懲不貸。如太子的兩個(gè)老師因違法被處以劓鼻、黥面的刑罰。

秦朝廉政建設(shè)的特點(diǎn)是推崇嚴(yán)刑峻法、重刑治罪，不重視思想道德在廉政制度和文化建設(shè)中的作用，使得苛刻的廉政制度缺失支撐的土壤，官員缺乏廉潔從政的熱情和內(nèi)在動(dòng)力，一旦中央權(quán)威下降，制度就難以有效執(zhí)行，這為秦國(guó)后期的腐敗埋下了禍根。

（二）漢代廉政制度與文化

西漢早期，鑒于秦朝滅亡的教訓(xùn)，劉邦及其后繼者一改秦朝嚴(yán)刑峻法的施政方法，啟用了蕭何、曹參、周勃等一批德才兼?zhèn)涞拇蟪贾螄?guó)理政，取消了秦朝的嚴(yán)刑峻法，繼承創(chuàng)新了秦朝監(jiān)察巡視等制度，把中央監(jiān)察系統(tǒng)分為中央主管監(jiān)察的御史府、主管行政兼理監(jiān)察的丞相府和地方諸侯王國(guó)的監(jiān)察室三級(jí)。但由于疏于監(jiān)督管理，西漢中期以后，巡視官員權(quán)力越來(lái)越大，官吏貪腐現(xiàn)象有所回潮。漢武帝繼位后，在中央建立御史府、司隸校尉、丞相司直三個(gè)并立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)中央機(jī)關(guān)及其官員的監(jiān)察，同時(shí)加強(qiáng)廉政制度文化建設(shè)，對(duì)官吏的監(jiān)督管理有所加強(qiáng)。

（三）隋唐時(shí)期的廉政制度與文化

隋唐時(shí)期是中國(guó)封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，廉政制度與文化建設(shè)因此得以發(fā)展。

一是廉政建設(shè)主體的擴(kuò)大。上至皇帝本人，下至普通官員，這一時(shí)期都成為廉政建設(shè)的對(duì)象。唐太宗曾說(shuō)：“今天下安危，系之于朕，故日慎一日，雖休勿休?！币?yàn)樘铺诼氏却狗叮懹^之臣大多清廉寡欲。魏征等一批名臣身死之日，家無(wú)并無(wú)余財(cái)。

二是監(jiān)察制度得到了進(jìn)一步完善。針對(duì)西漢、東漢到魏晉南北朝時(shí)期中央多重監(jiān)察機(jī)構(gòu)而導(dǎo)致監(jiān)察權(quán)分散的狀況，唐設(shè)立御史臺(tái)為國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。為了更好地發(fā)揮御史臺(tái)及監(jiān)察官的作用，唐代在御史臺(tái)中設(shè)立了臺(tái)院、殿院、察院，加強(qiáng)了御史臺(tái)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的相互監(jiān)督制約，使監(jiān)察官對(duì)政府官吏的糾彈職責(zé)更分明、作用更突出。

三是創(chuàng)造了諫官制度。唐朝初年不論是高祖、太宗還是武則天，都高度重視吸納大臣的意見(jiàn)建議，諫官制度因此興起，并形成了數(shù)量可觀的諫官集團(tuán)。當(dāng)時(shí)規(guī)定諫官可以“風(fēng)聞言事”。擔(dān)任過(guò)諫官左拾遺的白居易曾說(shuō)：“朝廷得失無(wú)不察，天下利病無(wú)不言，此國(guó)朝置拾遺之本意也?！庇辛诉@樣的制度保障，使得諫官直言敢諫，對(duì)朝廷大臣乃至皇帝都發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用。

（四）宋元時(shí)期廉政制度與文化

宋元時(shí)期，由于融入了不同民族和文化傳統(tǒng)，其廉政制度文化雖各有特色，也具有一些共性特征。

一是監(jiān)察制度得到發(fā)展。宋元兩朝中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍稱(chēng)御史臺(tái)，宋朝不僅承襲了御史可以“風(fēng)聞言事”的傳統(tǒng)職能，還進(jìn)一步規(guī)定，言者即便說(shuō)錯(cuò)也不問(wèn)罪，而不言者則須受罰。但宋代中央對(duì)地方官吏的監(jiān)察，既無(wú)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，又無(wú)專(zhuān)職的監(jiān)察官，而是由地方官監(jiān)領(lǐng)監(jiān)察，由此造成了地方官吏監(jiān)察失控、推諉扯皮、串通勾結(jié)，使地方吏治腐敗愈演愈烈。元代的中央御史臺(tái)與掌管全國(guó)行政的中書(shū)省及掌握全國(guó)軍權(quán)的樞密院并立為中央的三大機(jī)構(gòu)之一。在地方上建立了行御史臺(tái)和肅政廉訪司負(fù)責(zé)監(jiān)察地方官吏，其機(jī)構(gòu)設(shè)置與中央御史臺(tái)基本相同，從而使中央與地方在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的銜接上更順暢。

二是廉政文化建設(shè)達(dá)到新的高度。在這一時(shí)期集中涌現(xiàn)出了李沆、范仲淹、蘇軾、包拯、張養(yǎng)浩等一大批清官廉吏。其中元代政治家張養(yǎng)浩，始終秉持清廉為官，他在縣衙門(mén)口懸掛“四知堂”，以示其仰慕楊震、清廉自守的志向，他的《為政忠告》一書(shū)，從省己、戒貪、愛(ài)民、誡親、表率、名節(jié)、克終等方面闡釋了其廉政思想。

（五）明清時(shí)期廉政制度與文化

明清兩代是中國(guó)封建社會(huì)的末期，官場(chǎng)愈加腐敗。統(tǒng)治者為了鞏固統(tǒng)治地位，緩解官民矛盾，常常依靠嚴(yán)苛的法律以懲治腐敗，典型代表就是以嚴(yán)刑峻法懲貪而著稱(chēng)的明太祖朱元璋。他制定了一系列嚴(yán)懲貪吏的法律“重典治吏”。規(guī)定官吏貪贓六十兩以上的，就剝皮實(shí)草，以警示其他官吏。

明清兩代改御史臺(tái)為都察院，創(chuàng)設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)——六科給事中，加強(qiáng)對(duì)中央各部院的監(jiān)控。都察院直接管控十三道監(jiān)察御史和十三個(gè)提刑按察司，對(duì)地方官吏實(shí)施監(jiān)察。

通過(guò)懲貪倡廉的制度和文化建設(shè)，明清官場(chǎng)風(fēng)氣大有改觀，出現(xiàn)了像于謙、海瑞、于成龍、張伯行等一大批勤政、清廉、儉樸的名臣。但由于王朝末期結(jié)構(gòu)性衰敗的頑瘴痼疾，這時(shí)期也出現(xiàn)了嚴(yán)嵩、魏忠賢、和珅等巨腐。與此同時(shí)，這一時(shí)期廉政文化十分繁榮，產(chǎn)生了廣為流傳的揭露貪官污吏的“三言”、“二拍”和揭露官場(chǎng)腐敗的《官場(chǎng)現(xiàn)形記》、《二十年目睹之怪現(xiàn)狀》等文藝作品。

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