職業(yè)教育集團化辦學功能探索研究

黎修良

摘 要 從我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展背景等三個方面，分析我國職業(yè)教育的辦學背景，指出解決我國職業(yè)教育面臨的問題和困難需要職業(yè)教育集團化辦學這一平臺，在此基礎上分析職業(yè)教育集團化辦學的六大作用。

關鍵詞 職業(yè)教育；集團化辦學；產教融合；校企合作

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2018）15-0101-02

1 職業(yè)教育集團化辦學的背景分析

與國外職業(yè)教育相比，我國職業(yè)教育發(fā)展歷程、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展背景和國外相比截然不同，面臨的問題、矛盾及困境也更為突出。

發(fā)展歷程 新中國成立后，我國職業(yè)教育的前身是中專教育和中技教育（建國初期的大專院校后期基本都升格為普通高等院校，這里沒有把它們歸入職業(yè)教育）。建國初期，由于缺乏大量的技術人員，我國大量的廠礦企業(yè)設置了中技院校，和日本的企業(yè)職業(yè)教育模式很類似；政府部門設置了中專院校，這些院校后來部分升格為職業(yè)技術院校，構成現(xiàn)在職業(yè)教育大專層次的主體；而職業(yè)本科的主體則是一些普通本科院校設置的專門的技術本科，這三部分構成職業(yè)教育的中、高、本三個層次?？梢哉f，我國的職業(yè)教育是先有中專層次，后有大專層次，而本科層次的職業(yè)教育和大專、中專層次沒有產生任何交集，這也造成我國現(xiàn)在的職業(yè)教育中、高、本的銜接存在很大的問題和困難。

發(fā)展環(huán)境 受傳統(tǒng)文化及人口結構的影響，我國職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境不理想。

1）社會對職業(yè)教育的認可度不高。近十余年來，通過職業(yè)教育的高速發(fā)展，社會對職業(yè)教育的認可度有一定的提升，但主動選擇職業(yè)教育的少之又少，仍然需要不斷提升，亟待加大宣傳力度。

2）相關的法律法規(guī)嚴重滯后。我國的職業(yè)教育法是1996年頒發(fā)的，已經嚴重滯后，無法為現(xiàn)代職業(yè)教育保駕護航。

3）相關方參與的力度不夠。相關企業(yè)、行業(yè)缺少參與職業(yè)教育的動力，這也是由于我國人口紅利造成的，由于社會上有大量的閑余勞動力，企業(yè)缺少參與職業(yè)教育的積極性和主動性。相信未來隨著人口紅利的消失，這樣的狀況會隨之好轉。

4）職業(yè)教育的群體素質整體不高，職業(yè)教育的理論研究嚴重滯后，無法指導現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。近年來，我國職業(yè)教育的整體素質有了極大提升，但面對“中國制造2025”“互聯(lián)網+”“大數(shù)據(jù)”等新技術的推廣與運用，我國職業(yè)教育的師資隊伍亟待提升。此外，我國的職業(yè)教育研究長期不受重視，研究人員的構成和素質也亟待優(yōu)化，研究成果無法有效指導職業(yè)教育發(fā)展。

發(fā)展背景 我國職業(yè)教育的發(fā)展背景極其復雜。

1）我國職業(yè)教育群體巨大，在其他國家一些本不是很大矛盾的問題在我國則凸顯出來，成為制約我國職業(yè)教育進一步發(fā)展的障礙。

2）我國行業(yè)眾多，職業(yè)院校種類眾多，專業(yè)門類眾多，教育行政部門根本無法精細化施政，易引發(fā)各類矛盾，進而損害政府的公信力。

3）教育行政部門的施政水平和施政能力亟待進一步提升，很多地方教育行政部門對待職業(yè)教育按照基礎教育的模式施政，將職業(yè)教育變成應試教育。

4）不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展嚴重不平衡，我國的東部、中部、西部發(fā)展嚴重不平衡，農村和城市職業(yè)教育發(fā)展也嚴重不平衡。

正是由于制約因素的多重性，導致了職業(yè)教育模式選擇的多重性，通過分析國外職業(yè)教育發(fā)展模式可以看出，國外職業(yè)教育模式的核心是解決職業(yè)教育中的“校企合作、產教融合”問題，而我國職業(yè)教育面臨的問題和困難不單單是校企合作問題，還面臨區(qū)域發(fā)展不平衡，教育行政部門無法精細化施政，以及中高職銜接、師資隊伍建設、專業(yè)群建設等方面的問題。這些問題的解決需要一個平臺，而在目前背景下，職業(yè)教育集團化辦學就是一個很好的平臺。因此，綜合我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展背景，可以得出職業(yè)教育集團化辦學是我國職業(yè)教育最大特征與現(xiàn)實性選擇。

2 職業(yè)教育集團化辦學的現(xiàn)實作用

由上分析可知，我國職業(yè)教育面臨很多體制機制性問題，通過教育行政部門無法很好地解決，而職業(yè)教育集團化則可以很好地破解這些問題和困難。從組織結構來說，集團化職業(yè)教育是學會和商會的綜合體，可以解決學會和商會都無法解決的困難；從功能上來說，集團化辦學是政府和市場的綜合體，可以很好地分擔部門的政府職能，把易引發(fā)社會矛盾和損害政府公信力的行為承擔下來。因此，職業(yè)教育集團化辦學具有極大的現(xiàn)實作用。在具體的實施過程中，職業(yè)教育集團化辦學具有以下作用。

促進我國不同區(qū)域職業(yè)教育的平衡發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育的共同進步 我國職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡，東部和西部職業(yè)教育差距巨大，不但體現(xiàn)在師資隊伍建設和實驗實訓設施上，更體現(xiàn)在職業(yè)教育的理念上。然而矛盾的是，我國中西部培養(yǎng)的很多職業(yè)畢業(yè)生最后又到東部就業(yè)，缺乏一定的競爭力。這個差距的產生既有產業(yè)分布的原因，又有當?shù)卣块T財政投入的原因，更與地方的教育觀念有極大關系，因此，依靠行政力量很難快速、有效地彌補這樣的差距。職業(yè)教育集團化辦學的模式可以減少中西部的辦學差距，先進帶后進，實現(xiàn)職業(yè)教育的平衡發(fā)展和共同進步。

促進企業(yè)和職業(yè)院校的緊密合作，強化校企合作、產教融合 校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育的基礎和靈魂。然而由于我國勞動力富裕，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動性不夠。另外，由于相關法律的缺失，企業(yè)參與校企合作沒有一定的激勵政策，使得校企合作一直處在“剃頭挑子一頭熱”局面。在此背景下，加強職業(yè)教育集團化辦學，可以促進企業(yè)和職業(yè)院校的橫向聯(lián)系，強化校企合作，此外，隨著職業(yè)院校的發(fā)展，師資隊伍越來越強，可以承接企業(yè)的一些技術改造、新產品開發(fā)及產業(yè)升級，實現(xiàn)產教融合，使得職業(yè)院校由服務產業(yè)向引領產業(yè)發(fā)展。

促進中高本銜接，構建集團內職業(yè)教育的“立交橋” 我國職業(yè)教育專業(yè)門類眾多，通過地方行政部門實施的中、高、本銜接存在極大困難。如在一個區(qū)域內，有的專業(yè)只有中專層次，沒有大?；虮究茖哟?，學生上完中專后很難繼續(xù)深造。職業(yè)教育集團一般以行業(yè)劃分，面向全國，里面必然包括各個層次的職業(yè)教育，因此，在職業(yè)集團內實施中、高、本銜接具有獨特的優(yōu)勢。這也需要教育行政部門給予職業(yè)教育集團一定的權力，幫助教育行政部門實施中、高、本銜接，進而構建集團內職業(yè)教育的“立交橋”。

促進同類別職業(yè)院校聯(lián)盟，實現(xiàn)相關專業(yè)的學分互換與學生流動 目前，我國同類別職業(yè)院校之間聯(lián)系較少，缺少交流的平臺，且高職院校之間的學生缺少流動，和國外相比有很大差距。國內外本科院校都有一定比例的交換生，既實現(xiàn)了學生之間的交流互動，也實現(xiàn)了本科院校之間的交流合作。而目前我國高職院校缺少這樣的平臺和途徑，通過職業(yè)教育集團化辦學模式的探索，按行業(yè)、專業(yè)組建相關的職教集團，探索課程互認、學分互認機制，搭建同類別職業(yè)院校之間的交流平臺，構建不同院校學生的流動機制，實現(xiàn)職業(yè)院校的開放辦學，使得集團內學院的學生可以自由流動。

促進職業(yè)教育的集約化發(fā)展，引導職業(yè)院校的專業(yè)群建設 目前，職業(yè)院校面臨的生存壓力較大，很多職業(yè)院校為了生存，什么專業(yè)熱就開設什么專業(yè)，使得專業(yè)建設無序化非常嚴重。通過職業(yè)教育集團化辦學模式的探索，可以促進職業(yè)教育集約化發(fā)展，引導職業(yè)院校向所參與的幾個相關職教集團的專業(yè)靠攏，進而引導職業(yè)院校實施專業(yè)群建設。未來的格局可能是一個職業(yè)院校參與幾個職教集團，該院校就開設幾個專業(yè)群，從而優(yōu)化職業(yè)院校的資源優(yōu)化配置。

促進教育行政部門科學施政，主動承擔教育行政部門的部分職能 “小政府、大社會”不但是我國社會管理的一個目標，也是教育行政改革的一個目標。實踐證明，很多事項都由政府部門站在第一線去推動并不是一個很好的模式，反而會損害政府的公信力，因此，通過職業(yè)教育集團實施，可以很好地緩解教育行政部門的壓力，很多教育政策都可以在不同的職教集團去嘗試，然后修訂推廣。對于職教集團自身來說，為了生存，必須有所作為，積極承擔教育行政部門的各類職能。據(jù)課題組前期調研可知，很多地方教育行政部門將部分職能交由相關的學會承擔，而學會的組成過于單一，很難很好地實施。職業(yè)教育集團將職業(yè)教育的相關方都容納進來，可以很好地承擔這些職責。

3 結語

我國職業(yè)教育經過近20年的飛速發(fā)展，對社會的貢獻力、服務力逐漸增強。然而隨著第四次工業(yè)革命和產業(yè)革命的到來，我國職業(yè)教育原有的模式逐漸落伍，職業(yè)教育的一些深層次矛盾逐漸凸顯。在此背景下，探索職業(yè)教育集團化辦學模式的功能，可以為探索我國職業(yè)教育集團化辦學模式提供理論依據(jù)和支撐，具有極大的現(xiàn)實意義。

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