淺析當(dāng)前房屋建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題及其對(duì)策

范淑紅

寧夏第五建筑有限公司 寧夏 銀川 750021

對(duì)于房屋建設(shè)工程來說，招投標(biāo)工作的好壞將決定施工單位的選取，是有效保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，所以對(duì)于業(yè)主方來說招標(biāo)工作非常重要，而對(duì)于施工企業(yè)來說則應(yīng)該在投標(biāo)方面加強(qiáng)管理，進(jìn)而獲取標(biāo)的。

1 房屋建設(shè)工程實(shí)施招投標(biāo)的作用以及意義

對(duì)于房屋建設(shè)工程來說，招投標(biāo)是需要經(jīng)過審查之后對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)資格的獲取，同意發(fā)包方將招標(biāo)文件作為條件和前提，在大量市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上去應(yīng)對(duì)招標(biāo)，按照相應(yīng)的程序進(jìn)行招標(biāo)文件的編寫，通過投標(biāo)的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程任務(wù)的獲取，由于招投標(biāo)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，所以對(duì)于房屋建設(shè)工程來說招投標(biāo)的結(jié)果對(duì)投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)起到了直接的影響作用[1]。

2 房屋建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題

從當(dāng)前來看，招投標(biāo)工作主要存在下面幾大問題：

2.1 房屋建設(shè)工程造價(jià)的科學(xué)性和合理性不強(qiáng)，缺乏依據(jù)

房屋建設(shè)工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程，一般來說其施工所需要的時(shí)間和周期是比較長(zhǎng)的，那么在施工期間，建筑材料價(jià)格變動(dòng)、政策性變動(dòng)等現(xiàn)象均可能導(dǎo)致工程造價(jià)的變化，這就會(huì)導(dǎo)致在招投標(biāo)階段所指定的采購價(jià)格出現(xiàn)變化，進(jìn)而無法保證招投標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從當(dāng)前來看，房屋建設(shè)工程招投標(biāo)所制定的采購價(jià)格是沒有科學(xué)性依據(jù)的，這必然會(huì)使得招投標(biāo)單位不得不承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，而作為投標(biāo)單位為了解決此問題，規(guī)避因?yàn)楦鞣N因素而導(dǎo)致的造價(jià)變動(dòng)就會(huì)想辦法去節(jié)約其余項(xiàng)目的成本，故房屋建設(shè)工程實(shí)施招投標(biāo)報(bào)價(jià)在一定程度上是會(huì)對(duì)工程質(zhì)量和安全產(chǎn)生影響的。從當(dāng)前招投標(biāo)的方式來看，報(bào)價(jià)的主要方式采用的是定額報(bào)價(jià)法、工程量清單報(bào)價(jià)兩種模式，其中定額報(bào)價(jià)方式會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃產(chǎn)生一定的影響，無法在投標(biāo)文件當(dāng)中對(duì)中標(biāo)企業(yè)實(shí)力真實(shí)性、合理性的反映出來，這樣和市場(chǎng)發(fā)展、房屋建設(shè)工程發(fā)展是不適應(yīng)的。而工程量清單計(jì)價(jià)模式則能夠在一定程度上對(duì)房屋工程建設(shè)施工過程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開反映，工程量清單的綜合單價(jià)一般通過招標(biāo)中報(bào)價(jià)的形式體現(xiàn)，一旦中標(biāo)，報(bào)價(jià)作為簽訂施工合同的依據(jù)相對(duì)固定下來，工程結(jié)算按承包商實(shí)際完成工程量乘以清單中相應(yīng)的單價(jià)計(jì)算。減少了調(diào)整活口，既保證了招標(biāo)人的權(quán)益又保證了投標(biāo)人利益，故具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。但是該報(bào)價(jià)模式在具體的實(shí)施過程當(dāng)中配套實(shí)施是比較匱乏的，故會(huì)對(duì)房屋建設(shè)工程招投標(biāo)準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。

2.2 房屋建設(shè)工程招投標(biāo)中關(guān)系戶的問題仍舊較為嚴(yán)重

一些投標(biāo)單位為了能夠成功的獲取招標(biāo)項(xiàng)目，確保利益實(shí)現(xiàn)最大化的同時(shí)，作為企業(yè)在招標(biāo)的時(shí)候則會(huì)將身邊的關(guān)系進(jìn)行拉攏，使得招投標(biāo)過程中出現(xiàn)內(nèi)部人員獲取利益的現(xiàn)象。根據(jù)《招投標(biāo)法》法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，作為招標(biāo)人員是不得設(shè)置不合理?xiàng)l件來進(jìn)行投標(biāo)限制和投標(biāo)人不合理的排除，那么在房屋建設(shè)工程中實(shí)施招投標(biāo)主要是為了進(jìn)行施工單位的合理性選取，進(jìn)而確保房屋建設(shè)工程質(zhì)量提升和保障，但是因?yàn)殛P(guān)系戶問題存在的嚴(yán)重性，就導(dǎo)致房屋建設(shè)工程招投標(biāo)的影響，最終導(dǎo)致施工質(zhì)量備受影響[2]。

3 房屋建設(shè)工程招投標(biāo)所采取的合理措施

3.1 推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審

所謂技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審本著最大限度的公平原則，投標(biāo)企業(yè)在制作標(biāo)書時(shí)統(tǒng)一格式（一般是技術(shù)標(biāo)），封面上不留有投標(biāo)企業(yè)名稱。即只看標(biāo)書是看不出哪家企業(yè)的標(biāo)書。開標(biāo)時(shí)，由工作人員做編號(hào)處理，專家的評(píng)標(biāo)只知道自己給幾號(hào)企業(yè)評(píng)，而不知道企業(yè)名稱。

第一個(gè)環(huán)節(jié)：實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化，依據(jù)統(tǒng)一要求進(jìn)行技術(shù)標(biāo)書的制作，然后招標(biāo)管理部門來進(jìn)行封面、封底等的統(tǒng)一印制，投標(biāo)單位蓋章之后密封。這樣就從技術(shù)標(biāo)書的外觀、形式上消除了投標(biāo)單位差異，確保了評(píng)委從外觀上進(jìn)行投標(biāo)人的判斷。

第二個(gè)環(huán)節(jié)：評(píng)標(biāo)規(guī)范化。評(píng)標(biāo)之前應(yīng)在相關(guān)人員的監(jiān)督下將技術(shù)標(biāo)書順序打亂然后隨機(jī)進(jìn)行編號(hào)，評(píng)委在不知道投標(biāo)人名稱的情況下進(jìn)行公證評(píng)審，然后按照編號(hào)進(jìn)行打分，評(píng)審結(jié)束后再次密封，宣布編號(hào)和對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)。

第三個(gè)環(huán)節(jié)：實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的嚴(yán)格化，暗標(biāo)評(píng)審中，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免因?yàn)槊芊獾葐栴}造成的廢標(biāo)等現(xiàn)象。

3.2 對(duì)于經(jīng)濟(jì)標(biāo)(工程量清單報(bào)價(jià))推廣使用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)

計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)是將電子標(biāo)書作為評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)，依據(jù)國(guó)際上清單計(jì)價(jià)模式來進(jìn)行評(píng)標(biāo)的一種方法，其可以利用計(jì)算機(jī)輔助來實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作的完成，在評(píng)估的時(shí)候能夠解決工程量報(bào)價(jià)清單評(píng)標(biāo)中的一些問題，使得建筑工程招投標(biāo)更為合理、規(guī)范、科學(xué)以及高效，同時(shí)計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)還保證了整個(gè)招投標(biāo)的誠(chéng)信進(jìn)行。在評(píng)標(biāo)的過程中其對(duì)材料價(jià)格、措施費(fèi)、綜合單價(jià)等各種因素進(jìn)行了全盤的參考，通過計(jì)算機(jī)輔助在無人為因素的影響下，采用科學(xué)、合理的方法進(jìn)行分析計(jì)算，大大地減少了明招暗定的人為操作機(jī)會(huì)，提高評(píng)標(biāo)的效率。

3.3 改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，消除人為操作空間

從當(dāng)前來看建筑工程在招投標(biāo)中人為操作空間還是較大的，所以想要消除人為操作空間最為有效的方法就是進(jìn)行評(píng)標(biāo)方法的改進(jìn)，法定評(píng)標(biāo)的方法主要有最低標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法兩種，前者人為操作的空間較大，而后者除報(bào)價(jià)按招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)算公式計(jì)算得出相應(yīng)的分值、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審由專家綜合打分后再根據(jù)各家分值得高低選擇中標(biāo)單位，是較為科學(xué)的，能在很大程度上規(guī)避人為操作空間的存在，另外前面提到的計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)也是有效消除人為操作空間的有效措施[3]。

綜上所述，進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進(jìn)一步規(guī)范信息發(fā)布、投標(biāo)單位報(bào)名、資格審查、招標(biāo)文件備案以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，建立一整套科學(xué)合理的管理規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)各方主體的利益。