黟縣生豬屠宰監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變后的主要作法及對今后工作的幾點思考

(黟縣畜牧獸醫(yī)局,安徽 黟縣 245500)

黟縣自2014年6月開始，生豬定點屠宰監(jiān)管職能由縣商務(wù)局劃轉(zhuǎn)歸縣農(nóng)業(yè)委管理后，在生豬的調(diào)運、檢疫、瘦肉精檢測，病死豬無害化處理及生豬屠宰各環(huán)節(jié)的管理工作上加強了規(guī)范操作，但也呈現(xiàn)出新問題新矛盾。

1 生豬屠宰監(jiān)管工作的主要作法

1.1 規(guī)范屠宰場檢疫工作，落實好“瘦肉精”檢測工作

縣農(nóng)業(yè)委畜牧獸醫(yī)局常年派駐1名官方獸醫(yī)和1名協(xié)檢員專門開展生豬定點屠宰場的檢疫工作，嚴(yán)格按照生豬屠宰檢疫程序操作，縣畜牧獸醫(yī)局安排人員不定期進行檢查，督促工作人員規(guī)范操作并做好檔案登記工作。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進“瘦肉精”專項整治工作的意見》文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行入場生豬查驗制度和“瘦肉精”檢測制度，該項工作由縣畜牧獸醫(yī)局派駐屠宰場檢疫協(xié)檢員實施，入場生豬按批次100%，每批次按5%進行“瘦肉精”檢測，并記錄檔案。

1.2 嚴(yán)格執(zhí)行病害豬(肉)無害化處理工作

經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)病害豬(肉)時，在駐場檢疫員的監(jiān)督下，由定點屠宰場按照《病死動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB-16548-2006)和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定進行無害化處理，進行現(xiàn)場拍攝照片，并按相關(guān)政策兌現(xiàn)屠宰環(huán)節(jié)生豬無害化處理補貼。

1.3 開展宣傳工作，明確政企職責(zé)

縣農(nóng)委與黟縣鑫緣生豬定點屠宰場簽訂了《生豬屠宰工作目標(biāo)責(zé)任書》，進一步明確屠宰場職責(zé)，督促屠宰場加強內(nèi)部管理。縣畜牧獸醫(yī)局向全縣肉品經(jīng)銷戶發(fā)放《生豬屠宰告知書》，使肉品經(jīng)銷戶了解政府部門和屠宰企業(yè)的職責(zé)職能。并多次協(xié)調(diào)因市場競爭中出現(xiàn)的代宰戶和屠宰場的矛盾、處理好肉品經(jīng)銷商上訪事件。

1.4 積極爭取政府經(jīng)費投入

縣農(nóng)業(yè)委積極爭取財政經(jīng)費的投入，自2016年7月份開始，縣政府每年安排生豬定點屠宰監(jiān)督管理補助工作經(jīng)費14.2萬元，并納入縣財政預(yù)算，用于駐場協(xié)檢員的勞務(wù)補助和“瘦肉精”檢測試劑的購買，為開展此項工作爭取了部分資金支持。

1.5 及時回應(yīng)代宰戶反映的問題

縣農(nóng)業(yè)委接管生豬屠宰工作后，發(fā)生多次代宰戶集體上訪事件，反映職能接管前出現(xiàn)的各類矛盾與事件。一方面縣農(nóng)委畜牧獸醫(yī)局及時提請縣公安、檢察部門進行調(diào)查，另一方面督促屠宰場規(guī)范管理，守法經(jīng)營，并多次組織雙方召開協(xié)調(diào)會，協(xié)商解決代宰戶和屠宰場之間的矛盾。

1.6 聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效打擊私屠濫宰事件發(fā)生

每年縣農(nóng)業(yè)委與縣市場監(jiān)督管理局聯(lián)合開展執(zhí)法檢查2次以上，對全縣肉品經(jīng)銷商、各大賓館飯店、學(xué)校、機關(guān)食堂進行驗證檢查，對經(jīng)營、使用無檢疫檢驗證章的肉產(chǎn)品進行沒收并處罰。同時，縣農(nóng)業(yè)委公布私屠濫宰監(jiān)督舉報電話，有效打擊了私屠濫宰現(xiàn)象。

2 對生豬屠宰監(jiān)管工作的思考

(1)黟縣生豬屠宰監(jiān)管職能從縣商務(wù)局劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)業(yè)委，并未按照人隨事走的原則，沒有相應(yīng)工作人員轉(zhuǎn)入縣農(nóng)業(yè)委工作，機構(gòu)、人員、經(jīng)費是最大的難題，黟縣生豬定點屠宰管理工作無專職的機構(gòu)和人員專題開展工作，目前由縣畜牧獸醫(yī)局兼管，執(zhí)法工作難以常態(tài)化開展，縣級無法設(shè)立專門機構(gòu)，此項工作需要從中央或省級層面，由農(nóng)業(yè)部或省農(nóng)委與編辦、人社、財政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)好機構(gòu)設(shè)立、人員編制、經(jīng)費等工作，爭取做到管理有機構(gòu)、工作有人員、檢查有經(jīng)費。

(2)目前黟縣的生豬屠宰執(zhí)法檢查工作主要依附于市場監(jiān)督管理局對經(jīng)營企業(yè)(戶)的市場監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)部門沒有一支強大執(zhí)法隊伍，缺乏主動執(zhí)法。當(dāng)務(wù)之急是要建立一支專業(yè)的、固定的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，常態(tài)化開展生豬屠宰執(zhí)法檢查工作，執(zhí)法隊人員要按公務(wù)員建制，不能由事業(yè)人員代替組成非固定的臨時隊伍執(zhí)法，在成立執(zhí)法隊伍之前的生豬屠宰執(zhí)法工作可由市級執(zhí)法機構(gòu)代為開展，使生豬屠宰執(zhí)法工作變被動依賴為主動出擊。

(3)黟縣屠宰檢疫工作待遇低、工作的開展主要在深夜進行，工作時間長、社會地位低、環(huán)境差，再加上黟縣地理位置、交通環(huán)境影響，與現(xiàn)代青年的三觀取向差距大，大學(xué)生們不愿到黟縣來從事此項工作，生豬屠宰檢疫員青黃不接，今后工作的開展壓力很大。高薪招聘是快速解決這一困境的有效方法。

(4)生豬定點屠宰企業(yè)沒有統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營模式，造成代宰戶和屠宰企業(yè)矛盾點多，沖突、上訪事件時有發(fā)生，在一定程度上影響了工作開展。建議全市制定統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定不同時期統(tǒng)一的經(jīng)營模式，減少代宰戶和屠宰企業(yè)的矛盾。