企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)關(guān)鍵問題研究

上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院□張東生

企業(yè)活動涉及環(huán)節(jié)廣泛、內(nèi)容繁雜、上下游活動牽涉眾多，企業(yè)管理模型不系統(tǒng)清晰，增加了自我管理和外部管理的難度。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，可以固化企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，構(gòu)建一個立體的管理模型，有利于促進企業(yè)在有形的管理模式中向更高的層次加速發(fā)展。各項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，把分散的、同類化的技術(shù)和管理方法整合起來，將形成集中優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，有效解決目前企業(yè)發(fā)展過程中的突出問題，減少溝通協(xié)調(diào)的成本，提高經(jīng)營效率，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營活動有序開展。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個系統(tǒng)工作，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是一個有機聯(lián)系的整體，為了保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成功，首要問題就是預(yù)先頂層規(guī)劃、充分考慮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化所引起的關(guān)鍵問題，降低企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重復(fù)建設(shè)的成本。根據(jù)建設(shè)的進程，可以將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)劃分為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)體系實施與改進三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下面就如上三個環(huán)節(jié)進行關(guān)鍵問題分析。

1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計

（1）標(biāo)準(zhǔn)體系的適用范圍和管理

為建設(shè)一體化的標(biāo)準(zhǔn)化體系，原則上，企業(yè)適用的所有標(biāo)準(zhǔn) （尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）都納入到標(biāo)準(zhǔn)體系中，所有標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表中的標(biāo)準(zhǔn)將按照統(tǒng)一的制修訂程序制定、發(fā)布和實施，并采用統(tǒng)一的編號規(guī)則。但是，考慮到體系過于龐大不利于管理，標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍應(yīng)適度。建議集團層面和子集團層面、分公司等集團下一層面適用的標(biāo)準(zhǔn)文件納入本標(biāo)準(zhǔn)體系，僅部門內(nèi)部適用的標(biāo)準(zhǔn)文件不納入標(biāo)準(zhǔn)體系；如納入標(biāo)準(zhǔn)體系，需擴大該標(biāo)準(zhǔn)文件的適用范圍。子集團層面、分公司等集團下一層面可依據(jù)實際情況在公司標(biāo)準(zhǔn)體系中直接提取與自身業(yè)務(wù)內(nèi)容相關(guān)的子體系模塊或部分標(biāo)準(zhǔn)組成各自的標(biāo)準(zhǔn)子體系，也可結(jié)合自身發(fā)展實際擴展構(gòu)成自身使用的標(biāo)準(zhǔn)子體系。

（2）體系框架的設(shè)計主線

體系框架是整個標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計，是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的第一步，也是關(guān)鍵性的一步；構(gòu)建的體系框架應(yīng)基本穩(wěn)定，主架構(gòu)不應(yīng)有大的變化，否則會引起后續(xù)工作的反復(fù)，極端情況可能會使得整個體系要推倒重來，造成標(biāo)準(zhǔn)化工作的失敗。企業(yè)體系框架的設(shè)計主線，也就是設(shè)計思路或者主架構(gòu)，需要在整個企業(yè)范圍內(nèi)達(dá)成一致后，標(biāo)準(zhǔn)化工作才能進一步展開；所以，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的設(shè)計主線應(yīng)層次清晰、內(nèi)容完整、系統(tǒng)全面。

標(biāo)準(zhǔn)體系的編制可以企業(yè)的主工作流為主線開展模塊化設(shè)計，劃分為經(jīng)營銷售、項目管理、設(shè)計、采購、生產(chǎn)、運輸、交付、售后等功能子模塊，在體系框架中將不體現(xiàn)部門的概念 （部門在標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表中明確），有利于標(biāo)準(zhǔn)體系的架構(gòu)穩(wěn)定，適用于矩陣式組織管理，也適用于其他管理形式。突出經(jīng)營銷售模塊、細(xì)化項目管理模塊，經(jīng)營銷售以國際市場為導(dǎo)向，以國內(nèi)市場為依托，重點關(guān)注需求分析、可行性分析、市場開發(fā)管理、招投標(biāo)管理、合同管理、過程管理、合規(guī)管理等，推進服務(wù)化轉(zhuǎn)型建設(shè)；考慮到企業(yè)定制化特點，將項目管理劃分為項目管理方法及工具、項目組織管理、項目計劃管理、項目過程管理、項目成本管理、項目文檔管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)子模塊。

（3）基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的劃分

為提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，應(yīng)擴大標(biāo)準(zhǔn)文件的適用范圍，盡量做到全企業(yè)適用；但是，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的最終形成，必須經(jīng)過一個經(jīng)驗總結(jié)、標(biāo)準(zhǔn)化、部門試運行、驗證和最后形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過程，企業(yè)一般很難做到所有的標(biāo)準(zhǔn)都是整個企業(yè)適用的標(biāo)準(zhǔn)；在這種情況下，為便于標(biāo)準(zhǔn)管理，有必要按標(biāo)準(zhǔn)適用范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)體系層次。標(biāo)準(zhǔn)體系層次可以劃分為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)定位于全公司普遍適用的最基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)定位于子集團層面在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具體實施和執(zhí)行的上位標(biāo)準(zhǔn) （國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)）和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)應(yīng)在體系運行后，盡量提高基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)的比重。

（4）跨部門、環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)如何納入標(biāo)準(zhǔn)體系框架

質(zhì)量管理、職業(yè)健康管理、安全管理、環(huán)境管理、能源管理、基建管理呈現(xiàn)跨部門、環(huán)節(jié)的特點，現(xiàn)階段一般又由企業(yè)獨立的部門對于標(biāo)準(zhǔn)進行主要管理，上述標(biāo)準(zhǔn)如何納入功能歸口型標(biāo)準(zhǔn)體系框架是關(guān)鍵技術(shù)問題。確保標(biāo)準(zhǔn)的落地實施，具體操作、指導(dǎo)、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)文件 （如操作指導(dǎo)書、能源定額標(biāo)準(zhǔn)等）分散劃入到具體對應(yīng)使用環(huán)節(jié)的子模塊；總體綱領(lǐng)性文件 （主要是第一級文件和第二級文件）納入到基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)。

（5）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的來源

在系統(tǒng)梳理公司業(yè)務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以業(yè)務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)一一對應(yīng)為原則，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表。標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表中各標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來源于公司原現(xiàn)有的、應(yīng)有的外部標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，和管理文件 （如管理辦法、制度、程序文件）等。對于業(yè)務(wù)內(nèi)容沒有標(biāo)準(zhǔn)和管理文件支撐管理的，應(yīng)起草新的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

除上述典型的關(guān)鍵問題外，企業(yè)在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系時，還應(yīng)考慮部門和個人所提出的與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相關(guān)的所有問題，待所有問題都有了具體的解決方案并達(dá)成一致意見后，才能進行下一步的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表的設(shè)計工作。

2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表設(shè)計

（1）標(biāo)準(zhǔn)的納入和級別劃分

根據(jù)體系框架適用范圍和管理的思路，集團層面和子集團層面、分公司等集團下一層面適用的標(biāo)準(zhǔn)文件納入本標(biāo)準(zhǔn)體系，僅部門內(nèi)部適用的標(biāo)準(zhǔn)文件不納入標(biāo)準(zhǔn)體系；如納入標(biāo)準(zhǔn)體系，需擴大該標(biāo)準(zhǔn)文件的適用范圍。標(biāo)準(zhǔn)作為廣泛應(yīng)用的規(guī)范性文件，有特定的適用范圍和對象，應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)進行分級。我國目前把標(biāo)準(zhǔn)分為四級，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系也可能涉及到地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)，所以，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建時可與時俱進，細(xì)分到國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)六個標(biāo)準(zhǔn)級別。

（2）標(biāo)準(zhǔn)的定位

體系中的標(biāo)準(zhǔn)在用途上又有不同的定位，根據(jù)定位可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三種類型，這些類型的標(biāo)準(zhǔn)從人、事、物環(huán)節(jié)共同構(gòu)成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。在具體的業(yè)務(wù)流程和相應(yīng)的作用環(huán)節(jié)方面，應(yīng)包括事前、事中、事后環(huán)節(jié)，并應(yīng)充分考慮到企業(yè)活動與其他上下游產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)時與這些產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系的交叉融合的問題。由此形成的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架是一個多層次結(jié)構(gòu)，重點對企業(yè)成熟的技術(shù)、成熟的管理模式進行固化和規(guī)范，對崗位和人員的要求更加具體明確，指導(dǎo)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化實際工作。

（3）標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致

上位標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布并生效的數(shù)量巨大，制定主體多，目前制定主體間缺乏強有力的組織協(xié)調(diào)，交叉重復(fù)矛盾難以避免。標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表編制時應(yīng)充分考慮適用的上位標(biāo)準(zhǔn)間的沖突。如與強制標(biāo)準(zhǔn)存在沖突，可按強制標(biāo)準(zhǔn)的最高要求納入標(biāo)準(zhǔn)體系；如推薦性標(biāo)準(zhǔn)存在沖突，可按市場要求納入標(biāo)準(zhǔn)體系，但應(yīng)至少滿足強制標(biāo)準(zhǔn)的要求。為避免同一上位標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表中重復(fù)出現(xiàn)，建議每一項上位標(biāo)準(zhǔn)只能出現(xiàn)一次，只保留主工作流中最先出現(xiàn)的業(yè)務(wù)子模塊中。

由于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草部門眾多，如果組織協(xié)調(diào)不暢，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也可能會存在交叉重復(fù)的現(xiàn)象?？梢钥紤]在明細(xì)表設(shè)計中，增加標(biāo)準(zhǔn)的歸口部門和實施部門兩個輔軸，由歸口部門負(fù)責(zé)該子模塊的統(tǒng)籌，以及標(biāo)準(zhǔn)的提出、組織起草、關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容把關(guān)、組織審查和標(biāo)準(zhǔn)實施過程中的監(jiān)督檢查。標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理主要體現(xiàn)在縱向條線上的標(biāo)準(zhǔn)管理以及總公司層面對各子集團在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)的實施部門，即具體使用標(biāo)準(zhǔn)的部門，考慮到一個標(biāo)準(zhǔn)可能由多個部門共同實施，分為主要負(fù)責(zé)部門和協(xié)作部門。明確標(biāo)準(zhǔn)與部門的對應(yīng)關(guān)系，進一步加強標(biāo)準(zhǔn)的落地實施。

（4）多體系融合

原體系文件是否可以納入標(biāo)準(zhǔn)體系，是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計所需考慮的問題。原體系文件是企業(yè)成熟技術(shù)或管理經(jīng)驗的固化，也屬于標(biāo)準(zhǔn)文件，可以考慮將所有的原體系文件納入標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，在明細(xì)表設(shè)計中，增加原體系文件編號輔軸，對原體系文件進行雙編號管理。

3 標(biāo)準(zhǔn)化工作推進

（1）體系框架和標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表的確定

體系框架和標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表都需在企業(yè)內(nèi)部達(dá)成一致意見，標(biāo)準(zhǔn)化工作才能順利推進并落地實施。對于體系框架層次，為充分討論，建議討論到模塊不需要再切分為止；實際討論中，出于系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的考慮，可以考慮按主工作流子模塊逐個模塊由標(biāo)準(zhǔn)化管理部門組織分別討論。體系框架討論確定后，編制標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表初稿，之后再按主工作流子模塊逐個模塊組織討論，由該模塊主營部門牽頭討論確定。

（2）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫工作分配

僅涉及到部門業(yè)務(wù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可由該部門起草；跨部門的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可由主營部門牽頭起草；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)歸口管理，標(biāo)準(zhǔn)化管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)；標(biāo)準(zhǔn)化部門負(fù)責(zé)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)及管理、標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進，含體系框架和標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表初稿編制、討論確定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施及修訂管理等。

（3）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施與體系改進

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)項目的提出 （包括制定和修訂）、組織起草、關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容把關(guān)、組織審查，以及標(biāo)準(zhǔn)實施過程中的監(jiān)督檢查。標(biāo)準(zhǔn)化管理部門制定標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)改進程序，定期綜合分析并提升標(biāo)準(zhǔn)化實施效果。

4 小結(jié)

本文按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的時間順序，逐個分析各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題，并構(gòu)建典型的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式，可供企業(yè)參考。需要說明的是，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是一個與時俱進的漸進的、個性化過程，企業(yè)除可參考本文的標(biāo)準(zhǔn)化模式外，還應(yīng)考慮部門和個人提出的所有標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)問題，以符合行業(yè)和企業(yè)個性化的需求。