近五年政府購買公共體育服務(wù)案例研究綜述

鄭佳麗

（武漢體育學(xué)院研究生院體育人文社會(huì)學(xué)，湖北 武漢 430000）

發(fā)端于20世紀(jì)70年代末80年代初的西方行政改革運(yùn)動(dòng)，政府購買公共服務(wù)業(yè)已成為當(dāng)今全球公共管理改革的重要趨勢。雖然政府購買體育公共服務(wù)在我國已經(jīng)開始運(yùn)行，但由于我國政府在體育公共領(lǐng)域正處于職能轉(zhuǎn)型期，體育社會(huì)組織改革剛剛起步，體育企業(yè)發(fā)展相對滯后，我國政府購買體育公共服務(wù)還處于發(fā)展初期。本文將運(yùn)用資料收集、文獻(xiàn)綜述法研究5年內(nèi)針對政府購買體育公共服務(wù)的購買項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從購買種類、購買模式、實(shí)際困境、發(fā)展建議等方面，對現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究進(jìn)行總結(jié)，希望能為未來的研究方向提供一點(diǎn)幫助。

1 研究現(xiàn)狀

本文研究數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)、萬方、維普三個(gè)學(xué)術(shù)資料庫，分別以“政府購買體育公共服務(wù)案例”、“政府購買體育公共服務(wù)個(gè)案”、“體育公共服務(wù)案例”作為主題詞進(jìn)行搜索，共查找出33篇相關(guān)文章，對于文章進(jìn)行篩選后，針對購買的體育公共服務(wù)項(xiàng)目的研究只有13篇，從文獻(xiàn)數(shù)量上可以看出目前針對購買項(xiàng)目的研究是極其稀少。最終選定以13篇針對性較強(qiáng)的文章為研究對象，在這些文章中針對已有項(xiàng)目進(jìn)行問題分析的有10篇，針對某一項(xiàng)目進(jìn)行購買前的調(diào)查分析的有3篇；以購買項(xiàng)目分類：針對賽事購買3篇，針對特定體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目2篇，針對社區(qū)體育服務(wù)4篇，針對青少年兒童體育服務(wù)2篇，針對體育場地場館運(yùn)用2篇；以針對人群分類：針對青少年及在校學(xué)生3篇，針對特殊兒童體育服務(wù)1篇，針對社區(qū)居民4篇，針對賽事參賽人員3篇，針對普遍群眾2篇；以購買模式分類：競爭性購買7篇，非競爭性購買6篇。

2 未實(shí)現(xiàn)的政府購買體育公共服務(wù)調(diào)查綜述

共有3篇文獻(xiàn)是針對未實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目進(jìn)行的調(diào)查分析，分別調(diào)查對象為：校園體育資源調(diào)查和留守兒童的體育公共服務(wù)購買。

從1995年至今，國家各級政府針對學(xué)校體育場地設(shè)施的面向社會(huì)開放頒發(fā)了一系列計(jì)劃、管理辦法等。但是在實(shí)際操作中卻出現(xiàn)了一些問題：安全隱患、場地設(shè)施維修、場地管理、場地承載量等。如果以政府購買公共體育服務(wù)的方式推行學(xué)校場地設(shè)施等服務(wù)的對外開放，可以促進(jìn)社會(huì)體育資源的全民共享，同時(shí)也是學(xué)校體育教育走出校園、走向社會(huì)，從學(xué)校素質(zhì)教育走向社會(huì)素質(zhì)教育的起點(diǎn)和開端?，F(xiàn)階段公民對健身場地設(shè)施需求十分緊迫，學(xué)校體育場地向社會(huì)開放是緩解公眾健身體育場地不足的直接途徑，而學(xué)校場地對外開放率不高的直接原因之一是學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，在設(shè)施損壞，管理費(fèi)用增加方面無法承擔(dān)，如果政府能購買學(xué)校場地使用權(quán)，資助學(xué)校對外開放期間增加的費(fèi)用，這是一個(gè)兩全其美的事。

隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌入城市，農(nóng)村出現(xiàn)了一群特殊群體——留守兒童。農(nóng)村留守兒童是需要社會(huì)關(guān)注的弱勢群體。國家也多次辦法文件注重農(nóng)村留守婦女、留守兒童、留守老人的問題。留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、心理等漸漸備受關(guān)注，但是很少有人關(guān)注農(nóng)村留守兒童的體育問題。廖金琳、林錦福以閩西地區(qū)的留守兒童為調(diào)查對象，采用調(diào)查問卷、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等研究方法對848名農(nóng)村留守兒童進(jìn)行了體育服務(wù)需求研究。研究顯示閩西留守兒童對于體育服務(wù)參與意愿較高，對于體育活動(dòng)項(xiàng)目的需求量大，但由于場地或器材的限制，很多項(xiàng)目無法在農(nóng)村中小學(xué)開展。研究中對于政府購買農(nóng)村留守兒童體育服務(wù)需求給出了一些設(shè)想：購買體育活動(dòng)場所、購買留守兒童游泳服務(wù)、購買體育信息需求、購買社會(huì)指導(dǎo)員需求。這篇研究是從體育項(xiàng)目針對人群的角度出發(fā)，選擇了平時(shí)大眾關(guān)注較少的特殊群體來進(jìn)行政府購買體育公共服務(wù)設(shè)想，這一思路為以后研究提供了方向。

3 已實(shí)現(xiàn)的政府購買體育公共服務(wù)項(xiàng)目研究綜述

3.1 購買模式

凱文·萊弗里認(rèn)為：存在一個(gè)提供服務(wù)競爭性市場是政府購買服務(wù)的基本條件之一。財(cái)政部科研所課題組給出了政府購買服務(wù)的3個(gè)條件：市場上有較大量的服務(wù)提供者、具有較完善的競爭機(jī)制和具體服務(wù)項(xiàng)目的屬性特點(diǎn)，將市場上有較大量的服務(wù)提供者排在第一位。競爭性的購買模式可以為政府選擇最優(yōu)的服務(wù)提供者，同時(shí)激發(fā)社會(huì)組織之間不斷的優(yōu)化與成長。非競爭性購買模式是政府與服務(wù)提供者協(xié)商或者委托的方式進(jìn)行，可以有選擇性的對區(qū)域服務(wù)進(jìn)行購買，減少部分的資源浪費(fèi)。

HansmannHB將那些可以詳細(xì)說明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、規(guī)格的稱為“硬服務(wù)”，將與消費(fèi)者的主觀感受相聯(lián)系，難以說明質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格的成為“軟服務(wù)”，不同類別的服務(wù)適合由不同性質(zhì)的社會(huì)力量承擔(dān)。

在購買模式選擇上，對于體育場地設(shè)施建設(shè)、維護(hù)與管理、體質(zhì)監(jiān)測等硬服務(wù)應(yīng)采取公開競標(biāo)的競爭性模式；對于體育課程開發(fā)、課外體育活動(dòng)指導(dǎo)與管理、學(xué)校體育決策咨詢、學(xué)校體育文化節(jié)等服務(wù)專業(yè)性較高、服務(wù)提供者數(shù)量有限、服務(wù)質(zhì)量不易測量，宜采用定向委托、直接補(bǔ)助等形式向各類組織購買；對于青少年參與性高、公益性強(qiáng)的青少年體育哦誒尋、夏（冬）令營等服務(wù)，可向體育協(xié)會(huì)、體育類民辦非俱樂部等非營利性組織購買。

3.2 存在困境

3.2.1 購買制度法規(guī)不健全

近年來，為了保障政府購買服務(wù)改革的順利進(jìn)行，無論是在國家層面還是個(gè)省市層面都陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，國家層面的政策主要有《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》、《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》等，盡管政府購買服務(wù)的相關(guān)政策還有不斷增多的趨勢，但仍掩蓋不了政府在購買體育公共服務(wù)的實(shí)踐操作依舊處在探索階段的現(xiàn)實(shí)。

3.2.2 缺乏績效考核和激勵(lì)機(jī)制

吳卅在針對上海市民大聯(lián)賽的研究中提出，針對賽事的購買，后期沒有監(jiān)督評估體系，僅僅從照片的角度來評估的辦法是不科學(xué)的。李震在武漢市購買游泳服務(wù)的案例中也提出，每年針對參與游泳的人數(shù)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是針對家長的反饋，以及游泳館的服務(wù)是沒有進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)的。夏貴霞在北京青少年課外體育服務(wù)的案例中提出評估既是評價(jià)和鑒別政府購買服務(wù)效果的重要方式，又是衡量財(cái)政資金“投入-產(chǎn)出“的重要環(huán)節(jié)；既是給社會(huì)公眾的一個(gè)交代，樹立公權(quán)力的社會(huì)公信力的重要舉措和要求，也是對公共財(cái)政資金負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。胡科在長沙購買游泳服務(wù)的案例中指出“部分購買”模式帶來的服務(wù)，雖然能帶動(dòng)社會(huì)的參與積極性，卻將導(dǎo)致游泳生產(chǎn)者更多的追求自利，從而減低政府購買的社會(huì)效益。

3.2.3 社會(huì)組織發(fā)展不成熟

政府購買體育社會(huì)公共服務(wù)最大的服務(wù)提供商就是各類體育社會(huì)組織，然而我國體育社會(huì)組織發(fā)展較晚，社會(huì)組織數(shù)量較少，種類也無法滿足日益擴(kuò)大的政府購買需求。上海市民大聯(lián)賽是所找資料中被研究最多意向政府購買項(xiàng)目，在對此的深入研究中，3篇文章的作者都分別提到了社會(huì)組織的問題，他們認(rèn)為目前承接項(xiàng)目主體中官辦協(xié)會(huì)居多，但人員老化，活力不足，容易對承接活動(dòng)懈怠造成服務(wù)質(zhì)量下降；社會(huì)組織專業(yè)化程度低，運(yùn)作不規(guī)范，造成服務(wù)不到位等問題。在長沙市游泳購買案例和武漢市游泳購買案例中，承接方主要是市內(nèi)各大游泳館，但由于民營和教育系統(tǒng)內(nèi)的組織混合，造成了提供服務(wù)的質(zhì)量和承辦方的重視程度不同。

3.3 發(fā)展建議

3.3.1 完善購買制度體系

政府購買體育公共服務(wù)需要有科學(xué)規(guī)范的制度保障。在研究中各學(xué)者針對不同的研究案例提出了不同的制度需求，胡科在長沙購買游泳服務(wù)的案例中提出應(yīng)建立完善的購買制度，對購買的計(jì)劃、過程進(jìn)行規(guī)范；建立政府購買體育服務(wù)的競爭、合作、激勵(lì)、調(diào)控機(jī)制。夏貴霞在青少年課外體育服務(wù)案例中認(rèn)為政府應(yīng)在現(xiàn)有的政府購買服務(wù)邊界的劃分及實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理的基礎(chǔ)上，加快研究制定政府購買青少年體育服務(wù)的內(nèi)容與分類，規(guī)范合同管理程序，建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度、財(cái)稅制度、購買糾紛解決機(jī)制和多元主體間信息溝通機(jī)制。武漢購買游泳服務(wù)案例中李震提出要建立招標(biāo)機(jī)制，包括：媒體發(fā)放招標(biāo)信息、鼓勵(lì)社會(huì)組織參與競標(biāo)、制定招標(biāo)細(xì)則、委托第三方進(jìn)行招標(biāo)管理等成體系的招標(biāo)機(jī)制。

3.3.2 建立有效的績效考核和激勵(lì)機(jī)制

建立有效的績效考核評估與激勵(lì)機(jī)制是持續(xù)推進(jìn)政府購買服務(wù)，提高購買服務(wù)質(zhì)量和效率的保障。李震在武漢購買游泳服務(wù)的案例中總結(jié)政府對于游泳場館的監(jiān)督出來人數(shù)外，還應(yīng)對游泳館的管理、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)督，對家長及參與學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，在服務(wù)結(jié)束后，對服務(wù)效果進(jìn)行評估，通過這三種辦法評估出整體服務(wù)效果并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。夏貴霞在青少年課外體育服務(wù)購買案例中認(rèn)為針對青少年體育服務(wù)的績效考核應(yīng)邀請學(xué)生、家長、專家、教師、新聞媒體等參與評價(jià)，建立主客觀相結(jié)合的多元績效評價(jià)體系；同時(shí)要對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行評優(yōu)評先、職務(wù)晉升、宣傳報(bào)道、政府獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目補(bǔ)助等不同形式的獎(jiǎng)罰激勵(lì)。上海大聯(lián)賽案例研究中吳卅學(xué)者提出對于賽事服務(wù)的提供商應(yīng)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，對于失信的承接組織應(yīng)記入誠信檔案，奪取其參與后面政府體育公共服務(wù)的競標(biāo)權(quán)利。

3.3.3 培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)體育組織

我國名副其實(shí)的體育社會(huì)組織還未形成一定的發(fā)展規(guī)模，核心主體的不成熟使得政府購買公共體服務(wù)的整體鏈條難以順暢。因此，培育體育社會(huì)組織是完善政府購買公共體育服務(wù)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上海市民大聯(lián)賽案例中，吳卅提出官辦組織應(yīng)“去行政化”，將其放入社會(huì)接受考驗(yàn)以提高自身的能力，政府應(yīng)規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織的建設(shè)，形成一定的評估機(jī)制，為體育社會(huì)組織提供發(fā)展土壤；而張揚(yáng)、徐騰認(rèn)為雙方都應(yīng)該有所改進(jìn)，政府應(yīng)加大對社會(huì)組織的扶持力度，而社會(huì)組織自身要加強(qiáng)管理，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。李震在武漢市游泳購買案例中提出政府針對社會(huì)組織的補(bǔ)貼應(yīng)避免一刀切，要根據(jù)組織的大小提供適量的補(bǔ)貼。

4 結(jié)論

隨著生活水平的提高，人民對于體育的需求也日益增加，由于體育活動(dòng)參與人群的收入水平、消費(fèi)能力和偏好各不相同，所以群眾的公共體育需求形式多樣，層次分明。隨著政府購買公共體育服務(wù)的增加，對于購買公共服務(wù)的研究也應(yīng)逐步跟上，在不斷總結(jié)分析各地方省市的購買項(xiàng)目運(yùn)作情況后，不僅可以總結(jié)出體育公共服務(wù)購買的共性問題，也可為即將投入的購買項(xiàng)目做參考。