高等學(xué)校預(yù)算績效管理研究

李凱玥

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津 300000）

1 引言

為了進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，在我黨所召開的十四屆三中全會上，?關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定?中提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十七大報(bào)告對加強(qiáng)預(yù)算管理體制改革，強(qiáng)化預(yù)算管理及其監(jiān)管再次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。2004年開始，人們對高等學(xué)校預(yù)算績效管理進(jìn)行了更深入的探索。預(yù)算績效管理是一個完整的系統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響和數(shù)據(jù)信息時(shí)代的到來，這一概念已經(jīng)愈發(fā)顯得重要。隨著相關(guān)政策的制定，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大以及政府對高校資金投入力度的不斷增加，高等學(xué)校預(yù)算管理的難度顯著提高。此外，由于相關(guān)預(yù)算管理者對預(yù)算管理性認(rèn)識匱乏，偏離了高校預(yù)算目標(biāo)對于資金的使用效率，更可能影響到高校未來的健康、可持續(xù)發(fā)展。2010年國家中長期教育改革強(qiáng)調(diào)今后要繼續(xù)增加教育投入，因此，在現(xiàn)在信息全球化的時(shí)代中，對于高校學(xué)習(xí)預(yù)算管理體系的構(gòu)建提出了更大的要求。

2 目前我國高等學(xué)校預(yù)算績效管理體系現(xiàn)狀分析

2.1 預(yù)算績效管理意識缺乏

現(xiàn)今，很多高校的決策層和管理層依舊是固有的老思想、老想法，他們最看重的是實(shí)際的實(shí)施執(zhí)行結(jié)果，對預(yù)算績效管理沒有認(rèn)識，一味的以為那只是一種形式，根本沒有什么作用。由于這種思想觀念的存在，高校在執(zhí)行預(yù)算績效管理中就會有很多問題，比如說在實(shí)施過程中不配合、不參與，把所有的工作都留給財(cái)務(wù)部門，對高等學(xué)校的預(yù)算管理不管不問，這樣就會使得高校預(yù)算績效管理不能正常進(jìn)行，缺乏全員性、全面性，不能更好的實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算目標(biāo)，不利于高校更好的發(fā)展。

2.2 缺乏比較完善的預(yù)算績效考核機(jī)制

由于傳統(tǒng)思想意識的影響，我國所構(gòu)建的高校預(yù)算績效管理體系表面上很完整，但在執(zhí)行過程中有很多方面并沒有到位。一個項(xiàng)目執(zhí)行的好壞，不僅僅要看它的結(jié)果，更重要的是對這個項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行分析評價(jià)，為以后的項(xiàng)目執(zhí)行做參考。大部分高校預(yù)算管理都對資金的獲取情有獨(dú)鐘，卻忽視了預(yù)算績效管理中很重要的一部分-預(yù)算績效考核。預(yù)算績效考核可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的不合理之處，也可以總結(jié)出此預(yù)算管理體系的可參考部分，為以后預(yù)算的編制和執(zhí)行作出科學(xué)、合理的預(yù)測。

2.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)管

預(yù)算績效管理體系是一個系統(tǒng)化的過程，每個部分都要求做到盡善盡美。良好的預(yù)算編制計(jì)劃需要通過嚴(yán)格、規(guī)范的執(zhí)行過程來落實(shí)，不然，再好的預(yù)算編制計(jì)劃也沒有意義?，F(xiàn)如今的高校在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督，不能如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況，也會存在工作人員時(shí)間、精力等的浪費(fèi)，使得預(yù)算績效管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

3 針對目前現(xiàn)狀提出的對策

針對我國高等學(xué)校預(yù)算績效管理體系的現(xiàn)狀提出如下對策：

3.1 加強(qiáng)對預(yù)算績效管理思想的認(rèn)識

國內(nèi)學(xué)者對預(yù)算績效管理思想意識的淡薄，使得他們對其沒有深刻的認(rèn)識。而對于任何一個項(xiàng)目，首要的就是要對這個項(xiàng)目有清晰的想法，有深刻嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃悸?，只有這樣才會充實(shí)這個項(xiàng)目，更好的完成這個項(xiàng)目。所以，對于更好的預(yù)算績效管理體系來說，這一思想意識尤為重要。預(yù)算績效管理是高校一種重要的管理方法，要全面發(fā)揮這一方法的作用，就要加強(qiáng)對預(yù)算績效管理知識的普及，同時(shí)參考預(yù)算管理實(shí)踐的最新經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，制定出合理的管理體系。

3.2 建立績效報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算計(jì)劃的編制要落實(shí)到執(zhí)行過程中才有意義，否則也只是虛有其表，起不到任何作用。高校在執(zhí)行預(yù)算績效管理的過程中要全面實(shí)施監(jiān)督責(zé)任，對預(yù)算的結(jié)果有一個清晰的認(rèn)識，對存在的問題及時(shí)進(jìn)行分析并加以解決，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行的速度，完善預(yù)算績效管理體制，更好實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算績效考核結(jié)果反饋，建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制

預(yù)算績效管理的執(zhí)行情況結(jié)果如何要進(jìn)行相應(yīng)的績效考核，其預(yù)算績效考核的結(jié)果也必須進(jìn)行反饋，對這次預(yù)算的執(zhí)行情況做一個分析評價(jià)，為以后的管理情況做引導(dǎo)。有效的預(yù)算績效考核機(jī)制，不僅可以從此次的預(yù)算管理中找到一些可用之處，也可以發(fā)現(xiàn)存在的不足并對之進(jìn)行改進(jìn)。對預(yù)算績效管理的考核將與學(xué)習(xí)整體的發(fā)展規(guī)劃向相關(guān)聯(lián)，使學(xué)校的資源得到合理的利用與分配。同時(shí)，建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制也是必要的，這樣可以合理的分清楚有關(guān)人員的責(zé)任。

4 結(jié)論

高校預(yù)算績效管理是我國預(yù)算管理的一個很重要的組成部分，而且預(yù)算績效管理體系的好壞直接影響到高校的持續(xù)發(fā)展能力，因此必須高度重視高校預(yù)算績效管理。在所構(gòu)建的高等學(xué)校預(yù)算績效管理體系中，要對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算反饋及應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行深入的分析和探究，以起到加強(qiáng)和完善高校預(yù)算績效管理的作用。只有把預(yù)算績效管理體系中的各個環(huán)節(jié)都做到位，才能體現(xiàn)其體系真正的作用，使預(yù)算的整個過程具有意義，為高校謀得更好的發(fā)展。