我國城市化進程中的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口問題探討

劉英

（云南大學滇池學院，云南 昆明 650223）

上世紀末期，我國為了有效解決“三農(nóng)”問題，提出了推動城市化進程的舉措，實現(xiàn)推動農(nóng)村勞動力及農(nóng)業(yè)勞動人口向城鎮(zhèn)人口及非農(nóng)勞動人口的轉換。然而，由于宏觀經(jīng)濟調控、地區(qū)經(jīng)濟不平衡以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)展的不平衡影響，我國各個地區(qū)城市進程及城市化水平表現(xiàn)出明顯的差異性。東部沿海地區(qū)，及東北部工業(yè)地區(qū)，城市化水平很高，而中西部地區(qū)城市化水平較低，特別是云南、貴州等省區(qū)，城市化水平還處于起步階段。而且隨著我國城市化總體進程的加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，成為城市化發(fā)展中的急需解決的問題。

1 戶籍制度成為城市化發(fā)展中的一大障礙

戶籍制度是我國城市化發(fā)展中的一大障礙，在農(nóng)村人口和勞動力不斷涌入城市的今天，戶籍制度就成為農(nóng)村勞動力就業(yè)的絆腳石。中國城市化要進行政治體制改革，取消戶口附加的其他福利功能，戶口真正的作為一種身份的證明，為政府提供規(guī)劃依據(jù)。打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口福利待遇的不公，全面放開戶籍限制。戶籍制度的改革，可以有效解決目前在我國城市化進程中的教育、醫(yī)療、就業(yè)，甚至社會福利等問題，推動城市化發(fā)展。

2 “城中村”的出現(xiàn)阻礙了城市文明的發(fā)展

城市形象的提升，還需要解決“城中村”的問題?！俺侵写濉钡膯栴}是在我國城市化發(fā)展初期產(chǎn)生的。城中村自身存在的種種弊端阻礙了城市化的進程，這還需要政府與社會共同努力，解決相應的問題。城中村的形成是由于我國經(jīng)濟發(fā)展初期城鄉(xiāng)分割的二元化經(jīng)濟體制下所形成的。在城鄉(xiāng)交界處就形成了這樣的一些城中村。在城市化過程中，由于城市內部土地具有二元性，城市所有土地產(chǎn)權屬國有，而城中村土地產(chǎn)權屬集體所有，國家城市化建設可以征用村民的農(nóng)用地，但難以征用村民的宅基地，城市選擇了繞開村落發(fā)展城市化的發(fā)展方式，其結果是城中村逐漸成型。這種土地制度二元性的矛盾是城中村形成的最核心因素。

城中村的形成已成為我國城市化進程中的一大障礙，需要進行城中村改造。首先，居住環(huán)境的改造。主要是硬環(huán)境的改造，通過政府與開發(fā)商共同聯(lián)合對城中村的住宅用地進行重新分配，通過補償?shù)姆绞?，在原有土地上按照城市建設的規(guī)劃，進行修建住宅或公共用地。即可以使原有住戶利益得到補償，也可以實現(xiàn)城中村改造，提升城市化質量的目的。其次，就是對城中村原有居民的安置。為勞動力提供就業(yè)途徑，豐富其文化娛樂生活，使其在脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，依然有更多的精神文化活動，起到穩(wěn)定社會治安的目的。

3 農(nóng)業(yè)勞動人口進軍城市所面臨的問題及探討

我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的中期階段，工業(yè)比重不斷提高。但經(jīng)濟的二元性特征比較明顯。主要表現(xiàn)在：落后的農(nóng)業(yè)與工業(yè)化并存，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)并存，大城市的快速增長與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡并存等。由于歷史的因素，我國城市化過程中，表現(xiàn)為大城市規(guī)模的激增及中小城市發(fā)展緩慢，并沒有表現(xiàn)為合理的順序-規(guī)模型的城鎮(zhèn)體系。人口向大城市的聚集，大城市人口規(guī)模不斷增加，大城市數(shù)量也越來越多，但中小城市數(shù)量與規(guī)模不能得到發(fā)展，這種城鄉(xiāng)割據(jù)的現(xiàn)象依然明顯。城市化引致人口大規(guī)模的向城市進軍，而城市不能供給足夠的就業(yè)崗位給不斷膨脹的城市人口，使很多人處于失業(yè)或半失業(yè)的狀態(tài)，引發(fā)貧困，甚至帶來很多不穩(wěn)定的社會因素。由于人口在短期內大規(guī)模的聚集，城市基礎設施薄弱，就業(yè)崗位有限，不足以吸納所有的勞動力，使大城市有種過度膨脹的感覺，也帶來了基礎設施不足，公共資源擁堵，甚至道路交通擁堵，社會資源短缺等現(xiàn)象。進城務工的農(nóng)民大多缺乏專業(yè)技術知識，無法滿足城市務工的技術需求，而且由于經(jīng)濟困難無法進行一定的技術培訓，使其甚至家人一直生活在一種極度貧困的經(jīng)濟中，甚至無法保證自己的子女接受良好的教育，在城市中形成一個永久性的失業(yè)群體，甚至淪為城市生活的最底層。在我國城市化發(fā)展過程中，這些人一直從事的是一種非正規(guī)的經(jīng)濟部門，比如，小商販、家政服務、小作坊的制造和修理、交通服務，甚至撿垃圾等活動，這些從業(yè)人員不能享受國家政策的保護，基本福利待遇等。

城鎮(zhèn)體系的健全，其實主要還是城鄉(xiāng)一體化，使得鄉(xiāng)村得到較好的發(fā)展。農(nóng)民工進城的問題主要還是產(chǎn)生于鄉(xiāng)村。因為農(nóng)民工進城務工并不是對城市生活的向往，而是在農(nóng)村的生活更沒有保障，所以他們寧可背井離鄉(xiāng)生活在城市的最底層。所以要解決城市化過程中農(nóng)業(yè)人口的安置問題，就需要協(xié)調農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關系，促進農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)民的收益。在工業(yè)化的過程中，我們也不能忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化與現(xiàn)代化。

4 結論

城市化的發(fā)展，不是人口的遷徙，更不是貧富差距的動因。在城市化發(fā)展過程中，我們應更多的關注城市化的內涵，城市文明的發(fā)展，特別是城市精神文明的形成。我們在城市化的過程中，以城鄉(xiāng)一體化作為城市文明的終極目標，保證在城市化的過程中，非農(nóng)勞動人口比重不斷增加，更多的勞動力投入到第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中，但也要保證有足夠的農(nóng)業(yè)勞動力人口。通過提高農(nóng)業(yè)勞動力人口的居住環(huán)境、福利待遇，縮小城鄉(xiāng)差距，保證城市化目標的最終實現(xiàn)。