城市地下綜合管廊發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議

沈雪平，頓志元 ，頓志林,3，劉桂花 ，張秋英 （.河南理工大學(xué) 土木工程學(xué)院， 河南 焦作 500；.焦作大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院， 河南 焦作 500；3. 河南理工大學(xué) 城市地下綜合管廊研究所， 河南 焦作 500；.河南中宏工程監(jiān)理有限公司， 河南 焦作 500）

0 引 言

幾百年來(lái)，公共基礎(chǔ)設(shè)施一直是人類發(fā)展中不可缺少的，有時(shí)甚至?xí)饹Q定性作用的工具。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委組織編制的《全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確指出：與扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展需求相比，市政基礎(chǔ)設(shè)施依然是今后一個(gè)時(shí)期影響我國(guó)城市健康發(fā)展的短板。隨著城市化進(jìn)程的加快和生活水平的提高，人們對(duì)居住環(huán)境的質(zhì)量有了更高的要求，而綜合管廊的建設(shè)減少了以前城市中“拉鏈?zhǔn)健钡膫鹘y(tǒng)施工模式對(duì)道路的損害，同時(shí)也是在堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生的科學(xué)發(fā)展觀。

1 綜合管廊建設(shè)主要階段存在的問(wèn)題及解決辦法

1.1 建設(shè)前期階段

綜合管廊建設(shè)前期會(huì)面臨項(xiàng)目規(guī)劃難的問(wèn)題。由于各種管線所屬的單位不同，出于資料的保密性會(huì)導(dǎo)致各種管線信息數(shù)據(jù)閉塞不流通，從而在項(xiàng)目規(guī)劃階段不能相互配合，前后工作不能銜接。我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)也是一個(gè)籠統(tǒng)性的簡(jiǎn)稱，里面的單位各司其職，沒(méi)有統(tǒng)一的牽頭管理部門。欲破堅(jiān)冰，政策先行。針對(duì)綜合管廊建設(shè)必須要組建一個(gè)類似于線性組織結(jié)構(gòu)模式的“超權(quán)力”部門，這樣才能保證指令源是唯一的，既能消除各部門“權(quán)力分割”現(xiàn)象，完成各方面的協(xié)同規(guī)劃，又能兼顧到各種基礎(chǔ)設(shè)施在上下空間或者平面的協(xié)調(diào)布置。

現(xiàn)在很多省份都出臺(tái)了一系列政策來(lái)強(qiáng)制入廊，以此來(lái)推進(jìn)管廊的建設(shè)，規(guī)定管廊所建區(qū)域周圍除了技術(shù)要求不能進(jìn)入管廊的管線，其余管線都要入廊。由于我國(guó)的綜合管廊規(guī)模還不能形成相當(dāng)大的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，從而使管線單位可以有機(jī)可乘，甚至不惜以增加各種管線的成本支出，繞開(kāi)綜合管廊建設(shè)區(qū)域到達(dá)業(yè)主。因此，綜合管廊要想真正得到響應(yīng)，國(guó)家必須徹底革除以前地下空間可以無(wú)償使用的觀念，建立新的規(guī)范體制。如果管線單位寧走十步遠(yuǎn)，不走一步險(xiǎn)，選擇繞廊敷設(shè)，那么只要管線在地下敷設(shè)，占用地下空間，就要采取收取一定的費(fèi)用的措施，地面建設(shè)用地有建設(shè)出讓金，可以效仿對(duì)管線單位收取地下空間出讓金。如果管線單位選擇繞遠(yuǎn)敷設(shè)，不僅要增加管線的成本支出，還要額外地支出地下空間出讓金。

1.2 施工階段

城市群的構(gòu)建必須要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，形成一套完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系。綜合管廊作為各種市政管線的“棲身所”，除了里面必要的各種管線，還會(huì)有支撐各種管線的零部件，主要包括支架、托臂、立柱、抱箍、螺栓、螺帽，這些部件組成了完整的城市地下綜合管廊專用支架。這些專用支架都要以綜合管廊廊體施工時(shí)所安裝的預(yù)埋件為依托。綜合管廊的建設(shè)用途決定了它要比一般的地下隧道具有更多的預(yù)埋構(gòu)件。在施工時(shí)結(jié)合管廊支架施工方案保證支架預(yù)埋件的結(jié)構(gòu)偏差控制在設(shè)計(jì)要求內(nèi)，另外還要避免預(yù)留空洞和預(yù)埋件的遺漏。除了需要給專用管線的擱置預(yù)留空間，還要把人的因素綜合考慮進(jìn)去，以便于以后各種管線的敷設(shè)、增減、維修和日常管理?，F(xiàn)在由于前期規(guī)劃的急促性和經(jīng)驗(yàn)的匱乏，導(dǎo)致在管線安裝和運(yùn)營(yíng)維護(hù)期間會(huì)存在效率低下或者人身事故。人的因素也決定著地下空間的要求，管線和專用支架周圍一定要有足夠的工作空間以容納必要的安裝工具和操作者的動(dòng)作，這樣不但提高了管廊的可及性和可維護(hù)性，也可以避免帶來(lái)二次人身傷害。不能為了追求過(guò)快施工速度和減少前期的投資，而忽略了后期運(yùn)維使用，必須避免在安全性和安裝方便性方面不考慮人的因素，而只為公用設(shè)施提供所需空間所誘惑，如果前期施工安裝合理，那么這種過(guò)失將直接體現(xiàn)在運(yùn)維的效益上。

1.3 運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段

把各種市政管線埋設(shè)在地下，既能減少管線在地面以上帶來(lái)的視覺(jué)沖擊和自然災(zāi)害對(duì)管道的破壞，又踐行了國(guó)家要建設(shè)智能、集約、綠色、低碳等生態(tài)文明發(fā)展理念。綜合管廊不能得到大力推廣，除了初始成本大以外，地下密閉空間所產(chǎn)生的大氣危害也是阻礙其發(fā)展的原因。管廊里面空氣質(zhì)量差，不但會(huì)使人注意力下降，而且還間接影響人的工作效率，長(zhǎng)期下來(lái)還會(huì)影響人的身體狀況。如果在后期運(yùn)營(yíng)期間維護(hù)監(jiān)控不當(dāng)產(chǎn)生安全盲點(diǎn)，則很容易引起火災(zāi)爆炸事故?，F(xiàn)在很多管廊都在推行智能巡檢，例如，珠海市橫琴新區(qū)綜合管廊用機(jī)器人代替人類，承擔(dān)管廊隧道的日常巡檢工作，并逐步付諸實(shí)施。機(jī)器人作為高科技的產(chǎn)物在很多地方確實(shí)能更好地代替人類進(jìn)行一些危險(xiǎn)性的工作。但是，機(jī)器人是按照一定的程序設(shè)計(jì)的，畢竟沒(méi)有人類的思維，就像最近的無(wú)人駕駛汽車在攻克一道道技術(shù)難關(guān)之后，還是避免不了事故的發(fā)生。為了彌補(bǔ)機(jī)器人的缺陷，工作人員的日常巡查是必不可缺的。只有多措并舉，才能防患于未然。出于安全著想，工作人員不能在隧道內(nèi)氣體檢測(cè)之前進(jìn)入且不能單獨(dú)進(jìn)入，必須要有受過(guò)同樣培訓(xùn)的人員在隧道外等候，保持必要的聯(lián)系。對(duì)管廊里的設(shè)備進(jìn)行的任何更換或者翻新的操作都有可能引起大氣中有害物質(zhì)的產(chǎn)生。工作人員要定期的檢查識(shí)別綜合管廊隧道內(nèi)的危險(xiǎn)源，包括通風(fēng)系統(tǒng)、氧氣濃度、空氣中顆粒粉塵和有毒氣體檢測(cè)。

2 綜合管廊建設(shè)的建議

2.1 綜合管廊的未來(lái)發(fā)展模式應(yīng)是與其他基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)劃

城市地下空間作為21世紀(jì)最重要的資源，如何規(guī)劃才能一舉多得，發(fā)揮地下空間應(yīng)有的價(jià)值，是應(yīng)該被重視的問(wèn)題。我們可以沿用綜合管廊的設(shè)計(jì)理念，綜合管廊不僅可以把市政管線綜合在一起，還可以和地下人防工程、交通軌道工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃。作為中國(guó)在未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署之一，海綿城市和城市地下綜合管廊如何進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，是當(dāng)今時(shí)下一個(gè)熱門話題。我國(guó)洪澇災(zāi)害頻繁，2016 年 6 月中旬湖南全省普降大到暴雨，部分地區(qū)大暴雨，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元。正在建設(shè)的南京江北新區(qū)綜合管廊可以說(shuō)是對(duì)海綿城市、智慧城市理念綜合運(yùn)用的典范。江北新區(qū)綜合管廊里面設(shè)有“雨水箱涵”和“初雨收集箱”等。若雨水量比較少，則可直接通過(guò)雨水管進(jìn)入“初雨收集箱”。當(dāng)雨水超過(guò)一定的量時(shí)，會(huì)通過(guò)海綿自動(dòng)調(diào)節(jié)閥門進(jìn)入“雨水調(diào)蓄池”，這時(shí)的雨水相當(dāng)于“中水”，可以用來(lái)儲(chǔ)存以備不時(shí)之需。針對(duì)地下空間如何協(xié)同規(guī)劃，許多國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。只有博采眾長(zhǎng)為我所用，才能認(rèn)清不足，朝著更高質(zhì)量的方向發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)市政管廊創(chuàng)新技術(shù)人才的培養(yǎng)

綜合管廊作為 21 世紀(jì)新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)相關(guān)技術(shù)的研究還處在探索階段。在云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，智慧城市領(lǐng)域正面臨著從二維到多維、從自動(dòng)化到智能化的重大變革階段，可瞄準(zhǔn)智慧管廊廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景，建設(shè)綜合管廊創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，積極做好高技術(shù)人才的儲(chǔ)備工作。日本是世界上綜合管廊發(fā)展規(guī)模最大、技術(shù)最成熟的國(guó)家。日本是一個(gè)島國(guó)，可利用的國(guó)土面積相對(duì)比較少，只能利用地下空間來(lái)滿足城市發(fā)展的需求。有需要才會(huì)有發(fā)展，只有需求的爆發(fā)，才會(huì)引發(fā)技術(shù)的變革?，F(xiàn)在，日本已經(jīng)形成了一整套完善的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)維管理模式。歐洲國(guó)家的綜合管廊技術(shù)在不斷吸取之前的經(jīng)驗(yàn)也逐步邁向成熟階段。建議國(guó)家能有意識(shí)地去和這些技術(shù)應(yīng)用相對(duì)成熟的國(guó)家開(kāi)展技術(shù)交流與合作，積極做好人才的培養(yǎng)和輸出。加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投資，成立綜合管廊人才技術(shù)基金用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)在綜合管廊技術(shù)研究方面貢獻(xiàn)比較突出的人，以此鼓勵(lì)科學(xué)家和專家在綜合管廊試點(diǎn)工作中進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，使城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)向科學(xué)化、創(chuàng)新化、智慧化邁進(jìn)。

2.3 尋求多元化投資模式

綜合管廊每公里造價(jià)大概為 1.3 億元，可以算是交通軌道中的“小地鐵”。當(dāng)環(huán)保、集約的優(yōu)勢(shì)與初始成本大和后期入廊費(fèi)用高的劣勢(shì)起沖突時(shí)，綜合管廊建設(shè)發(fā)展變得緩慢。西方一些綜合管廊建設(shè)比較成熟的國(guó)家基本上是采用政府全部出資的模式，這也許和其人文環(huán)境有關(guān)；在西方國(guó)家看來(lái)，市政管線是屬于為人民服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。而國(guó)內(nèi)的融資模式一般都采用政府和企業(yè)合作的模式，但當(dāng)巨大的投資需求和自身的利益產(chǎn)生沖突時(shí)，合作方之間就會(huì)產(chǎn)生各種矛盾沖突。為了解決綜合管廊前期融資難的問(wèn)題，應(yīng)該積極尋求多元化投資的發(fā)展道路。政府可以發(fā)行綜合管廊專用的債券，來(lái)吸引社會(huì)各方資本的投入。為提高社會(huì)人士購(gòu)買債券的積極性，可以對(duì)購(gòu)買債券的個(gè)體在使用管廊資源的上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。另外，還可以成立類似亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的專門機(jī)構(gòu)，用以改善國(guó)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資環(huán)境，以期吸納社會(huì)資本的投入。

3 結(jié) 語(yǔ)

本文簡(jiǎn)要討論了綜合管廊建設(shè)中的相關(guān)問(wèn)題以及解決的辦法，建議相關(guān)部門以正確的系統(tǒng)性規(guī)劃理論為指導(dǎo)擬定出一套可行性方案；與此同時(shí)，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)。雖然文中所指出的問(wèn)題不能涵蓋全部，但對(duì)綜合管廊的發(fā)展建設(shè)可能會(huì)起到一定的借鑒作用。一旦綜合管廊形成大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系，必將真正惠及民生。