工程竣工結(jié)算復(fù)審關(guān)鍵問(wèn)題及措施分析

郭延波（上海建科造價(jià)咨詢(xún)有限公司， 上海 200032）

0 引 言

竣工結(jié)算指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后，發(fā)承包雙方根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工記錄，設(shè)計(jì)變更通知書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)變更鑒定，定額預(yù)算單價(jià)等資料，進(jìn)行合同價(jià)款的增減或調(diào)整計(jì)算。在復(fù)審過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合該工程實(shí)際情況及復(fù)審要求，與原審價(jià)方進(jìn)行細(xì)致、全面地核對(duì)。

工程竣工結(jié)算的依據(jù)主要是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、簽訂的施工合同、工程竣工圖紙及相關(guān)資料、雙方確認(rèn)的工程量、雙方確認(rèn)追加（減）的工程價(jià)款、雙方確認(rèn)的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證、項(xiàng)目前期開(kāi)始階段的投標(biāo)文件及招標(biāo)文件。

竣工結(jié)算審核的內(nèi)容主要是簽證的真實(shí)有效性、工程量的正確性、子項(xiàng)目的準(zhǔn)確性等工程審核結(jié)算工作。因此，審價(jià)方在竣工結(jié)算審核過(guò)程中，對(duì)于送審資料，其審核重點(diǎn)就在于真實(shí)有效的簽證、認(rèn)真核算的工程量、審核圖紙的齊全性等。

工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)成本控制的重要組成部分，在竣工結(jié)算的工作中得出的經(jīng)驗(yàn)主要就是結(jié)算資料的完整性，它是工程竣工結(jié)算的關(guān)鍵，也是結(jié)算復(fù)審的重要資料來(lái)源。通過(guò)結(jié)算復(fù)審可以發(fā)現(xiàn)結(jié)算審核中審價(jià)方出具的審價(jià)報(bào)告所存在的問(wèn)題。要解決好竣工結(jié)算審核中存在的問(wèn)題，可根據(jù)審價(jià)方與建設(shè)單位雙方等提出的要求，抓緊做好結(jié)算審核工作。

1 結(jié)算復(fù)審概況

1.1 結(jié)算復(fù)審時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的原則

審評(píng)資料：復(fù)審資料的完整性、充分性、符合性和有效性由資料提供方負(fù)責(zé)；作為結(jié)算成果文件的復(fù)審，結(jié)算審核成果及依據(jù)資料經(jīng)建設(shè)方審核報(bào)送后，原則上認(rèn)為資料齊全，不再允許提供補(bǔ)充資料。若遇特殊情況，確有遺漏，則須建設(shè)方提出書(shū)面說(shuō)明并由建設(shè)單位同意，方可歸入復(fù)審依據(jù)資料；結(jié)算審核成果完成后的后補(bǔ)資料原則上不可歸入復(fù)審依據(jù)，但對(duì)原資料非修改性的解釋除外；凡資料存在合法、合理及有效性等缺陷，將以結(jié)算審核最不利原則計(jì)入復(fù)審金額。

設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)修改、技術(shù)核定單（含現(xiàn)場(chǎng)施工核定單）的內(nèi)容應(yīng)盡量反映在竣工圖上；若無(wú)法反映在圖紙上，也應(yīng)以合法、合理且真實(shí)有效的簽證作為依據(jù)。原審核成果中，建設(shè)方或原審價(jià)方同施工方已談判確定的施工優(yōu)惠或讓利的費(fèi)用，在復(fù)審時(shí)予以支持，維持結(jié)果不變。

1.2 復(fù)審方式

鑒于項(xiàng)目的實(shí)際情況及建設(shè)單位對(duì)復(fù)審的要求，一般根據(jù)竣工圖紙及相關(guān)復(fù)審資料對(duì)原審核報(bào)告的工程計(jì)量、計(jì)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核，并與原審價(jià)方進(jìn)行多次核對(duì)，雙方就核對(duì)的工程量應(yīng)進(jìn)行書(shū)面簽認(rèn)（包括存在的爭(zhēng)議問(wèn)題）。

2 復(fù)審常見(jiàn)問(wèn)題—以某地塊12#樓及地下車(chē)庫(kù)為例

項(xiàng)目概況：本項(xiàng)目位于山東濟(jì)南，工程為某地塊一期工程 12 號(hào)樓及地下車(chē)庫(kù)，總建筑面積 44 294.81 m2。施工方工程竣工結(jié)算送審金額為 120 015 072.30 元，原審價(jià)方結(jié)算審定金額為 102 998 547.66 元，核減率 16.52%。

2.1 報(bào)送的結(jié)算審核成果文件及其依據(jù)資料存在一些缺陷

根據(jù)建設(shè)單位的要求，按照“復(fù)審依據(jù)”報(bào)送的資料應(yīng)齊全、完整、真實(shí)、有效，但本項(xiàng)目報(bào)送時(shí)，資料存在一些缺陷。例如，復(fù)審單位在已出具電氣初審稿的情況下，后續(xù)補(bǔ)充提供了安裝工程竣工圖，造成復(fù)審單位二次計(jì)量了部分電氣圖紙并大幅調(diào)整了初審稿工程量。

2.2 結(jié)算審核成果文件中部分條目存在計(jì)價(jià)依據(jù)不足的問(wèn)題

2.2.1 陽(yáng)臺(tái)墻面面磚的工程量

通過(guò)開(kāi)展會(huì)議討論并解決爭(zhēng)議項(xiàng)目，開(kāi)展的會(huì)議紀(jì)要記錄顯示，墻面面磚按照定額消耗量計(jì)算工程量。但審價(jià)方出具的審核書(shū)中墻面面磚的消耗量按實(shí)際調(diào)整，此處計(jì)量依據(jù)有誤。復(fù)審單位復(fù)審時(shí)按會(huì)議紀(jì)要約定，以定額消耗量計(jì)算工程量。

2.2.2 混凝土墻界面劑的工程量

根據(jù)圖集 L06J002《建筑工程做法圖集》，墻面具體做法中：加氣混凝土墻面有界面劑一道；混凝土墻無(wú)界面劑做法，只有素水泥一道。原審核書(shū)中不區(qū)分是否加氣混凝土墻，均套用混凝土界面劑涂敷混凝土面，此處審核依據(jù)不足。復(fù)審單位復(fù)審時(shí)按會(huì)議紀(jì)要約定執(zhí)行，地下提供做法澄清后，地下、地上層均執(zhí)行界面劑一道。

2.2.3 電氣橋架400×100的單價(jià)

安裝電氣工程中橋架 400×100 無(wú)批價(jià)，原審價(jià)方按400×200 的單價(jià) 128.52 元/m 計(jì)入原結(jié)算審核稿，此單價(jià)審核依據(jù)不足。復(fù)審過(guò)程中，與原審價(jià)方共同核算材料價(jià)為 107.10 元/m。

2.3 各地定額含量水平不均衡的問(wèn)題

根據(jù)本項(xiàng)目合同約定，模板、腳手架等按照項(xiàng)目歸屬地相配套的定額文件規(guī)定執(zhí)行套價(jià)。然而，在排除施工方案差異的前提下，復(fù)審單位對(duì)比上海 2 000 定額相應(yīng)套項(xiàng)結(jié)果，本項(xiàng)目腳手架、模板工程的定額單價(jià)指標(biāo)明顯偏高。具體指標(biāo)如下：①12# 樓的腳手架指標(biāo)是 107.94 元/m2，根據(jù)上海2 000 定額測(cè)算下來(lái)是 53.21 元/m2。②12 號(hào)樓的模板工程指標(biāo)達(dá) 243.86 元/m2，按上海 2 000 定額相應(yīng)的平米指標(biāo)為135.78 元/m2。

3 對(duì)結(jié)算審核成果文件存在問(wèn)題的處理

3.1 資料缺陷的處理

根據(jù)建設(shè)單位的復(fù)審原則，對(duì)于山東事業(yè)部和原審價(jià)方在復(fù)審對(duì)賬期間提供的補(bǔ)充資料，復(fù)審單位就資料情況與建設(shè)網(wǎng)單位進(jìn)行了溝通，根據(jù)其意見(jiàn)完成了復(fù)審報(bào)告。

3.2 對(duì)結(jié)算審核成果中計(jì)量偏差的處理

根據(jù)公平、公正的原則，在復(fù)審時(shí)，對(duì)于結(jié)算審核成果中工程量多計(jì)的，則按實(shí)扣減；對(duì)于合理的工程量少計(jì)的，則在工程量對(duì)比表（雙方簽字確認(rèn)）中按實(shí)記錄，不計(jì)入復(fù)審成果。

3.3 對(duì)結(jié)算審核成果中計(jì)價(jià)偏差的處理

當(dāng)出現(xiàn)結(jié)算成果中計(jì)價(jià)偏差時(shí)，還應(yīng)按照合同上簽訂的條款及相應(yīng)的竣工結(jié)算資料，應(yīng)結(jié)合建設(shè)單位的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整。在本案例中經(jīng)復(fù)審，復(fù)審單位對(duì)某地塊及地下車(chē)庫(kù)的結(jié)算審核成果的復(fù)審意見(jiàn)為：上報(bào) 102 998 547.66元，復(fù)審 101 413 292.25 元，核減率 1.54%。

4 評(píng)價(jià)意見(jiàn)及建議

4.1 對(duì)審價(jià)方審核行為的評(píng)價(jià)意見(jiàn)

審價(jià)方在對(duì)送審資料審核過(guò)程中，應(yīng)遵從全面性、合法性、合規(guī)性、充分性、符合性、合理性原則，深刻的認(rèn)識(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌盐斩葧?huì)直接提高審核結(jié)果的質(zhì)量與準(zhǔn)確性。在復(fù)審的過(guò)程中通過(guò)審核原審價(jià)方的審價(jià)報(bào)告，也發(fā)現(xiàn)了審價(jià)方審核過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

對(duì)于資料缺失問(wèn)題，原審價(jià)方在審核過(guò)程中未找到正確有效的方法去解決。例如，在本案例中關(guān)于室內(nèi)做法，正確的做法應(yīng)參見(jiàn)圖集，當(dāng)圖集做法與實(shí)際做法不相同時(shí)應(yīng)及時(shí)修正圖集做法并加以資料明確。而審價(jià)方卻未采取，諸如此類(lèi)方法來(lái)解決方法。

審核單位在依據(jù)資料之間關(guān)系的主次性存在偏差問(wèn)題。具體可分為以下兩點(diǎn)。

（1） 當(dāng)竣工圖紙與施工組織設(shè)計(jì)之間出矛盾時(shí)，不應(yīng)按施工組織設(shè)計(jì)計(jì)取，而應(yīng)以竣工圖紙為最終依據(jù)。例如，本案例中對(duì)馬鐙鋼筋的計(jì)量，是按照項(xiàng)目公司簽字認(rèn)可的施工方案結(jié)算，這與常規(guī)馬鐙鋼筋含量超標(biāo)較多。

（2） 當(dāng)竣工圖紙施工說(shuō)明與實(shí)際施工不符合時(shí)，未能要求施工方補(bǔ)充技術(shù)核定單等資料，而是按照實(shí)際施工計(jì)取，此做法應(yīng)改正。

對(duì)于施工過(guò)程涉及應(yīng)辦理簽證的責(zé)任事件，審價(jià)方缺乏一些深度認(rèn)知，在處理造價(jià)影響較大的分部分項(xiàng)工程時(shí)，對(duì)不同方案下造價(jià)高低也缺乏敏感度。

例如，本案例中為地下車(chē)庫(kù)變電站敷設(shè)電纜，由于當(dāng)?shù)毓╇姴块T(mén)未提供安裝圖，敷設(shè)低壓配電柜出線電纜時(shí)須預(yù)留一部分電纜，審價(jià)方僅根據(jù)施工方補(bǔ)充提供的一份工程量聯(lián)系單就對(duì)其按變電站半周長(zhǎng)進(jìn)行電纜預(yù)留的方案進(jìn)行了認(rèn)可并計(jì)量。對(duì)于此類(lèi)事件，審價(jià)方在結(jié)算時(shí)不應(yīng)直接計(jì)入竣工圖結(jié)算，而可根據(jù)變電站半周長(zhǎng)計(jì)算進(jìn)行電纜預(yù)留并辦理工程簽證手續(xù)。另一方面，審價(jià)方對(duì)于不同敷設(shè)方式造成的造價(jià)成本有更深的理解，對(duì)于本例，按電纜溝走向預(yù)留電纜比按變電站半周長(zhǎng)預(yù)留要節(jié)約造價(jià)。這需要審價(jià)方對(duì)于施工具體工藝進(jìn)行更深入的研究，這樣才可以對(duì)比不同方案來(lái)節(jié)約造價(jià)成本。

4.2 對(duì)建設(shè)單位的評(píng)價(jià)意見(jiàn)

建設(shè)單位在復(fù)審的核對(duì)過(guò)程中應(yīng)該積極配合完成復(fù)審單位的工作安排，建設(shè)單位在結(jié)算審核整個(gè)控制流程中應(yīng)起到主導(dǎo)作用。若出現(xiàn)諸如遺漏、遺失提供圖紙等現(xiàn)象，不僅會(huì)增加復(fù)審單位工作量，而且還會(huì)延誤復(fù)審進(jìn)度。例如本案例中，建設(shè)單位遺漏提供電氣專(zhuān)業(yè)竣工圖，致使復(fù)審單位不得不進(jìn)行二次計(jì)量。

施工現(xiàn)場(chǎng)的管理要求建設(shè)單位具備整體的投資控制意識(shí)，復(fù)審結(jié)果也可以反映建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)管理的問(wèn)題。復(fù)審過(guò)程中對(duì)于建設(shè)單位的評(píng)價(jià)意見(jiàn)則主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

（1） 定額指標(biāo)、材料價(jià)格偏高等問(wèn)題處理。當(dāng)出現(xiàn)材料價(jià)格偏高現(xiàn)象時(shí)，且當(dāng)?shù)匦畔l(fā)布價(jià)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格時(shí)，建設(shè)單位可在以后的項(xiàng)目合同條款中增加必須執(zhí)行批價(jià),以避免信息價(jià)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)的情況出現(xiàn)。例如本案例中，《濟(jì)南市建設(shè)工程與造價(jià)信息》上發(fā)布的干粉型粘結(jié)劑信息價(jià)為 19.92 元/kg，定額含量又是 4.2 kg/m2，測(cè)算下來(lái)粘結(jié)劑的平米造價(jià)達(dá) 83.66 元/m2，比主材瓷磚的價(jià)格還要高，普通品牌材料單價(jià)大約在 1.74 元/kg，按此價(jià)格 1.74 元/kg 調(diào)整結(jié)算，12 號(hào)樓可以比原來(lái)節(jié)約 91.47萬(wàn)元。

當(dāng)定額指標(biāo)超高時(shí)，建設(shè)單位可以考慮在以后的新建項(xiàng)目中把這部分費(fèi)用以平方米包干結(jié)算處理。例如本案例中模板、腳手架按照當(dāng)?shù)囟~執(zhí)行情況下指標(biāo)超高，則在復(fù)審結(jié)果中就可建議以后將此類(lèi)工作以包干結(jié)算處理。

（2） 對(duì)施工簽證缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的問(wèn)題處理。在施工現(xiàn)場(chǎng)，工序多、時(shí)間緊、突發(fā)情況多，涉及到許多施工簽證的發(fā)放。在這種情況下，不僅需要簽證，還應(yīng)加強(qiáng)投資控制的理念，組織各方進(jìn)行方案認(rèn)證。

在本案例中為地下車(chē)庫(kù)變電站敷設(shè)電纜時(shí)，由于當(dāng)?shù)毓╇姴块T(mén)未提供安裝圖，導(dǎo)致發(fā)生低壓配電柜未預(yù)留出線電纜的事件，歷時(shí)幾個(gè)月，又未留下任何過(guò)程資料，更無(wú)工程量簽認(rèn)。當(dāng)電纜由甲方提供的情況下，雖然電纜預(yù)留長(zhǎng)度對(duì)施工方安裝費(fèi)用影響不大，但由于變電站低壓柜出線電纜均是大規(guī)格電纜，過(guò)多的預(yù)留電纜提高了甲方采購(gòu)總價(jià)。出現(xiàn)這種情況主要還是沒(méi)有組織各方進(jìn)行方案認(rèn)證，沒(méi)有采用最經(jīng)濟(jì)、合理的預(yù)留方式。

（3） 甲供材料備料、監(jiān)管缺失的問(wèn)題處理。當(dāng)出現(xiàn)甲供材料備料、監(jiān)管缺失的問(wèn)題時(shí)，不僅會(huì)造成工程造價(jià)，還會(huì)增加工程安全隱患。甲供電纜備貨時(shí)，應(yīng)由施工方提交、監(jiān)理方確認(rèn)甲供料清單，按需供貨，避免出現(xiàn)多供、錯(cuò)供的情況。

在本案例中，復(fù)審單位與原審價(jià)方在對(duì)賬過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于電纜甲供，施工方不是嚴(yán)格按照竣工圖施工，而是現(xiàn)場(chǎng)有什么電纜就用什么電纜。例如，按照竣工圖上要求，應(yīng)使用耐火電纜的地方，施工方卻使用了非耐火電纜。

5 結(jié) 語(yǔ)

工程竣工結(jié)算復(fù)審是成本控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，它是根據(jù)委托方的審評(píng)要求進(jìn)行復(fù)審工作并出具復(fù)審結(jié)果。在復(fù)審過(guò)程中，實(shí)施了包括現(xiàn)場(chǎng)踏勘、查閱資料、工程量計(jì)算、工程造價(jià)分析及會(huì)議紀(jì)要等必要的復(fù)審程序?？偨Y(jié)復(fù)審過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題，并基于具體案例對(duì)審核成果文件中所存在問(wèn)題進(jìn)行處理，最后對(duì)審價(jià)方與建設(shè)單位給予評(píng)價(jià)并給出建議。認(rèn)真落實(shí)好工程竣工結(jié)算復(fù)審工作，不僅能很好地平衡和兼顧工程項(xiàng)目建設(shè)各參與方的利益，而且還能更好地推進(jìn)成本控制，提高效率。