建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理探析

祝天霖

浙江華誠建設(shè)工程招標(biāo)代理有限公司溫州分公司 浙江 溫州 325000

前言

隨著建筑行業(yè)市場競爭與日俱增，建筑企業(yè)如果想取得發(fā)展就必須深入研究企業(yè)招投標(biāo)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，詳細(xì)分析產(chǎn)生招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，然后再有針對性地制定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。隨著建筑市場逐漸完善和發(fā)展，招投標(biāo)工作的內(nèi)容和流程也會隨之變化，因此，相關(guān)的工作人員必須對招投標(biāo)工作予以足夠的重視，同時(shí)還需要對其加強(qiáng)監(jiān)督，從而最大限度地規(guī)避招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的市場競爭力和公信度。

1 建筑工程招投標(biāo)的特點(diǎn)

1.1 組織活動的規(guī)范性

在國際組織中，已經(jīng)對建筑工程招投標(biāo)的相關(guān)程序給予了明確的規(guī)定，而且對招標(biāo)和投標(biāo)活動的開展具有一定的法律效力，其要求雙方嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和條件來進(jìn)行施工，不得對其進(jìn)行隨意更改。建筑工程招標(biāo)和投標(biāo)活動都需要按照“招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂”的環(huán)節(jié)來開展建筑工程招投標(biāo)工作。

1.2 從始至終遵循公開、公平、公正原則

之所以開展建筑工程招投標(biāo)活動，其主要目的就是為了進(jìn)一步擴(kuò)大工程承攬商的范圍，并從中優(yōu)選出與建筑工程相匹配的單位。招標(biāo)信息的發(fā)放、評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都要對外界公開，并接受來自于社會的監(jiān)督。不管承包商單位資質(zhì)高低、規(guī)模大小，只要其滿足要求都可以參與招標(biāo)。

1.3 建筑工程招投標(biāo)要滿足一次性成交原則

雖然商品交易需要進(jìn)行多次談判，但是建筑工程招投標(biāo)工作的開展嚴(yán)禁雙方討價(jià)還價(jià)，投標(biāo)人應(yīng)邀投標(biāo)時(shí)，需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施一次性報(bào)價(jià)投標(biāo)。評標(biāo)委員會通過對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，從中優(yōu)選出符合要求的投標(biāo)人，并按照要求簽訂工程承包合同[1]。

2 工程施工招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析

2.1 總承包商自身能力引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

在總承包模式應(yīng)用的過程中，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、工作人員專業(yè)水平不高等原因，使承包商在傳統(tǒng)承包模式向總承包模式轉(zhuǎn)變的過程中適應(yīng)性較差，包括經(jīng)驗(yàn)不豐富、自身能力低等，增加了投標(biāo)的盲目性及風(fēng)險(xiǎn)性。

2.2 總承包商有意識的行為引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

在能夠較為全面對信息進(jìn)行控制時(shí)，總承包商會對報(bào)價(jià)的高低進(jìn)行有效意識的控制，比如當(dāng)招標(biāo)方僅有唯一承包商時(shí)，部分承包商出于自身利益這一角度會將報(bào)價(jià)抬高；在承包商過多時(shí)，一些承包商會有意地壓低價(jià)格，這兩種方式都會對投標(biāo)產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 總承包模式本身引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)工程項(xiàng)目承包模式的程序不同，可將其分為以下兩種：①構(gòu)造招標(biāo)：在工程項(xiàng)目施工圖紙確定后，招標(biāo)方或委托招標(biāo)方會按照工程設(shè)計(jì)方案來編制招標(biāo)書，并在招標(biāo)書中明確本項(xiàng)目的工程報(bào)價(jià)與工程量，這樣做的目的在于將投標(biāo)方的報(bào)價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。②功能招標(biāo)：這種招標(biāo)模式是在工程圖紙未確定前開展的，其無法對具體的工程量與報(bào)價(jià)進(jìn)行描述，僅能對一些功能進(jìn)行詳細(xì)說明，因?yàn)榭偝邪こ淘谖镔Y供應(yīng)方式、主要技術(shù)與工藝指標(biāo)、外部約束條件、產(chǎn)品方案、規(guī)模投資概算等方面的特殊性，使得項(xiàng)目在實(shí)際進(jìn)行時(shí)極易產(chǎn)生諸多之前并未考慮到的工程量，這種情況下產(chǎn)生的工程量會導(dǎo)致施工費(fèi)用增加，由哪方來承擔(dān)這些費(fèi)用是當(dāng)前國際上總承包工程產(chǎn)生糾紛的主要原因[2]。

3 加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施

3.1 加強(qiáng)實(shí)施資格后審

開展資格后審最主要的目標(biāo)就是保證招投標(biāo)過程中的合理性及競爭性，在具體實(shí)施的時(shí)候?qū)⒄袠?biāo)公告作為基礎(chǔ)，并逐漸減少所有的限制性條款，同時(shí)將招標(biāo)人為了中標(biāo)而制定的各項(xiàng)條款一次性規(guī)避掉，這極大地提升了招投標(biāo)的競爭性。與此同時(shí)，還應(yīng)該將報(bào)名環(huán)節(jié)取消，最主要的目的是為了盡可能使符合招標(biāo)需求的所有企業(yè)都能夠參與競標(biāo)，從而展現(xiàn)招標(biāo)的競爭性和公平性。

3.2 積極完善評標(biāo)方式

如果評標(biāo)方式不同就會造成不一樣的評標(biāo)結(jié)果，為了盡可能降低招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行評標(biāo)的時(shí)候就應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目類型的不同選擇相應(yīng)的評標(biāo)方式。對于復(fù)雜的項(xiàng)目就應(yīng)該選擇綜合性評標(biāo)方式，而對于一般項(xiàng)目評價(jià)工作則應(yīng)該圍繞判斷項(xiàng)目技術(shù)內(nèi)容的合理性展開。不僅如此，還應(yīng)該保證招投標(biāo)文件里不會出現(xiàn)量身定做的條款，而且還應(yīng)該評價(jià)一些條款，并運(yùn)用規(guī)范的方式將招投標(biāo)文件和評價(jià)方式展現(xiàn)出來。評標(biāo)時(shí)間的制定主要是根據(jù)參評企業(yè)、項(xiàng)目的價(jià)格以及特性等信息進(jìn)行。一般項(xiàng)目都至少需要2h或者更多的評標(biāo)時(shí)間，如果面臨較大的評標(biāo)任務(wù)那么就應(yīng)該延長評標(biāo)時(shí)間。在評標(biāo)的過程中還必須堅(jiān)持量化評標(biāo)原則，基于項(xiàng)目的規(guī)范性、成本等方面結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況有針對性地對評標(biāo)方法進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而完善評標(biāo)方式。

3.3 加大監(jiān)督力度

監(jiān)督招投標(biāo)最主要的目的是為了保證建筑工程招投標(biāo)的合理性，監(jiān)督對象主要包括代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、招標(biāo)人以及建筑市場等。就監(jiān)督方式而言，可以在傳統(tǒng)的全程監(jiān)督的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新，從而最大限度地保證行政監(jiān)督的全面性和有效性。不僅如此，還可以構(gòu)建招投標(biāo)信息平臺，其必須面向媒體部門和社會公眾，通過合理運(yùn)用這些平臺監(jiān)督工程的招投標(biāo)流程，盡可能地將違規(guī)違法現(xiàn)象遏制掉，提升招投標(biāo)工作的社會公信力。另外一方面，為了增加招標(biāo)方和投標(biāo)方的誠信，相關(guān)政府部門通過招投標(biāo)管理體系、文件以及評價(jià)結(jié)果建立認(rèn)證誠信資格體系，從而合理的標(biāo)記各建筑企業(yè)的誠信度。

3.4 加強(qiáng)招標(biāo)工作人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)

招標(biāo)工作人員是工程項(xiàng)目招標(biāo)流程的主要推動者，不僅要熟悉招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)知識，而且要懂得工程項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)知識。為促進(jìn)工程招標(biāo)工作順利進(jìn)行，相關(guān)職能部門應(yīng)定期開展招標(biāo)工作人員的培訓(xùn)，向他們普及關(guān)于工程招投標(biāo)活動最新的政策和法律法規(guī)，減少因招標(biāo)工作人員業(yè)務(wù)和認(rèn)知水平的不足而導(dǎo)致的道德和素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，應(yīng)向招標(biāo)工作人員提供額外的(如造價(jià)、工程管理等)工程專業(yè)培訓(xùn)，使其在工程招標(biāo)活動中能為業(yè)主提供決策性的建議，減少因招標(biāo)決策疏忽而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)束語

綜上所述，招投標(biāo)是建筑工程中比較關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，其主要目的是確保招投標(biāo)市場的公平、公正和自由。此時(shí)就需要對建筑工程招投標(biāo)過程中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并建立一套規(guī)范的招投標(biāo)流程和檢查控制體系，優(yōu)化和完善各部門的監(jiān)察職能，為建筑工程的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。