水管單位“管養(yǎng)分離”淺談
——以武進區(qū)太湖堤閘工程管理處為例

蔣 曄

（常州市武進區(qū)太湖堤閘工程管理處，江蘇 常州 213169）

為解決水利工程建后養(yǎng)護問題，武進區(qū)水利系統(tǒng)推行水利工程建設(shè)管理與維修養(yǎng)護分離的管理體制，打破了原來由政府部門統(tǒng)管水利工程“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，構(gòu)建了水利工程建設(shè)管理各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約、科學(xué)合理的管養(yǎng)新機制，邁出了水管體制改革的關(guān)鍵一步。

1 水管單位簡介

武進區(qū)太湖堤閘工程管理處地處武進城區(qū)東南40 km的雪堰鎮(zhèn)，是武進區(qū)主要入湖河道的口門建筑物，緊臨風(fēng)景秀麗的太湖灣旅游度假區(qū)。該工程包括武進港樞紐和雅浦港樞紐，均由1座節(jié)制閘、1座船閘組成，具有防洪、排澇、通航和改善水環(huán)境等綜合功能。其中，武進港樞紐節(jié)制閘共1孔，閘孔凈寬16 m（中型），設(shè)計泄洪能力102 m2/s；雅浦港樞紐節(jié)制閘共1孔（小1型），閘孔凈寬12 m，設(shè)計泄洪能力65 m2/s，是太湖流域綜合治理十大骨干工程中環(huán)太湖大堤的重要控制工程。為武澄錫低片和武進區(qū)提供了防洪屏障，為水資源保護及交通航運創(chuàng)造了良好的條件，也為武進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著巨大的社會效益。

2 實施“管養(yǎng)分離”的重要性

武進區(qū)太湖堤閘工程管理處實行“管養(yǎng)分離”就是將管理處下轄的武進港樞紐與雅浦港樞紐日常管理和維修養(yǎng)護職能徹底分開[1]。管理職能，由管理處工作人員以及2個樞紐管理人員負責(zé)武進港樞紐與雅浦港樞紐日常管理和安全穩(wěn)定運行，2個樞紐的配電房、電力設(shè)施、閘門、啟閉機及機電設(shè)備、水利設(shè)施養(yǎng)護保潔、工程觀測以及兩樞紐轄區(qū)內(nèi)綠化的維修養(yǎng)護計劃的安排上報與實施，工程管理技術(shù)的研究，工程管理設(shè)施新技術(shù)與新工藝的引進與應(yīng)用，并和電氣設(shè)備、閘門、啟閉機及機電設(shè)備、水利設(shè)施養(yǎng)護保潔、工程觀測、轄區(qū)內(nèi)綠化，通過招投標(biāo)與中標(biāo)單位分別簽訂維修養(yǎng)護、工程觀測等合同并監(jiān)督管理。維修養(yǎng)護職能，主要是通過招投標(biāo)，由中標(biāo)單位與管理處簽訂合同，并負責(zé)武進港樞紐與雅浦港樞紐工程的維修與養(yǎng)護和日常巡查、工程觀測等，防止2個樞紐工程帶病運行，確保兩樞紐工程安全、穩(wěn)定運行。

在管理處實施“管養(yǎng)分離”前，管理處主要是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展的，長期的“管養(yǎng)一體”使管理處同時擔(dān)負著管理和維修養(yǎng)護、工程觀測、日常巡查等任務(wù)，比如工程運行管理人員既要當(dāng)船閘過閘費的收費員，還要負責(zé)船閘和節(jié)制閘的安全穩(wěn)定運行和維修養(yǎng)護，同時還擔(dān)負著2個樞紐轄區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、日常巡查、工程觀測等任務(wù)。甚至保潔綠化等工作也需要工程管理運行人員親力親為，其結(jié)果就是什么都要做，什么都做得馬馬虎虎，以應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查，毫無工作積極性可言，工作效率低下，工作中出了問題就相互推諉、扯皮，甚至引起了職工之間的矛盾，互不信任，不利于團結(jié)。因此，實行“養(yǎng)護分離”勢在必行。

3 管理、養(yǎng)護單位的工作職責(zé)

3.1 工程管理單位主要工作內(nèi)容

武進區(qū)太湖堤閘工程管理處工作人員負責(zé)制定武進港樞紐和雅浦港樞紐工程維修養(yǎng)護計劃并向上級主管部門申請，根據(jù)上級主管部門審批的維修養(yǎng)護計劃組織工程維修養(yǎng)護單位招投標(biāo)，并與中標(biāo)單位簽訂維修養(yǎng)護合同。由管理處領(lǐng)導(dǎo)和工作人員一起監(jiān)督檢查合同的執(zhí)行與驗收[2]。

武進港與雅浦港工程運行管理人員負責(zé)2個樞紐船閘與節(jié)制閘運行，船閘過閘費征收，觀測閘內(nèi)與閘外水位情況變化及雨量流量等記錄工作。每天對2個樞紐管理設(shè)施進行巡查并做好記錄，巡查中發(fā)現(xiàn)問題及時向上級部門報告。

3.2 維修養(yǎng)護單位主要工作內(nèi)容

按照維修養(yǎng)護合同的要求，具體承擔(dān)武進港與雅浦港樞紐工程設(shè)施的維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)。主要包括閘門、啟閉機、機電設(shè)備養(yǎng)護，配電房、電力設(shè)施維護及對2個樞紐工程觀測，水利設(shè)施養(yǎng)護保潔，2個樞紐轄區(qū)內(nèi)綠化養(yǎng)護等。

4 管養(yǎng)分離的實施方式

4.1 管養(yǎng)分離市場化，引入競爭機制

深入水管單位體制改革，構(gòu)建長效管理機制，結(jié)合工作實際情況，詳細制定維修養(yǎng)護工作內(nèi)容、考核辦法及經(jīng)費撥付辦法，招投標(biāo)管理辦法、責(zé)任與追究制度等一系列規(guī)章制度，使2個樞紐工程管理、維修養(yǎng)護工作健康有序的開展。以武進港樞紐和雅浦港樞紐轄區(qū)管理范圍內(nèi)，將配電電力設(shè)施養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護、水利設(shè)施養(yǎng)護、機電養(yǎng)護、工程觀測等項目對外招標(biāo)，讓有資質(zhì)的、專業(yè)化的、滿足招標(biāo)條件的單位來投標(biāo)[3]。經(jīng)過招投標(biāo)，管理處分別與中標(biāo)的宿遷水利綜合開發(fā)實業(yè)公司簽訂閘門、啟閉機及機電設(shè)備維修養(yǎng)護合同；與江蘇清禾園林有限公司簽訂綠化養(yǎng)護合同；與江蘇高正物業(yè)公司簽訂水利設(shè)施養(yǎng)護保潔合同；與江蘇常新電力有限公司簽訂配電房電力設(shè)施維護合同；與常州市水文局簽訂工程觀測合同。同時，管理處工作人員及2個樞紐工程運行管理人員須監(jiān)督檢查養(yǎng)護單位工作落實情況。

4.2 管養(yǎng)分離養(yǎng)護考核常態(tài)化

加強養(yǎng)護承包單位管理考核。根據(jù)《考核辦法》的內(nèi)容，組織管理處工作人員及2個樞紐工程運行管理人員按月對閘門啟閉機、機電設(shè)備、綠化、水利設(shè)施養(yǎng)護保潔、電力設(shè)施等養(yǎng)護中標(biāo)單位工作情況考核評分，及時向各中標(biāo)單位通報考核結(jié)果，把考核結(jié)果與中標(biāo)單位的養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤，促使其做好本職工作。

5 管養(yǎng)分離實施效果

5.1 提高了管理經(jīng)費使用效率

理順了資金使用渠道在“管養(yǎng)一體”的模式下，管理處擔(dān)負著工程的管理、運行、維修養(yǎng)護任務(wù)，由于任務(wù)面廣、多頭管理，資金使用渠道較多，財務(wù)在同一核算中，有些費用的分攤就難以細分，易發(fā)生資金占用現(xiàn)象，而工程的維修經(jīng)費又以專項資金安排的較多，在使用中要求嚴格，是財務(wù)檢查的重點。因此，從財務(wù)管理的角度來說，管養(yǎng)分離后，財務(wù)分別核算，可進一步理順資金使用渠道，避免資金互相占用，做到?？顚Ｓ茫⒛芨玫匾?guī)范成本費用的開支范圍[4]。

5.2 提升了管理精細化，調(diào)動了管理人員的積極性

管養(yǎng)分離后給樞紐管理人員提供了向精細化、專業(yè)化發(fā)展的平臺，解決了樞紐管理人員崗位無法調(diào)劑的矛盾，調(diào)動了樞紐管理人員的工作積極性，提高了工作效率，使管理處能夠集中力量進行防汛、日常巡查、水政執(zhí)法、過閘費征收、檔案管理等工作和其他專業(yè)管理。

5.3 管理機構(gòu)精簡高效

按照水管體制改革的具體要求，武進區(qū)太湖堤閘工程管理處通過定編、定崗、定員、定責(zé)，嚴格目標(biāo)管理，實行季度、年度考核，推進人事制度、分配機制改革，建立了精簡高效的管理機構(gòu)和專業(yè)化的維修養(yǎng)護單位，職工精神面貌煥然一新。

5.4 提升了工程管理水平

管養(yǎng)分離實施后，實行合同化管理，堅持月檢查季評比，確保了工程管理和維修養(yǎng)護的日?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。管理處先后被常州市人民政府、武進區(qū)人民政府、區(qū)水利局授予“生態(tài)園林單位”“綠化達標(biāo)單位”“工程管理先進單位”“先進集體”“安全生產(chǎn)先進單位”等榮譽稱號?！笆∫患壦こ坦芾韱挝弧币餐ㄟ^了省水利廳的驗收。

6 結(jié)語

武進區(qū)太湖堤閘工程管理處通過使管理與維修養(yǎng)護徹底分離，提高維修養(yǎng)護水平，提高了全體職工的工作積極性，也提高了管理經(jīng)費的使用效率，降低運行成本，使2個樞紐工程管理和維修養(yǎng)護適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立起符合我區(qū)深化水管體制改革，構(gòu)建長效管理機制，從而確保管理處下轄武進港與雅浦港樞紐工程的安全運行和效益的充分發(fā)揮。