高速公路行業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與思考
——以廣西高速公路行業(yè)管理為例

文潔彬

引言

黨的十九大報告提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。黨的十八大以來，我國以更大力度實(shí)施“千人計劃”“萬人計劃”，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，不唯地域、不拘一格，更積極、更開放、更有效地集聚人才，奏響了一曲曲群英薈萃、大展宏圖的華美樂章。我區(qū)高速公路從1996年開通第一條桂柳高速公路以來，截止2017年底已累計開通總里程5259km高速公路，實(shí)現(xiàn)了地級市全部通高速，縣縣通高速達(dá)89%。這二十余年來，是我區(qū)高速公路快速發(fā)展的黃金二十年，也是全區(qū)高速公路建設(shè)、管理人才培養(yǎng)呈現(xiàn)爆炸式增長的黃金二十年。

1 我區(qū)高速公路管理體制的歷史沿革

縱觀我區(qū)高速公路的快速發(fā)展，離不開體制、機(jī)制的不斷改進(jìn)、完善，離不開人才的迅速成長，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。1995年自治區(qū)高速公路管理局組建成立，至1998年相繼掛牌成立了桂柳、沿海、南寧三個高速公路管理處，按事業(yè)單位（參照企業(yè)管理）設(shè)置。這一局三處模式，正是我區(qū)高速公路人才培養(yǎng)的孵化器，為后十幾年高速公路行業(yè)高速發(fā)展提供了人才支持。

2008年，我區(qū)進(jìn)一步實(shí)施交通建設(shè)投融資改革，分別成立廣西交通投資集團(tuán)有限公司和廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司兩個大型國有企業(yè)集團(tuán)，原高速公路管理局所屬各高速公路管理處分別轉(zhuǎn)企，成立高速公路運(yùn)營公司，成為上述兩大國有企業(yè)的全資子公司，負(fù)責(zé)我區(qū)國有投資建設(shè)高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、經(jīng)營等工作。保留自治區(qū)高速公路管理局履行行業(yè)管理和路政執(zhí)法職責(zé)；原各管理處路政執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)劃歸高速公路管理局直接管轄，作為其直屬機(jī)構(gòu)履行路政執(zhí)法職責(zé)，并協(xié)助開展行業(yè)管理工作。

2014年底起，根據(jù)自治區(qū)編制部門批復(fù)，在高速公路管理局直屬各路政執(zhí)法支隊(duì)基礎(chǔ)上分別整合成立了隸屬高速公路管理局管理的自治區(qū)南寧、柳州、百色、桂林、玉林共5個高速公路管理處（副處級事業(yè)單位），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高速公路行業(yè)管理和路政執(zhí)法工作。從此，我區(qū)高速公路行業(yè)管理工作逐步邁上規(guī)范化、專業(yè)化的快速發(fā)展軌道。

2 高速公路行業(yè)管理人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及分析

2.1 缺乏高素質(zhì)綜合管理型人才

由于我區(qū)高速公路管理體制改革原因，目前各高速公路管理處的人員中路政執(zhí)法人員約占95%以上，而路政執(zhí)法人員中又以體育、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)為主體。目前各層級管理干部又是以在路政執(zhí)法崗位上成長居多，由于過去管理體制和行業(yè)相對閉塞等原因，多數(shù)干部普遍缺乏多崗位鍛煉、多專業(yè)學(xué)習(xí)等積累，因此目前各高速公路管理處普遍缺乏中高層高素質(zhì)綜合管理型人才。

2.2 優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重

我區(qū)高速公路行業(yè)管理的主要內(nèi)容是高速公路養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)監(jiān)督及應(yīng)急處置工作，行業(yè)信息管理和服務(wù)工作等。從各高速公路管理處人員及專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，屬于行業(yè)管理專業(yè)僅占極少數(shù)，同時2008～2017年間，由于工資待遇、發(fā)展前景等原因，一些公路橋梁、法律、財務(wù)、人事管理等崗位優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才紛紛離職，給剛剛起步的高速公路行業(yè)管理工作帶來一較大影響。

2.3 人才培養(yǎng)、使用機(jī)制不科學(xué)

過去十年來，雖然我們在人才工程建設(shè)方面做了很多有益探索和償試，但最終收效不是很明顯。如過去提出實(shí)施“6+1”人才培養(yǎng)工程，即路橋、機(jī)電、法律、財會、文秘、宣傳專業(yè)技術(shù)人才和黨政管理人才，但限于各種原因僅對黨政管理類人才組織開展了多期培訓(xùn)班。同時在人才使用方面，創(chuàng)新意識不夠、開拓性不強(qiáng)，優(yōu)秀人才的發(fā)展空間沒有得到較好的重視和提升。

2.4 人才激勵制度不健全

人才激勵分為物質(zhì)和精神兩個層面，在物質(zhì)上受限于事業(yè)單位管理體制，我們在工資、待遇等物質(zhì)方面是無法與一些大型國企相比的；在精神層面，例如表彰、獎勵、培訓(xùn)、發(fā)展空間等方面考慮也偏少，導(dǎo)致人才的獲得感較少，發(fā)揮不出應(yīng)有的激勵作用。

3 高速公路行業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的思考和建議

人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。人才強(qiáng)、科技強(qiáng)，才能帶動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)。今后的競爭不是行業(yè)的競爭，是人才的競爭。黨的十九大報告中提出，要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。

3.1 實(shí)施人才工程培養(yǎng)計劃

（1）明確人才工程目標(biāo)、任務(wù)。通過建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人才庫、路政管理人才庫和專業(yè)技術(shù)人才庫等三大人才庫，逐步完善培養(yǎng)選拔任用干部的激勵和約束機(jī)制，培養(yǎng)造就一大批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能精、執(zhí)行能力強(qiáng)、大局觀念重的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、路政管理干部及適應(yīng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作需要的專家型專業(yè)技術(shù)人才，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、持續(xù)發(fā)展的高速公路人才隊(duì)伍。

（2）組織公開、公正的人才工程后備干部選拔工作，培養(yǎng)綜合管理型人才。明確人才工程后備干部入選的基本條件、資格及報名、審查、考核、公示等程序及內(nèi)容，在干部職工中形成公開、透明的人才初選氛圍，促進(jìn)人才的公平競爭，并建立高速公路行業(yè)管理人才信息庫。

（3）招聘行業(yè)管理緊缺專業(yè)技術(shù)人才。通過對外公開招聘形式，及時補(bǔ)充行業(yè)管理緊缺的公路橋梁、安全生產(chǎn)、財務(wù)管理等崗位優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，填補(bǔ)人才空缺。

（4）建立人才集中培訓(xùn)和交流制度。將人才庫中的人員納入專題教育培訓(xùn)計劃，組織開展有效的培訓(xùn)與考核，并加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的管理。如組織到交通行業(yè)高?；蛑麑W(xué)府進(jìn)行研修，到有關(guān)機(jī)構(gòu)、大型企事業(yè)單位參觀學(xué)習(xí)，參加高層次行業(yè)管理與實(shí)務(wù)培訓(xùn)班或研討班進(jìn)行學(xué)習(xí)交流等。

（5）建立人才的日?？己?、動態(tài)管理制度及退出機(jī)制。加強(qiáng)對人才培養(yǎng)使用工作的監(jiān)督管理，按年度為考核周期進(jìn)行考核；對入庫人才的資格實(shí)行動態(tài)管理，有效期為二或三年，期滿后由單位進(jìn)行考核，開展新入庫人員的申報、認(rèn)定和對不符合條件人員的退出清理工作，不斷調(diào)整和充實(shí)人才儲備。形成人才工作有進(jìn)有退，能上能下的良性循環(huán)。

3.2 積極探索基層人才培養(yǎng)、使用新途徑

自治區(qū)南寧高速公路管理處在探索基層人才培養(yǎng)、使用方面，開拓創(chuàng)新，不拘一格。例如：

（1）實(shí)施“三個一”工程。開展“每周一訓(xùn)”（利用每周一上午軍訓(xùn)一小時），培養(yǎng)職工令行禁止的優(yōu)良作風(fēng)和規(guī)范的儀容儀表，提升執(zhí)法人員的精、氣、神；“每周一課”，把教育培訓(xùn)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織相結(jié)合，利用每周五下午邀請老師上課，為員工搭建積累知識、提升素質(zhì)的平臺；“每周一報”（上周工作小結(jié)和本周工作計劃），幫助職工提高總結(jié)和計劃能力，做到“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)”。

（2）組建政策研究室，建立領(lǐng)導(dǎo)決策智囊團(tuán)。管理處以理論功底扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的中層管理人員為骨干，搭建了涵蓋高、中、低各層級的職工，代表各類人群的聲音，組建政策研究室，負(fù)責(zé)研究、討論重要政策、制度，草擬重要文稿，為領(lǐng)導(dǎo)班子決策提供參謀作用。通過一年多的運(yùn)行，共成功策劃、組織召開了兩個年度的全處工作務(wù)虛會；提出多項(xiàng)創(chuàng)新建議；討論和制定重要制度10余項(xiàng)；起草撰寫重要會議材料10余篇等。通過集思廣益，群眾智慧得到充分調(diào)動，為領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)、民主決策提供了重要參考。

（3）以工作創(chuàng)新帶動創(chuàng)新型青年人才培養(yǎng)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。自治區(qū)南寧高速公路管理處通過三項(xiàng)創(chuàng)新，推動行業(yè)管理新變革。①文化創(chuàng)新，提升黨建軟實(shí)力。如運(yùn)用黨建意識形態(tài)方法，提出綜合管理新理念。②科技創(chuàng)新，注入強(qiáng)勁驅(qū)動力。如推廣無人機(jī)在路政巡查、應(yīng)急處置、保暢服務(wù)方面的運(yùn)用，踐行科技強(qiáng)處戰(zhàn)略；通過建立微信辦公平臺，開設(shè)微信公眾號、推出陽光手機(jī)報等信息技術(shù)，提高工作效率。③管理創(chuàng)新，提供變革新動力。如成立信息中心，負(fù)責(zé)全處信息處理、微信辦公平臺建設(shè)、微信公眾號開發(fā)管理等工作，成立房建辦負(fù)責(zé)路政執(zhí)法用房建設(shè)工作；建立運(yùn)營行業(yè)監(jiān)管的痕跡化規(guī)范管理流程等。

3.3 完善崗位設(shè)置、工資分配制度

事業(yè)單位崗位設(shè)置，主要分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位及工勤崗位三類。我們應(yīng)提高八級以上管理崗位和專技十級以上崗位的所占比例；同時，在績效獎勵工資分配上，適當(dāng)向優(yōu)秀人才傾斜，讓優(yōu)秀人才在崗位上獲得更多認(rèn)可與尊重。

3.4 人才使用的激勵機(jī)制，加大人才表彰、獎勵力度，打造人才新磁場

建立人才使用的激勵機(jī)制。采取多種手段綜合運(yùn)用，形成有效的激勵機(jī)制，充分調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為全區(qū)高速公路管理事業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力保障。如轉(zhuǎn)變過去在干部選拔中論資排輩思想，不拘一格提拔優(yōu)秀人才；優(yōu)先安排參加對外交流培訓(xùn)工作；對成績突出的，在評優(yōu)評先時優(yōu)先考慮并推薦。同時，設(shè)立如創(chuàng)新成果評比、十佳職工評選、崗位能手評選等方式加大人才表彰、獎勵力度，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型人才大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展奇才的良好局面。

4 結(jié)束語

“聚天下英才而用之”，青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。隨著人才發(fā)展體制機(jī)制改革的紅利釋放，我國具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢正加速形成。高速公路管理行業(yè)應(yīng)加快人才培養(yǎng)、使用步伐，開發(fā)好現(xiàn)有人才資源，引進(jìn)緊缺人才，留住優(yōu)秀人才，探索和完善人才培養(yǎng)和使用新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)交通強(qiáng)國的交通夢持續(xù)注入新動力。

[1]張劍瓊.關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位干部人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考.經(jīng)濟(jì)師，2011（11）.

[2]曠宇.試析事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策.消費(fèi)導(dǎo)刊，2015，5.