我國東北地區(qū)冰雪產業(yè)的政策引領機制研究

王皝

(武漢體育學院研究生院，湖北 武漢 430079)

1 前言

當前我國冰雪產業(yè)迅猛發(fā)展，全民健身意識提高，越來越多的人喜歡冰雪運動。隨著2022年北京冬奧會的申辦成功，我國冰雪產業(yè)迎來新的春天，東北地區(qū)作為冰雪資源的聚集區(qū)，是冰雪產業(yè)經濟發(fā)展的重要地區(qū)。政策引領對冰雪產業(yè)的發(fā)展產生重大而深遠的影響，對此開展針對性的調查和分析尤為重要，通過對冰雪產業(yè)政策引領機制研究，為促進冰雪產業(yè)經濟發(fā)展奠定基礎。

1.1 冰雪產業(yè)研究

國外在多年前就對冰雪產業(yè)進行研究，并經過長期實施，形成了較為系統(tǒng)的理論框架，為冰雪產業(yè)的后期研究提供借鑒。國內學者對于冰雪產業(yè)的研究較晚，內容層次較深且更為全面。哈爾濱師范大學的董欣教授在《黑龍江省冰雪旅游市場影響因素分析與發(fā)展對策》文章中對冰雪產業(yè)影響因素進行分析舉證，指出目前冰雪市場存在的種種問題，進而提出如何打造健康有序的冰雪市場的對策[1]。

1.2 冰雪產業(yè)政策引領研究

通過對冰雪產業(yè)文獻的探索研究，發(fā)現(xiàn)國內對冰雪產業(yè)的政策支持度很高，很多機構做出了各方面的解讀。政府急需大力發(fā)展當?shù)氐谋┊a業(yè)，使得當?shù)氐谋┊a業(yè)成為龍頭企業(yè)，并且成為財政收入的重要一部分，這也為全國的經濟結構提供了種新型模式，為其他政府開拓冰雪產業(yè)或者相關產業(yè)做出指導性理論。

2 我國東北地區(qū)冰雪產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 冰雪旅游業(yè)

哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪博會、亞布力滑雪場等中國早期的冰雪體育項目坐落于東北地區(qū)，根據(jù)當下大熱的時尚潮流結合，這些經典的冰雪景區(qū)每一年以較多的人數(shù)遞增，這一切源于“創(chuàng)新”[2]。伴隨著北京聯(lián)合張家口獲得冬奧會的舉辦權，以及中國經濟的飛速發(fā)展，旅游業(yè)與體育產業(yè)的大規(guī)模興起，響應組織“動員3億人參與冰雪”的號令。借助冬季奧運會契機，推行冰雪體育產業(yè)蓬勃發(fā)展，東北地區(qū)冰雪旅游人數(shù)不斷增加，大幅度的提升了冰雪產業(yè)的綜合效益。

2.2 冰雪器材制造業(yè)

冰雪器材制造業(yè)是冰雪產業(yè)發(fā)展中重要組成部分，對東北地區(qū)代表性的公司進行舉例分析:黑龍冰刀公司，是我國唯一一家自主生產冰刀的企業(yè)，擁有多年歷史。2011年，由于公司自身的經營問題，企業(yè)一度走向破產。2015年5月，黑龍冰刀企業(yè)經過收購重組，從國有企業(yè)到私營的改變，恢復生產，并獲得國家金質獎項，跟隨國際的腳步，用產品、技術迅速的奪回市場，成為這一領域的頂尖企業(yè)。

2.3 冰雪產業(yè)的其他方面研究

目前東北地區(qū)冰雪產業(yè)給當?shù)卣畮砹司薮蟮氖找?，特別是依靠冰雪產業(yè)就業(yè)。由于冰雪產業(yè)具有可持續(xù)性，依靠冰雪產業(yè)就業(yè)也具有長期性和穩(wěn)定性，為解決就業(yè)問題做出貢獻。另一方面，從全國整體冰雪項目的普及度與運動強國相比，我們在模式、管理、理念上仍然具有非常大的差距[3]。

3 東北地區(qū)冰雪產業(yè)相關政策引領

3.1 冰雪產業(yè)政策法規(guī)引領

在全新的冰雪產業(yè)政策大環(huán)境下，政府聯(lián)合當?shù)乇┢髽I(yè)一起努力進行冰雪產業(yè)結構的調整[4]。一方面，從現(xiàn)有的冰雪產業(yè)出發(fā)，對供給量進行多方位的改革，達到冰雪產業(yè)內在的綜合實力，這其中包括對資源的完善配置，對經濟發(fā)展較為落后的地區(qū)實行資源優(yōu)先的政策，這樣做可以實現(xiàn)全面的發(fā)展。另一方面，在硬件設施的提升的同時，也要對服務體系的提升，在對冰雪產業(yè)人員的愛好引導，以及在運動開展的同時，對人員安全的防護，鑒于以前在安全事故頻發(fā)的基礎上，安全要實行創(chuàng)新，對不同的年齡結構的人員，不同冰雪專業(yè)素養(yǎng)的人員實施不同的防護措施。

3.2 冰雪產業(yè)財稅政策引領

在冰雪產業(yè)發(fā)展中，稅收政策和政府補貼是冰雪產業(yè)最直接的政策支持引領。政府補貼政策的實施可以促進經濟發(fā)展，保護消費者或經營者的利益[5]。稅收結構因素主要包括納稅人，稅率和稅收對象，稅收項目，稅收也包括在這個環(huán)節(jié)中，稅收，納稅，納稅時間，減免稅和法律責任等。

省級財政性提供貼息貸款給我省民營企業(yè)總部和主營業(yè)務收入，按第一套產品銷售額對優(yōu)秀人才的價格有50%的獎勵給予獎勵，單戶企業(yè)獎勵可達200萬元。在有條件的冰雪裝備企業(yè)認定的高新技術企業(yè)中，享受企業(yè)所得稅的稅率應按減按15%民營企業(yè)參加國家和省組織大型展覺活動，以直接或間接形式支持和補貼，個別企業(yè)年度補貼金額不超過5萬元。

3.3 冰雪產業(yè)金融政策

金融業(yè)在整個經濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，對于冰雪產業(yè)的財務影響為節(jié)約資金和逐步投資轉型，以改變現(xiàn)金流向冰塊生產要素配置，以影響冰雪產業(yè)的經濟增長，財務部門首先對資金的分配進行管理，分配給冰雪產業(yè)的資金數(shù)量影響著生產要素的分配，金融的支持有利于冰雪產業(yè)的快速發(fā)展[6]。

東北地區(qū)政府已經已經聯(lián)系當?shù)氐慕鹑诮Y構，通過不同方式進行融資，這包括股權融資、債券融資、甚至還有招商引資，這為當前冰雪產業(yè)快速增長期帶來了大量的資金引入，政府推動金融超市作為創(chuàng)新融資工具，提供多種股權和債務融資相結合的方式，為冰雪旅游企業(yè)發(fā)展提供全方位的支持，擴大并實行擔保模式創(chuàng)新，允許冰雪企業(yè)以技術專利等知識產權作為抵押，擔保限制從有限延伸到個體創(chuàng)業(yè)者。

3.4 冰雪產業(yè)人才政策

人才政策是黨和國家引導人才的綜合計劃。包括培養(yǎng)，考核，獎懲，流動，退休，福利，選拔，任用等。有人才引進政策，人才就業(yè)政策，人才激勵政策和人才培養(yǎng)政策，從人才對象類別看，有高層次人才政策，專業(yè)技術人才政策，企業(yè)人才政策和科技人才政策[7]。

東北地區(qū)冰雪產業(yè)發(fā)展尚未出臺相關專業(yè)人才政策，主要從高校理論研究和冰雪校園文化建設兩個方面提出，在以下政策研究方面，加強專項規(guī)劃和實施“校園規(guī)劃”冰雪，圍繞現(xiàn)代服務業(yè)以及冰雪文化、冰雪產業(yè)等重點產業(yè)發(fā)展，重點支持具有明顯優(yōu)勢的學科進入國際一流學科行列。定期舉辦社會體育指導員冰雪運動培訓，提升冰雪項目社會體育指導員人數(shù)，提供專業(yè)、科學的冰雪健身項目指導[8]。

3.5 冰雪產業(yè)的土地政策

根據(jù)冰雪產業(yè)的特點和冰雪產業(yè)的發(fā)展需求，政府在土地的應用和規(guī)劃上將出現(xiàn)較大的政策偏差。充分利用土地優(yōu)惠政策發(fā)展冰雪產業(yè)。只有優(yōu)化的土地環(huán)境適合投資和冰雪產業(yè)。近年來，為了支持冰雪產業(yè)的發(fā)展，減少了冰雪產業(yè)對土地使用的限制。為支持產業(yè)建設用地，國家對冰雪產業(yè)土地實行稅收優(yōu)惠，減稅或免征使用稅。當然，有必要規(guī)劃和管理冰雪產業(yè)。

4 東北地區(qū)冰雪產業(yè)政策引領存在的不足

4.1 冰雪產業(yè)發(fā)展決策管理機制尚不完善

冰雪產業(yè)的相關產業(yè)政策是國家通過具體冰雪產業(yè)背景制定的，由于冰雪產業(yè)發(fā)展以及完善的時間較短，目前的很多政策還不能滿足整體冰雪產業(yè)的需要。產業(yè)政策的調整要根據(jù)不同地區(qū)的經濟發(fā)展制訂具有針對性的指導，政策的制訂和調整要根據(jù)東北地區(qū)不同情況以及當?shù)靥厣玔9]。各個冰雪產業(yè)的部門之間協(xié)調發(fā)展共同進步，保證工作效率。在遇到一些特殊情況時，冰雪產業(yè)現(xiàn)有政策不能解決，無法當即作出適當?shù)恼{整，這也說明冰雪產業(yè)政策支持并不完善，針對性較差，對于各種不同的發(fā)展狀況，很難統(tǒng)一執(zhí)行。

4.2 財政供給政策欠缺

對于目前的東北地區(qū)的財政政策，冰雪產業(yè)的財政上面還有很多不足之處計:第一方面，冰雪產業(yè)缺少配套的財政體系，國家的出發(fā)點是通過深層次的利用國家的冰雪產業(yè)的旅游資源[10]，制定一個符合當今冰雪產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，利用財政體系逐步完善；第二個方面，冰售產業(yè)的特色旅游財政投入較少，當前政府對于冰雪產業(yè)的投資著重在硬件設施，在冰雪產業(yè)的軟實力建設上投入過少。

4.3 冰雪人才的培養(yǎng)渠道限制

在冰雪產業(yè)的人才方面，近年來雖然建立起一個系統(tǒng)的培養(yǎng)人才體系。目前，冰雪場遠遠比專業(yè)冰雪教練多，我們僅僅依靠專業(yè)的冰雪運動員退役，肯定無法滿足冰雪產業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的需求。所以說東北地區(qū)冰雪產業(yè)對冰雪經濟、冰雪旅游注重略多，對人才培養(yǎng)及評估渠道稍顯不足，不利于冰雪運動及文化的傳承與發(fā)展[11]。

5 促進我國東北地區(qū)冰雪產業(yè)發(fā)展的政策引領建議

5.1 完善產業(yè)結構調整政策

東北地區(qū)冰雪產業(yè)是地區(qū)經濟增長的重要支柱產業(yè)之一。因此，產業(yè)結構的調整是非常必要的，必須要對冰雪產業(yè)資源進行監(jiān)控、分析和整合。政府對冰雪產業(yè)發(fā)展的需求進行分析，落實適合企業(yè)發(fā)展的政策，幫助冰雪產業(yè)實現(xiàn)產業(yè)集群、冰雪文化資源共享，充分利用文化資源，在經濟、文化、旅游、藝術、體育、食品和飲料等多種行業(yè)的融合進行項目合作。

5.2 完善現(xiàn)行的財稅政策

在對于冰雪產業(yè)的財政政策上，政府應加大財政投入力度，將財政收入拿出部分用于專項基金的建設，以此來擴大對黑龍江地區(qū)的冰雪旅游產業(yè)的支持。此外，在金融政策上，不斷的豐富冰雪產業(yè)的金融一系列產品，比如像冰雪股票，這可以更多的積極吸引投資商來投資，越來越多投資商進行投資，就會籌集到更多的資金，更多的資金用于建設和發(fā)展，就會形成良性循環(huán)。對于當?shù)氐谋┊a業(yè)稅收方面，政府可以對實力雄厚的企業(yè)征收一定的稅收，對小型的冰雪相關企業(yè)采取稅收減免政策，同時可以引導大型企業(yè)對小型冰雪企業(yè)實行幫扶，共同發(fā)展，取長補短，才是黑龍江地區(qū)冰雪產業(yè)的制勝之道。

5.3 加強專業(yè)人才培養(yǎng)

面對大量的冰雪方面的人才需求，相應院校應當積極發(fā)揮冰雪院校的優(yōu)勢作用，注重專業(yè)知識和高管理水平的培養(yǎng)，培養(yǎng)復合型的冰雪專業(yè)的人才；建立完善的人才培養(yǎng)體系，為東北地區(qū)乃至我國冰雪產業(yè)的發(fā)展不斷輸送人才；培養(yǎng)學生的興趣以及能夠很好的留住專業(yè)型的高端人才，完善冰雪文化理論體系，鼓勵學生進行深造；建立激勵體系，建立相關獎項，根據(jù)不同層次的貢獻給予獎勵；充分發(fā)揮企業(yè)、政府與學校三者合一的架構，提高冰雪藝術人才的社會地位，完善產業(yè)政策，使冰雪從業(yè)者，成為社會具有吸引力的行業(yè)，吸引大眾參與。

5.4 延伸產業(yè)鏈體系

我國東北地區(qū)的冰雪產業(yè)資源異常豐富，政府在推動冰雪產業(yè)與其他產業(yè)相融合的同時，企業(yè)結合自己的特點創(chuàng)新出適合自己發(fā)展的謀生之道。推動冰雪體育產業(yè)鏈的自主創(chuàng)新，提升了全民的生活品質等積極效應，形成產業(yè)鏈的良性聯(lián)動效應科學規(guī)劃；合理布局，避免資源的重復開發(fā)和浪費；注入冰雪體育文化氣息，營造冰雪體育產業(yè)鏈發(fā)展的人文環(huán)境，尋求創(chuàng)新切入點，共同發(fā)展冰雪體育產業(yè)升級具有推動作用。