智慧城市背景下智慧政務(wù)的發(fā)展路徑研究
——以廣西南寧市為例

潘志方，梁梓康

(廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004)

1 問題的提出

2008年在紐約召開的外國關(guān)系理事會上首次提出了“智慧地球”的概念，隨之掀起了“智慧城市”建設(shè)的熱潮，世界上很多國家和地區(qū)爭相先后地開展了“智慧城市”的理論研究與實(shí)踐，截止當(dāng)前，國外諸多發(fā)達(dá)國家的智慧城市的理論實(shí)踐都已經(jīng)取得了較為豐碩的成果。2009年，我國智慧城市建設(shè)開始興起，提出了明確的建設(shè)目標(biāo)且取得了一定成就，城市“智慧化”意味著政府必須首先“智慧化”，智慧政務(wù)的概念就是在智慧城市的背景下應(yīng)運(yùn)而生，因此具有明顯的實(shí)踐先于理論的特點(diǎn)，對于智慧政務(wù)建設(shè)的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用均處在探索階段。

為此，相關(guān)學(xué)者對智慧政務(wù)存在的問題及對策進(jìn)行了不同程度的研究，為推進(jìn)智慧政務(wù)的發(fā)展提供了新的思路。張鳴以浙江省的政務(wù)服務(wù)為例，分析了政務(wù)智慧化對政府治理現(xiàn)代化的重要意義，同時指出當(dāng)前智慧政務(wù)建設(shè)存在的服務(wù)內(nèi)容不完善、網(wǎng)上辦事效率低和信息資源整合共享難等問題。迪莉婭則從基礎(chǔ)的概念著手，闡述了大數(shù)據(jù)和智慧政務(wù)的內(nèi)涵及外延，從而提出了依托云計(jì)算的電子政務(wù)大數(shù)據(jù)管理模式。

現(xiàn)階段的相關(guān)研究，一方面?zhèn)戎赜趯χ腔壅?wù)發(fā)展影響因素的研究，另一方面?zhèn)戎赜趯χ腔壅?wù)路徑構(gòu)建的研究，也都提出了相應(yīng)的可行性建議，但在在問題的解決和實(shí)際的運(yùn)作都是將政府作為主導(dǎo)一方來進(jìn)行。南寧作為廣西的省會城市，且作為中國——東盟一代一路建設(shè)的中心，因而以南寧的智慧政務(wù)作為研究對象具有特殊性，因此嘗試從智慧城市這一大背景出發(fā)，重點(diǎn)研究南寧市智慧政務(wù)建設(shè)中取得的成就和存在的不足，更多來強(qiáng)調(diào)多方參與對智慧政務(wù)發(fā)展的重要性，與前人的研究側(cè)重略有不同。

2 相關(guān)的概念和理論基礎(chǔ)

2.1 智慧政務(wù)的概念

2.1.1 智慧政務(wù)的內(nèi)涵

智慧政務(wù)是一個中國化的舶來詞，常常伴隨智慧城市、智慧政府等同時出現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界還沒有對智慧政務(wù)進(jìn)行一個統(tǒng)一的定義。但是從學(xué)者們的表達(dá)和闡述中，普遍比較認(rèn)可的觀點(diǎn)就是智慧政務(wù)是依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)，促進(jìn)政府組織和流程的整合，實(shí)現(xiàn)無縫隙的公共服務(wù)的政務(wù)運(yùn)行模式，包括了智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)和智能決策四個方面。

2.1.2 智慧政務(wù)的外延

首先是智慧的辦公。政府可以通過電腦平板等移動設(shè)備對公文審批和郵件處理，打破部門之間的條塊分割，以實(shí)現(xiàn)資源共享和迅速溝通；其次是智慧的服務(wù)。智慧既是服務(wù)的工具也是服務(wù)的內(nèi)容，政府可以通過各個渠道，運(yùn)用各種方式為民眾提供更為個性化的服務(wù)；最后是智慧的監(jiān)管。智慧監(jiān)管是大數(shù)據(jù)的監(jiān)管，通過信息技術(shù)手段讓監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)更加銜接，監(jiān)管的工作更加互通互聯(lián)以及互惠互通。

2.2 智慧政務(wù)的理論基礎(chǔ)

2.2.1 大數(shù)據(jù)理論

大數(shù)據(jù)是一種變革，是一種新思維，僅從量上理解大數(shù)據(jù)是不夠的，大數(shù)據(jù)真正的價值在于趨勢背后所包含的分析，既將據(jù)轉(zhuǎn)化為知識的過程和結(jié)果，然后應(yīng)對各種狀況，做出應(yīng)當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。大數(shù)據(jù)能來來權(quán)力，大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)被大量的釋放出來，信息和知識也被大量釋放，擁有主動權(quán)的一方就持有程度上的支配權(quán)。因此，一種新的統(tǒng)治和管理方式正在形成，這種方式不是依靠暴力，而是分析、提煉和解讀數(shù)據(jù)的方式，這種方式也將影響政府的治理方式。大數(shù)據(jù)理論是智慧政務(wù)真正得以發(fā)展的技術(shù)理論基礎(chǔ)，是電子政務(wù)“智慧化”的前提條件。

2.2.2 服務(wù)型政府理論

服務(wù)政府理論認(rèn)為判斷一個政府是否是服務(wù)型政府最根本的依據(jù)是公共服務(wù)中政府與公民之間的關(guān)系，即公民本位。服務(wù)型政府的使命是：政府為公民提供更加便捷、透明和均等的服務(wù)；應(yīng)該以公共服務(wù)的使用者為關(guān)注焦點(diǎn)；確保政策制定更完整，更民主和科學(xué)。智慧政務(wù)將電子政務(wù)的價值指向歸于人，因此智慧政務(wù)是服務(wù)政府理論的驗(yàn)證和實(shí)踐。

3 南寧市智慧政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

3.1 南寧市智慧政務(wù)建設(shè)取得的成就

3.1.1 升級改造了政府門戶網(wǎng)站

首先，強(qiáng)化了網(wǎng)站式互動。通過推行的手機(jī)APP、官方微博和微信公眾號等渠道，實(shí)現(xiàn)政府與人民群眾之間在線咨詢與交流的政民良性互動，積極引導(dǎo)群眾提高意識、有序參與政務(wù)。其次，升級了中國—東盟門戶網(wǎng)站。網(wǎng)站設(shè)立中文、英文以及東盟國家各國小語種等多個版本，設(shè)立了東盟動態(tài)、政策風(fēng)向、人物專訪以及旅游地理等欄目，形成了獨(dú)具特色的南寧智慧政務(wù)發(fā)展之路；最后，通過雙向寄送服務(wù)，依托于南寧市網(wǎng)上審批大廳實(shí)現(xiàn)了登記注冊“零見面”辦結(jié)，最大程度減少了企業(yè)的往返次數(shù)和辦事時間。

3.1.2 建成統(tǒng)一的政務(wù)信息共享平臺

首先，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字縣域同一空間的信息共享。實(shí)現(xiàn)了“一庫一平臺一環(huán)境多應(yīng)用”的地理空間框架，打破了信息孤島和數(shù)據(jù)分割的局面，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)地理空間信息的共建共享；其次，初步實(shí)現(xiàn)了公共信用信息共享機(jī)制。通過“三庫雙網(wǎng)多平臺”的形式實(shí)現(xiàn)了信用一張網(wǎng)格局，在確保信用數(shù)據(jù)增量保質(zhì)的同時做到一次報(bào)送無限共享。最后，實(shí)現(xiàn)了將政務(wù)公開納入政府績效考核管理。推動了政務(wù)網(wǎng)上辦理與實(shí)體政務(wù)辦事大廳的有機(jī)融合，使政務(wù)服務(wù)向智慧化的網(wǎng)上辦理延伸。此外，“智慧方志”項(xiàng)目的初步建成，全面升級了南寧的地情網(wǎng)定位，同時推進(jìn)了南寧自然經(jīng)濟(jì)、政治文化和社會歷史等信息的共享。

3.1.3 實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化城市管理與智慧南寧的構(gòu)建

南寧作為全國第二批推行數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市，通過信息化和通信技術(shù)將南寧的人流、物流信息流和交通流等進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，保障了南寧城市管理智慧的數(shù)字化和智慧化；同時，智慧南寧“一朵云”的初步構(gòu)建，促進(jìn)了部門信息之間的共享業(yè)協(xié)同，極大增強(qiáng)了公共服務(wù)的供給能力，集成了智慧治理、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧生活和智慧雙創(chuàng)的五位一體智慧政務(wù)新格局。

3.2 南寧市智慧政務(wù)建設(shè)存在的局限

3.2.1 相關(guān)的法律法規(guī)不完善

首先是智慧政務(wù)系統(tǒng)制度保障不足。南寧市雖制定了種類繁多的有關(guān)電子政務(wù)的規(guī)章制度，但隨著電子政務(wù)的不斷智慧化以及新問題的不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的規(guī)章制度有很多鞭長莫及的地方，或者說不適用于解決智慧政府建設(shè)的新階段。其次是信息安全和信息公開等方面的立法建設(shè)有待加強(qiáng)。南寧市對于政府公共服務(wù)提供的渠道，現(xiàn)有的智慧政務(wù)基本開通了門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)微博、行政服務(wù)大廳等通道，但由于沒有系統(tǒng)的法律作為支撐，政府的政務(wù)信息公開和安全缺乏必要的保障。最后是缺乏詳細(xì)責(zé)任機(jī)制和監(jiān)管。智慧政務(wù)在提高辦公效率和便民渠道的同時，也因沒有明確責(zé)任到個人身上以及監(jiān)管空白區(qū)域的模糊等問題，從而也給了一些不法分子有機(jī)可乘。

3.2.2 公開的信息更新速度緩慢

首先是信息公開的時效性較差。多數(shù)門戶網(wǎng)站的信息基本是一個月更新一次，甚至有些從建立以來從未更新過，致使公眾無法了解到政務(wù)信息的最新動態(tài)；其次是信息公開的內(nèi)容過于單一?，F(xiàn)有的信息公開程度較高的基本圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事任免、法律法規(guī)等方面，最多的也就是涉及當(dāng)前比較熱議的精準(zhǔn)扶貧信息，而對于決策類信息和辦事類信息基本沒有涉及；再次是信息公開的布局不合理，由于設(shè)置的內(nèi)容和欄目復(fù)雜眾多，很多內(nèi)容存在著交叉重疊現(xiàn)象，很多大的目錄下面的子目錄也是紛繁復(fù)雜且無章可循，門戶與部門網(wǎng)站也沒有很好的形成有效的協(xié)同機(jī)理，導(dǎo)致民眾無法真實(shí)獲取到需要的信息內(nèi)容；最后是信息公開的目的模糊。沒有明確智慧政務(wù)的真正涵義，模糊了用戶主體指向，個性化的服務(wù)顯得尤為貧瘠。

3.2.3 統(tǒng)一運(yùn)維管理體系的缺乏

首先是缺乏統(tǒng)一的運(yùn)維監(jiān)控平臺。南寧市目前尚未建立一套統(tǒng)一的系統(tǒng)運(yùn)維體系和標(biāo)準(zhǔn)，有些部門為了“面子工程”倉促地建立政務(wù)網(wǎng)站之后便沒有對其進(jìn)行有效管理；其次是缺乏必要的運(yùn)維資金保障。由于缺少了與企業(yè)之間的相互合作，智慧政務(wù)的建設(shè)、運(yùn)行與后期維護(hù)等全靠政府獨(dú)立承擔(dān)，巨大的人力、物力和財(cái)力的輸出使得政府態(tài)勢略顯疲軟；最后是缺乏必要的人才團(tuán)隊(duì)。南寧市目前尚未建成一支高質(zhì)量、高水平、規(guī)范化的系統(tǒng)運(yùn)維隊(duì)伍，有關(guān)方面的人才不足，難以發(fā)揮技術(shù)上的優(yōu)勢作用。

3.2.4 多元參與主體的缺失

首先是部門工作人員專業(yè)性水平相對不高。在政務(wù)服務(wù)過程中由于官本位理念的歷存彌久及工作習(xí)慣的一時難以更正，再加上對新型辦公形式的熟練程度不夠，導(dǎo)致了辦事效率欠佳和服務(wù)態(tài)度欠妥的現(xiàn)象。其次是企業(yè)參與的積極性不高。由于缺少共同的利益聯(lián)結(jié)和企業(yè)自身以營利性為目的的特點(diǎn)，出現(xiàn)企業(yè)參與熱情較為低迷的問題。最后是公民的參與渠道不足。民眾參與方式多是以政務(wù)信息網(wǎng)、官方咨詢機(jī)構(gòu)和政策公示等，而對于個體公民來說能夠直接參與制度性的途徑基本沒有。

4 南寧市智慧政務(wù)建設(shè)的相關(guān)建議

4.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是智慧政務(wù)建設(shè)的前提基礎(chǔ)。首先，要彌補(bǔ)立法的空白區(qū)域。根據(jù)智慧政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題制定出相應(yīng)的處置辦法，并以固定形式歸納到電子政務(wù)的統(tǒng)一法律之下，做到每個環(huán)節(jié)每一個步驟都章可循；其次，要強(qiáng)化信息安全法。信息的公開伴隨安全隱患的存在，因此必須加強(qiáng)對門戶網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號等的監(jiān)管，明確可以公開與必須保密的信息范圍界限，為不法分子欲鉆空子的苗頭掐斷，為智慧政務(wù)的規(guī)范化建設(shè)提供明確指引；最后，要界定部門工作人員的職責(zé)權(quán)限，根據(jù)自身工作特點(diǎn)和性質(zhì)理清職責(zé)范圍，始終把更好建設(shè)智慧政務(wù)和更好服務(wù)廣大人民群眾作為己任，保持高度的主觀責(zé)任，盡職履行客觀責(zé)任。

4.2 優(yōu)化信息資源的整合

共享信息資源的高度整合共享是智慧政務(wù)構(gòu)建的重要目標(biāo)。首先，創(chuàng)造有利于政府信息資源整合的良好環(huán)境。部門工作人員要提高自身綜合素質(zhì)，重點(diǎn)掌握智慧政務(wù)的相關(guān)規(guī)定條例，熟練操作智慧政務(wù)的系統(tǒng)軟件應(yīng)用，正確靈活地運(yùn)用法律知識和職業(yè)技能完成智慧的辦公；其次，建設(shè)和完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。在不斷豐富信息資源內(nèi)容的同時，要注意對門戶網(wǎng)站的欄目設(shè)置科學(xué)性與內(nèi)容排版的合理性進(jìn)行優(yōu)化，尤其是加強(qiáng)決策類和辦事類信息的公開；最后，整合資源，明確資源共享的目的。由原先的簡單展示轉(zhuǎn)為更具個性化的服務(wù)，將與民生息息相關(guān)的信息資源和廣大人民群眾最為關(guān)進(jìn)行有效整合和回應(yīng)，確保政務(wù)信息公開的時效性和針對性。

4.3 健全統(tǒng)一的運(yùn)維體系

健全統(tǒng)一的運(yùn)維體系是智慧政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。首先，制定信息人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持以人為本的核心理念和科學(xué)人才觀，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)等，加強(qiáng)人才的質(zhì)量保障，以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。其次，加強(qiáng)智慧政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。南寧市政府可以遵循智慧政務(wù)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合智慧城市構(gòu)建的大背景以及立足城市具體實(shí)際，制定更具操作性和更具格局觀的智慧政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，更好推進(jìn)智慧政務(wù)的高效有序發(fā)展。最后，實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略。根據(jù)南寧省會城市和依托東盟國家的優(yōu)勢，吸納更多的國內(nèi)外科技型人才，同時聘請相關(guān)的專家教授等到部門兼職，保障智慧政務(wù)建設(shè)的人才隊(duì)伍。

4.4 創(chuàng)新多元主體的參與機(jī)制

多元主體的共同參與是智慧政務(wù)建設(shè)規(guī)范化的轉(zhuǎn)變方向。首先，政府要增強(qiáng)宣傳教育與引導(dǎo)。充分利用QQ、微信公眾號和官方微博等社交平臺推送智慧政府的建設(shè)情況以及一些便民的決策類和辦事類信息，形成政民之間的良性互動，增加人民群眾的認(rèn)知度與參與熱情。其次，政府要創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過各種優(yōu)惠政策加強(qiáng)與知名企業(yè)的合作，密切與當(dāng)?shù)馗咝５穆?lián)系，為智慧政務(wù)的建設(shè)打通融資渠道與人才儲備。再次，引進(jìn)智慧政務(wù)第三方評估。利用第三方組織自身的優(yōu)勢政府的智慧政務(wù)進(jìn)行科學(xué)的量化評估，同時注意與其他同等城市的智慧政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行對比分析，制定更具針對性的改進(jìn)措施。此外，可以借鑒國外智慧政務(wù)建設(shè)水平相對較高的國家的經(jīng)驗(yàn)，因地因時適宜地將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行本土化，打造更具國際化水準(zhǔn)的智慧政務(wù)。

5 結(jié)語

智慧政務(wù)作為智慧城市的核心內(nèi)容，在智慧城市的建設(shè)過程中所發(fā)揮的作用是不可替代的，智慧政務(wù)建設(shè)是政府治理現(xiàn)代的必然要求及走向，是地方政府治理規(guī)范化和現(xiàn)代化的重要方式。南寧市近年來的智慧政務(wù)建設(shè)取得了很多的成就，但存在的需要解決的問題也不少，智慧政務(wù)建設(shè)不是一朝一夕更不是一蹴而就，作為一項(xiàng)新興的紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了解決制度、資金、技術(shù)、人才等困難之外，還需要政府的積極引導(dǎo)、企業(yè)的認(rèn)真配合以及群眾的熱情參與，構(gòu)筑起多元主體共同參與的合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)南寧市智慧政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。