國外休閑體育管理對于我國休閑體育管理的啟示

陳添

(武漢體育學(xué)院研究生院，湖北 武漢 430000)

從18世紀(jì)開始，隨著工業(yè)革命的進(jìn)程，在工廠工人的生活中，逐步有了“勞動時(shí)間”與“休閑時(shí)間”的劃分，為改善工人的生活狀況，保證工人身體健康，一些國家的民眾呼吁，政府提供為人民的休閑活動提供支持，政府也有意識的積極組織可以讓人民廣泛參與的體育休閑活動。20世紀(jì)50年代，人類社會由工業(yè)時(shí)代進(jìn)入信息時(shí)代，技術(shù)進(jìn)步帶來生產(chǎn)效率的提高，勞動強(qiáng)度隨之降低，勞動時(shí)間與之減少，人類獲得豐厚的物質(zhì)條件變得相對容易，進(jìn)而有了高層次的需求，因此對休閑體育產(chǎn)生了更高的要求。休閑體育率先在歐美、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、繁榮，深入到社會的各個(gè)階層。社會在進(jìn)步，科技在發(fā)展，人們生活水平的不斷提高的同時(shí)，也有越來越多的可支配時(shí)間和越來越大的活動范圍，因此，對于休閑體育產(chǎn)生了更高的要求。事物的發(fā)展不可能毫無章法，它必定存在能夠被觀察到的管理或者組織系統(tǒng)，因此，休閑體育作為人們社會生活的一部分，也有其管理及組織原則和方法。隨著社會的發(fā)展和人民日益增長的體育需求，不同時(shí)期、不同地域?qū)τ谛蓍e體育管理的要求也有所不同。在努力建設(shè)“健康中國”的今天，休閑體育對于我國的意義不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的，更在于改善人民生活水平、提升國民身體素質(zhì)，而加強(qiáng)休閑體育管理，是促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動建成“健康中國”的必然要求。因此，結(jié)合國外休閑體育管理理論，對于我國休閑體育管理進(jìn)行研究，能夠給我國的休閑體育管理實(shí)踐提供可靠的理論依據(jù)。

1 休閑體育管理的概念、特點(diǎn)與原則

根據(jù)張宏(2006)《休閑體育管理的概念、特點(diǎn)與原則》，從管理學(xué)角度，休閑體育管理就是：為促進(jìn)休閑體育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)休閑體育的總體目標(biāo)，對各種與開展休閑體育有關(guān)的要素和資源，如人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)等一系列綜合活動。從此定義可以看出，休閑體育管理遵循管理的一般性過程，在此前提下，結(jié)合休閑體育本身的特點(diǎn)作出相應(yīng)的改變及適應(yīng)。

休閑體育管理的特點(diǎn)由休閑體育的特點(diǎn)所決定，它具有一些在其他類型體育的管理中所沒有的，或表現(xiàn)不突出的特點(diǎn)：(1)管理對象的主體性——休閑體育的參與者也就是被管理者具有休閑體育參與的主體性特征。(2)管理組織形式的差異性——休閑體育的受眾是社會中的各種人群，是廣泛而異質(zhì)的。(3)管理手段方法的非強(qiáng)制性——休閑體育管理具有管理方法非強(qiáng)制性特征。(4)管理系統(tǒng)邊界的模糊性——因?yàn)閰⑴c對象之廣泛，也就很難清晰地劃分管理系統(tǒng)邊界。

徐剛在其文章《休閑體育的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢及其社會化管理原則》中講休閑體育放在不同緯度上總結(jié)其特征，其中，從時(shí)間維度上看工作時(shí)間與休閑時(shí)間成反比，隨著工作時(shí)間的減少，休閑時(shí)間會逐漸增加；從性質(zhì)上看，休閑體育具有自然性，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，在與自然的融合中產(chǎn)生“美”的效果；從組織內(nèi)容上看，休閑體育并無特定組織形式及內(nèi)容，而是出于人們自發(fā)參與，形成相對固定的休閑體育項(xiàng)目；從年齡程度上看有兩個(gè)特點(diǎn)，一是年齡和參加休閑體育的時(shí)間成正比，二是受教育程度越高對休閑體育縮期望實(shí)現(xiàn)的價(jià)值越大。

休閑體育管理的特點(diǎn)決定了在休閑體育管理中需要遵循的原則。(1)人本性原則——在休閑體育管理的理念中，必須樹立以人民為中心，為民服務(wù)的思想。(2)激勵性原則——在休閑體育管理中，要充分靈活地運(yùn)用激勵手段，最大限度地調(diào)動參與者的積極性。(3)社會性原則——在休閑體育管理中要充分調(diào)動社會辦體育的力量，廣泛依托社會積極開展工作。(4)經(jīng)營性原則——在休閑體育管理中，要以市場需求為導(dǎo)向，充分利用市場機(jī)制去經(jīng)營管理。

從以上特點(diǎn)及原則可以看出，在休閑體育管理中，要充分發(fā)揮管理者的主觀能動性，發(fā)掘休閑體育管理與其他類型管理的共性及個(gè)性。在管理中利用已有的管理方法去管理的同時(shí)注重創(chuàng)新，在管理基本理論的基礎(chǔ)上探索新的管理方法，結(jié)合休閑體育的個(gè)性定制不同的管理方案，使得休閑體育的發(fā)展更加合理化，可持續(xù)化。

2 英國休閑體育管理

英國是世界上第一個(gè)工業(yè)化國家，也是世界上最早進(jìn)行資產(chǎn)階級革命的國家，在這種歷史背景下，英國政府對于其管轄的休閑體育業(yè)有著近百年的歷史，管理位居世界前列。根據(jù)尚菁菁(2012)《英國休閑體育發(fā)展及對中國的啟示》，從英國休閑體育的發(fā)展來看，英國個(gè)地方政府對體育的投入逐年增多，最主要的投入被放在建設(shè)體育場館方面。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國各地方政府每年在修建和管理體育設(shè)施上大約投入14億英鎊。除此之外，全國性彩票也是推動英國休閑體育的重要財(cái)政保證。此外，在英國，強(qiáng)大的人才體系給娛樂休閑體育無限的發(fā)展空間，許多高等院校都設(shè)置了與休閑體育相關(guān)的專業(yè)，學(xué)科體系相當(dāng)完備?？梢钥闯?，英國政府對于本國的休閑體育非常重視，無論是從財(cái)政還是教育上都給予了相當(dāng)高的關(guān)注。在此前提下，英國的休閑體育業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)著欣欣向榮的態(tài)勢，也在拉動本國經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3 美國休閑體育管理

根據(jù)曹琛(2005年)《中外休閑體育產(chǎn)業(yè)比較研究》，美國的聯(lián)邦政府在休閑體育方面承擔(dān)著重要職能。美國有206個(gè)全國性體育協(xié)會，102個(gè)全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體，這是美國體育管理體制最顯著的特點(diǎn)之一。美國50個(gè)州的戶外運(yùn)動管理機(jī)構(gòu)中，21個(gè)州設(shè)置專門的體育管理機(jī)構(gòu)，其余各州則設(shè)置了綜合性管理機(jī)構(gòu)。此外，50個(gè)州都設(shè)有“州健康與體育委員會”，州政府在休閑體育管理方面的只能主要包括：制定體育和休閑方面的法規(guī)、對地方的休閑體育工作進(jìn)行監(jiān)督、提供休閑體育場地設(shè)施的服務(wù)、與聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在休閑體育方面進(jìn)行信息溝通與合作。根據(jù)彭恩(2015)《休閑體育產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外對比分析》，美國實(shí)行的是聯(lián)邦政府管理體制，在美國體育的管理往往都是由經(jīng)濟(jì)、社會以及政治力量來進(jìn)行的，而這所有的力量有機(jī)整合起來也就有了體育組織的產(chǎn)生，社會體育團(tuán)體在休閑體育管理中起到了至關(guān)重要的作用。由此可見，美國聯(lián)邦政府雖然不對競技體育直接進(jìn)行管理，也不設(shè)置專門的體育管理機(jī)構(gòu)，也沒有專門的資金注入，但是非常重視休閑體育，并且在休閑體育管理中承擔(dān)重要職能。休閑體育之所以能在美國發(fā)展得又好又快，得益于政府關(guān)注度高，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，各級部門分工明確，在此條件下開展的休閑體育活動豐富多彩，群眾參與度高，群眾基礎(chǔ)牢固，并形成了一種社會風(fēng)尚。

4 澳大利亞休閑體育管理

根據(jù)胡笑寒(2009)《中澳休閑體育現(xiàn)狀的差異及原因分析》，澳大利亞被譽(yù)為世界休閑運(yùn)動的殿堂，其氣候宜人，冷暖適中，為休閑體育的展開創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。其次，澳大利亞海岸線長，與海洋相關(guān)的體育活動開展極為廣泛，除此之外還擁有豐富的地理和自然資源，大量的沙漠、荒地、河流，都是澳大利亞人鍛煉和休閑的天然場所。根據(jù)彭恩(2015)《休閑體育產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外對比分析》，澳大利亞實(shí)行的是聯(lián)邦制的行政管理體制，負(fù)責(zé)體育事業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)是澳大利亞環(huán)境、體育和國家資源部門。在澳大利亞的每一個(gè)州政府中都會同時(shí)設(shè)置上體育和休閑管理機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)的最重要的職能就是發(fā)展地方休閑體育事業(yè)。并且，澳大利亞市政府的市議會以及鎮(zhèn)政府的鎮(zhèn)議會也都會設(shè)置綜合性的休閑委員會，這一委員會通過招募大批的志愿者來對本市的體育設(shè)施做出管理，并進(jìn)行體育活動的組織，同時(shí)提供其他一系列活動。從以上信息可以看出，澳大利亞政府對于休閑體育的重視程度之高，以及其嚴(yán)密的管理體系，管理機(jī)構(gòu)主要廣泛地分布于社會部門之中。根據(jù)不同的地理位置，氣候環(huán)境，以及民風(fēng)民俗，發(fā)展不同的休閑體育運(yùn)動及組織開展各種形式的休閑體育活動。

5 我國休閑體育管理

根據(jù)蔻曉娜(2015)《我國休閑體育管理體制探析》，我國休閑體育管理體制研究與社會體育管理體制的研究有一定的交叉。我國國家體育總局作為國務(wù)院直屬行政機(jī)構(gòu)主管全國的群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等體育工作。地方各級政府也相應(yīng)設(shè)立了體育行政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)體育工作。國家體育總局和各省級體育局還分別下設(shè)具有一定行政管理職能的體育運(yùn)動項(xiàng)目和體育業(yè)務(wù)管理中心。此外，我國政府其他一些只能部門也設(shè)立了體育管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)今我國社會上活躍著各種各樣的社會體育團(tuán)體，其在體育行政部門注冊后，由中華體育總會管理，大量群眾性休閑活動的實(shí)施都是以這些社團(tuán)為載體。我國休閑體育運(yùn)動主要由政府的體育管理部門主管，但由于群眾體育和競技體育的管理體制沒有分離，舉國體制和“奧運(yùn)戰(zhàn)略”厚競技薄群體使得我國群眾體育的管理大大地被削弱，所開展的各種群體活動也缺乏靈活性。近年來，我國政府開始加重對休閑體育發(fā)展的重視程度，相繼出臺了一系列扶持休閑體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策及規(guī)劃，各大高校也開始重視對休閑體育相關(guān)人才的培養(yǎng)?？梢哉f，我國的休閑體育雖然起步晚，但是從零起點(diǎn)上已經(jīng)開始快速發(fā)展，其群眾性、普及型正在逐步擴(kuò)大，人們對于休閑體育的追求意識已經(jīng)蘇醒，政府對于休閑體育管理的實(shí)踐也已經(jīng)開始摸索前進(jìn)。

6 國外休閑體育管理對于我國休閑體育管理的啟示

首先，要不斷提高我國休閑體育的市場化、社會化程度。隨著人們空閑時(shí)間的增加喝生活水平的提高，體育消費(fèi)在居民消費(fèi)中所占比例回逐年上升，健身的投資、健康的享受將會成為社會的一種新潮流，因此，休閑體育的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會緊密結(jié)合?？v觀西方發(fā)達(dá)國家的休閑體育，不斷提高休閑體育的市場化程度是保證休閑體育長久健康發(fā)展的最主要途徑。我國的休閑體育起步晚，群眾基礎(chǔ)薄弱。因此，要在政府的支持下普及休閑體育，發(fā)展休閑體育運(yùn)動，建立起廣泛的群眾基礎(chǔ)，大力發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)，加深休閑體育的市場化程度。其次，應(yīng)該不斷完善我國休閑體育管理體制。我國的休閑體育體制依托于社會管理體制，在當(dāng)前社會形勢下要積極推進(jìn)政府的供給側(cè)改革只能，逐步完善群眾體育的運(yùn)營管理機(jī)制，給休閑體育的快速健康發(fā)展提供良好空間環(huán)境。其三，要因地制宜發(fā)展休閑體育運(yùn)動。我國國土面積廣大，地理環(huán)境、氣候環(huán)境都相當(dāng)復(fù)雜，加之我國有56個(gè)民族，每個(gè)民族都有其各自的特點(diǎn)。因此，各地方政府要根據(jù)自己所轄區(qū)域的特點(diǎn)，發(fā)展與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的休閑體育運(yùn)動，開展有當(dāng)?shù)靥厣男蓍e體育活動，并且將各特色風(fēng)景融入到休閑體育運(yùn)動中去，讓人們充分融入到優(yōu)美的自然環(huán)境中去。第四，休閑體育運(yùn)動應(yīng)當(dāng)同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中，戶外拓展運(yùn)動是休閑體育領(lǐng)域中的一大趨勢，充分利用休閑體育與其他各行各業(yè)的聯(lián)系，由休閑體育運(yùn)動帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成跨界協(xié)同發(fā)展的局面。第五，大力培養(yǎng)休閑體育相關(guān)人才。我國休閑體育相關(guān)人才的缺乏直接影響到我國休閑體育健康有序的發(fā)展，而高校是人才的發(fā)源地。因此，各大高校要重視對休閑體育相關(guān)人才的培養(yǎng)，加大培養(yǎng)力度，增加培養(yǎng)人數(shù)，只有足夠多和優(yōu)秀的復(fù)合型專業(yè)人才才能帶領(lǐng)我國休閑體育走上一條健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展道路。

總之，發(fā)展休閑體育是建設(shè)“健康中國”的必然要求，也是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要途徑，而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只能依靠對于休閑體育的管理的不斷完善。發(fā)展休閑體育，不是一個(gè)部門的“差事”，而需要全社會的共同參與，只有在全民參與的氛圍下，才能真正體現(xiàn)休閑體育管理的社會性。