江西省國有企改革經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

陳少敏

(華東交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，江西 南昌 330013)

1 江西省國有企業(yè)改革歷程的簡要回顧及基本概況

在我國國有企業(yè)改革的大浪潮中，江西省以超前開放姿態(tài)積極融入。江西省國資委于2004年成立，至2006 年底，國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到1033.6億元，比2004年增長25.4%，于2006年中，江西省已有23 家上市公司完成股分制改革并為5家困難上市公司成功化解危機(jī)。2007年國資委將系統(tǒng)工作重點(diǎn)放在對國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整上，江西省將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢資源、優(yōu)秀人才集中配置到關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵部位和優(yōu)勢企業(yè)，突出做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“三大板塊”。2008 年4 月，江西省作出了“兩年基本完成全省國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)”重大部署，決定在全省范圍內(nèi)大規(guī)模開展國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，改制涉及507 戶國有工業(yè)企業(yè)。2009年6月26日，省委書記蘇榮在省委常委會上提出了包括深化國企改革的重要性與必要性、方向、目的、原則、重點(diǎn)、方式等在內(nèi)的“二十二條”，并將核心放在職工安置和產(chǎn)權(quán)改革上，在解決資金籌資方面創(chuàng)新融資渠道并且采取合資合作方式，推出32個引資項(xiàng)目，引入戰(zhàn)略投資者，并從制度上監(jiān)督規(guī)范。

2012 年，江西省國資委削減出資監(jiān)管的企業(yè)。2013年，江西國資委主任陳德勤首次提出“國企瘦身、資本健體”，全省2200多家國有企業(yè)全面推向市場，放開控股權(quán)限。此外，明確以資本市場推進(jìn)國企發(fā)展，加速股權(quán)多元化。2014年，江西省下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見》提出加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，發(fā)揮民營企業(yè)在國企改革中的作用。2015年，江西省在新一輪國有企業(yè)改革進(jìn)程中，牢牢把握了黨的十八屆三中全會精神，圍繞進(jìn)一步推進(jìn)國有資產(chǎn)重組整合、加快國有資產(chǎn)資本化和資本證券化、從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)“去行政化”四個重點(diǎn)方向?qū)嵤?016年，江西省政府出臺《關(guān)于打造國有企業(yè)改革“江西樣板”的實(shí)施意見》，為進(jìn)一步深化我國資國企改革，促進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效，更好地發(fā)揮國有企業(yè)頂梁柱和主力軍作用。

2 江西省國有企業(yè)改革的借鑒及啟示

2.1 要規(guī)范國有企業(yè)治理，強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)理念

杜絕國有企業(yè)制度不健全、缺乏有效性、缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性、執(zhí)行不到位；從董事會獨(dú)立性、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、董事激勵以及領(lǐng)導(dǎo)層的結(jié)構(gòu)逐一分析并引入職業(yè)經(jīng)理人制度，提升國有企業(yè)企業(yè)管理水平市場競爭力。其次，可將大型國有企業(yè)擁有獨(dú)立經(jīng)營能力的企業(yè)進(jìn)行剝離，讓其完全參與到市場競爭中，通過產(chǎn)權(quán)市場的公平交易，或者債轉(zhuǎn)股的方式，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又達(dá)到解決省內(nèi)職工就業(yè)問題。最后，國有企業(yè)要強(qiáng)化社會責(zé)任意識，在進(jìn)行內(nèi)外部決策時，盡量多考慮股東、債權(quán)人、供應(yīng)商、員工等多方利益。

2.2 完善國資監(jiān)督體制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)“管企業(yè)”轉(zhuǎn)為“管資本”

國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會要對國有資產(chǎn)進(jìn)行更加系統(tǒng)有效的監(jiān)管，必要時通過政府監(jiān)管、內(nèi)部控制、和社會監(jiān)督三道防線進(jìn)行全面績效評價，做好國有資產(chǎn)的評估工作，及時有效披露各項(xiàng)指標(biāo)的運(yùn)營情況，必要時可引入第三方核算機(jī)制，防止市值估算被利益相關(guān)方控制，造成國有資產(chǎn)損失，從原來的事前審核為主轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)督為主。其次，對國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會相關(guān)工作人員進(jìn)行素質(zhì)拓展和專業(yè)技能提升，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，使其積極參與國有企業(yè)改革進(jìn)程，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平。

2.3 讓混合所有制改革成為國有企業(yè)改革的突破口

首先，混合所有制改革為國有企業(yè)引入為國企改革引入資本和體制，使得國有企業(yè)充分市場化、商業(yè)運(yùn)作化、國有資本得以高效配置。其次，混合所有制改革有效提升國有企業(yè)績效，充分發(fā)揮國有資本政治和民營資本經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，改善國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)；通過相互監(jiān)督建立具有制衡作用的治理結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)權(quán)，責(zé)權(quán)明確，提升國企經(jīng)營效率。最后，混合所有制改革有利于打破壟斷，給資本市場帶來更多投資機(jī)會，使民企能夠得到優(yōu)質(zhì)的發(fā)展機(jī)遇扭轉(zhuǎn)民企國內(nèi)投資大幅下降局面，非公有經(jīng)濟(jì)可通過交叉持股與國企實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 繼續(xù)推進(jìn)瘦身健體

國有企業(yè)在防治國有資產(chǎn)流失和資產(chǎn)增值保值的同時也應(yīng)考慮企業(yè)生存治理問題。瘦身方面，供給側(cè)改革為企業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整做出建設(shè)性意見，通過政府把控，讓市場決定國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，從而提高效能，優(yōu)化存量，減少“僵尸企業(yè)”以及長期無效、低效企業(yè)。在健身方面，積極開展招商引資活動，國有企業(yè)在開展招商引資時力爭做到誠心誠意，提高辦事效率，資金用途明確，審批完整簡潔，創(chuàng)建多方共贏的局面。

2.5 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，招引新型人才，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力

國有企業(yè)改革要以市場化為導(dǎo)向，從源頭整合調(diào)動創(chuàng)新資源，強(qiáng)化創(chuàng)新組織工作，吸納先進(jìn)骨干，開設(shè)研究院、實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展氛圍，并通過政策激勵、資金投放，薪酬激勵等措施進(jìn)行有效管理，不斷孵化科技型企業(yè)。

2.6 改革理念應(yīng)兼顧企業(yè)財(cái)務(wù)能力

隨著市場化要求，調(diào)動一切因素，擴(kuò)大數(shù)量，提升層級，深度擴(kuò)展，做大做優(yōu)國有企業(yè)已是必然。黨的方針彰顯民主經(jīng)濟(jì)、自由經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，國有企業(yè)在改革路上要企業(yè)要結(jié)合自身經(jīng)營能力、生產(chǎn)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)影響等特點(diǎn)綜合考慮分析，適合于進(jìn)行混個所有制改革就進(jìn)行混合所有制改革，適合進(jìn)行控股就進(jìn)行控股，適合參股的就進(jìn)行參股，一切以激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生活力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為宗旨。