堅持“八八戰(zhàn)略”推進高質(zhì)量發(fā)展—浙江建筑業(yè)改革開放40年實踐與啟示

供稿/浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

新世紀(jì)初，面對改革發(fā)展的新考驗新征程，時任省委書記習(xí)近平同志在總結(jié)浙江經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，富有前瞻性、創(chuàng)造性地作出了“八八戰(zhàn)略”重大決策部署（即發(fā)揮浙江發(fā)展的八個方面優(yōu)勢，提出面向未來的八個方面舉措）。這是引領(lǐng)浙江未來發(fā)展的總綱領(lǐng)，推進浙江各項工作的總方略，也為浙江建筑業(yè)贏得戰(zhàn)略主動、搶占發(fā)展機遇指明了方向、提供了根本遵循。改革開放40年，特別是“八八戰(zhàn)略”實施15年來，浙江建筑業(yè)取得巨大成就，成為全國名副其實的建筑大省。建筑業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，在全面建設(shè)小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用日益明顯。

在改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實施15周年之際，習(xí)近平總書記對浙江工作提出了“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新期望。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，既要全面總結(jié)浙江建筑業(yè)改革開放40年實踐與啟示，更要把指示精神貫穿于建筑業(yè)改革發(fā)展各方面，推進“八八戰(zhàn)略”再深化，改革開放再出發(fā)，實現(xiàn)浙江建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、40年浙江建筑業(yè)主要成就

改革開放40年，特別是“八八戰(zhàn)略”實施15年，給浙江建筑業(yè)帶來的變化是全方位、深層次、歷史性的，成就是巨大的?？梢哉f，浙江已經(jīng)成為全國建筑業(yè)改革開放排頭兵。

一是綜合實力顯著提升。建筑業(yè)總產(chǎn)值從1978年的19.7億元增加至2017年的27235.8億元，年均增長19.8%，高于全省GDP增速3.5個百分點；建筑業(yè)總產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的12.7%，行業(yè)規(guī)模僅次于江蘇排全國第二；紹興市產(chǎn)值達(dá)到7448億元，東陽市產(chǎn)值達(dá)到2573億元，分別位居全國地級市和縣級市第一。支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固，建筑業(yè)增加值達(dá)到2845億元，占全省GDP的5.5%，在全省國民經(jīng)濟17個行業(yè)中，僅次于工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)排在第4位；建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到11747家，比改革開放初期增加了20多倍，其中特級企業(yè)數(shù)量達(dá)到70家，居全國第一；產(chǎn)值超百億元企業(yè)33家，超200億元企業(yè)6家，其中中天建設(shè)集團產(chǎn)值629億元，成為全國單個法人總產(chǎn)值最高建筑業(yè)企業(yè)；企業(yè)整體競爭力增強，在中國承包商80強中浙江省企業(yè)占到13家，在全省百強企業(yè)中建筑業(yè)企業(yè)占到15家，并在軌道交通、鋼結(jié)構(gòu)、建筑裝飾等專業(yè)領(lǐng)域擁有全國領(lǐng)軍企業(yè)。

二是社會貢獻(xiàn)顯著提升。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)容量大，是地方財政的重要來源之一。改革開放初，建筑業(yè)利稅幾乎為零，至2017年利潤總額達(dá)到1305億元，建筑業(yè)入庫稅收占全省地方財政收入5%左右；就業(yè)容量大，建筑業(yè)從業(yè)人員由1978年的5萬人增加至2017年的787萬人，年均增長13.5%，占全省就業(yè)總數(shù)10.42%，在19個行業(yè)就業(yè)人數(shù)中，僅次于制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)排在第4位。40年來每年新增就業(yè)崗位20萬個，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作出貢獻(xiàn)；積極踐行社會責(zé)任，建筑業(yè)企業(yè)主動參與賑災(zāi)、扶老、助殘、救孤、濟困、助學(xué)等慈善活動，中天集團成為全國第一家榮獲“中華慈善獎”的建筑業(yè)企業(yè)，寶業(yè)集團和省建設(shè)廳組織的省建設(shè)系統(tǒng)援建蒼南災(zāi)區(qū)臨時安置房項目分別榮獲第一屆浙江慈善獎的機構(gòu)獎和項目獎；積極參與援藏、援疆、援川建設(shè)，以及抗擊臺風(fēng)、抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、抗震救災(zāi)援建等活動，2008年援建四川廣元災(zāi)區(qū)過渡安置房5.45萬套，援建現(xiàn)場指揮部被授予全國抗震救災(zāi)英雄集體牌匾。

三是走出去發(fā)展成效顯著。改革開放初，因地區(qū)封鎖建筑企業(yè)不能出省施工。經(jīng)過40年發(fā)展，出省施工產(chǎn)值達(dá)到14011.3億元，占全省總產(chǎn)值51.4%，外向度居全國第一；擁有百億元區(qū)域市場28個，其中包括江蘇、上海、安徽3個千億元區(qū)域市場；承建或參建了國家體育場鳥巢、首都機場T3A航站樓、上海證大喜馬拉雅中心、廣州電視塔、天眼工程等一大批省外標(biāo)志性工程。對外承包工程完成營業(yè)額466.5億元，居全國各?。▍^(qū)、市）第5位；市場遍布135個國家和地區(qū)，在東南亞、北非等地區(qū)擁有2個百億元海外市場；省建設(shè)投資集團在全國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額前100家企業(yè)中居30位，上榜的企業(yè)還有東陽三建、中石化寧波工程有限公司。

四是工業(yè)化建造成效顯著。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，推進建筑工業(yè)化是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。浙江省從2012年底開始起步，短短5年多時間，“推進新型建筑工業(yè)化”寫入省第十四次黨代會報告，《浙江省綠色建筑條例》出臺，省政府專門為推進建筑工業(yè)化出臺4份政策意見和1份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，省財政設(shè)立每年1億元以獎代補專項資金支持建筑工業(yè)化。同時，建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，制訂了工業(yè)化建筑評價導(dǎo)則、計價定額、施工質(zhì)量驗收規(guī)范以及相關(guān)圖集。2017年全省新開工裝配式建筑1045個，建筑面積2230萬平方米，占新建建筑比例9.7%；杭州等3個城市和17家企業(yè)被認(rèn)定為國家級裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，各項工作走在全國前列。

五是質(zhì)量意識顯著增強。大力推進“質(zhì)量強省”建設(shè)，質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷健全，企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任不斷強化，工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，從1987年國家設(shè)立魯班獎以來，浙江省共創(chuàng)出魯班獎工程239項，居全國前列；中天建設(shè)、寶業(yè)建設(shè)、中成建工被評為創(chuàng)建魯班獎工程突出貢獻(xiàn)單位，其中中天建設(shè)創(chuàng)23項魯班獎工程居全國第三位，同時還榮獲首屆浙江省政府質(zhì)量獎，代表了全省工程質(zhì)量領(lǐng)先水平；以魯班獎、錢江杯優(yōu)獎創(chuàng)建為引領(lǐng)，創(chuàng)出一大批國家精品工程，秦山核電站、華能玉環(huán)電廠、杭州市復(fù)興大橋被評為新中國成立60周年百項經(jīng)典暨精品工程，杭州灣跨海大橋、寧波博物館建設(shè)工程、浙江國華寧海電廠二期擴建工程、杭州市九堡大橋工程被評為改革開放35年百項經(jīng)典工程。同時，建筑施工安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，每年創(chuàng)出省級建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地300多項，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，形勢穩(wěn)定向好。

六是技術(shù)創(chuàng)新進步顯著。以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立，企業(yè)注重技術(shù)開發(fā)和改造、注重科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的氛圍形成。編制具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，全省共創(chuàng)省級工法和國家級工法數(shù)量居全國前列；在全國率先開展建筑業(yè)省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建工作，累計創(chuàng)出省級企業(yè)技術(shù)中心108家，其中國家級4家；定期發(fā)布推廣應(yīng)用、限期使用和強制淘汰技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄；建立省建設(shè)科技獎獎勵制度，積極參與國家重點實驗室建設(shè)，國家建筑工程技術(shù)研究中心建筑工程與住宅產(chǎn)業(yè)化研究院落戶在寶業(yè)集團；建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制逐步健全，加強與專業(yè)院校合作，搭建博士后科研工作站，引進和培養(yǎng)一批經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，推進企業(yè)科技進步。

七是發(fā)展環(huán)境改善顯著。改革氛圍日益濃厚，率先在全國開展建筑業(yè)“最多跑一次”、工程總承包試點、施工圖聯(lián)合審查、“竣工測驗合一”、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)智能化審批、建設(shè)工程綜合保險等改革，全過程工程咨詢、建筑勞務(wù)用工制度、安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制等改革列入全國試點。制度環(huán)境基本形成，近15年來，省政府出臺了8份政策文件和1份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對4部地方性條例和1部政府規(guī)章進行多次修訂，法制和制度體系不斷完善。市場環(huán)境得到改善，全省建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺建成，審核錄入數(shù)據(jù)60.27萬條（組），以信用為核心的監(jiān)管機制基本形成；開展清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資、清理保證金、破除市場壁壘等活動，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護民工權(quán)益，規(guī)范市場秩序。服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，進一步簡政放權(quán)，下放行政權(quán)力121項，激發(fā)市場活力；開展“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”“進百企入千場”“五聯(lián)系”等活動，解困幫扶，助推企業(yè)發(fā)展。

八是文化自信得到彰顯。作為企業(yè)發(fā)展的基石，文化建設(shè)越來越受到企業(yè)重視。許多企業(yè)都建立具有自身特點的企業(yè)價值理念、文化建設(shè)規(guī)劃、文化管理體系，開展豐富多彩的文化建設(shè)年、技能大賽等活動，并涌現(xiàn)出不少全國勞動模范、全國五一勞動獎?wù)芦@得者；“學(xué)中天”活動深入推進，優(yōu)秀企業(yè)文化得到弘揚，中天建設(shè)、省建工集團等企業(yè)獲得“全國文明單位”榮譽，歌山建設(shè)等3家企業(yè)獲得首批“全國建筑業(yè)文化建設(shè)示范企業(yè)”榮譽；全省首批“十大最美建設(shè)人”，建筑行業(yè)占了4人；首批十個“最美建設(shè)集體”，建筑行業(yè)占了3個；組織創(chuàng)作《誰為翹楚》，全面反映勇立改革潮頭的浙江建筑業(yè)，作品參加了全省“五個一工程”評選。黨建文化得到加強，開展“紅色工地”黨建品牌創(chuàng)建活動，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”“結(jié)對幫扶”“立功競賽”等活動，“黨建+工程建設(shè)”水平得到提升，黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用突出，省建設(shè)投資集團、展誠建設(shè)、中設(shè)建工、方遠(yuǎn)建設(shè)、中南建設(shè)等企業(yè)榮獲省委“創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”“雙強百佳黨組織”“先進基層黨組織”等榮譽，建筑業(yè)主旋律更加響亮，正能量更加強勁，文化自信得到彰顯。

二、浙江建筑業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗啟示

改革開放40年來的歷程，是從封閉走向開放、從貧窮走向富強的歷程，是解放思想、創(chuàng)新觀念的歷程。40年來浙江建筑業(yè)的改革開放，最重要的一條經(jīng)驗就是緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在“八八戰(zhàn)略”指引下，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，努力做到“干在實處、走在前列、勇立潮頭”。具體啟示有六點：

一是堅持與時俱進的浙江精神是建筑業(yè)發(fā)展的根本保證。與時俱進的浙江精神來源于浙江深厚的傳統(tǒng)文化和改革開放的生動實踐。浙江建筑業(yè)正是堅持和發(fā)展“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的浙江精神，與時俱進地培育和弘揚“求真務(wù)實，誠信和諧，開放圖強”的精神，抓住改革開放機遇，率先推進市場取向改革，形成體制機制先發(fā)優(yōu)勢，贏得了發(fā)展先機。企業(yè)家們發(fā)揚“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，想盡千方百計，說盡千言萬語”的“四千精神”和“多做少說、只做不說”的“實干精神”，敢為人先、奮勇爭先，推動浙江建筑業(yè)走在前列。

二是堅持改革創(chuàng)新是建筑業(yè)發(fā)展的不竭動力。改革創(chuàng)新是貫穿浙江建筑業(yè)發(fā)展的一條主線，是走在前列、勇立潮頭的不竭動力。我們堅持改革創(chuàng)新正確方向，注重先行先試與制度設(shè)計相結(jié)合，注重改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，破除制約建筑業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，推進工程建造方式改革、工程組織實施方式改革、建筑業(yè)“最多跑一次”改革、工程建設(shè)項目審批制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+建筑業(yè)”改革，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活力和競爭力。同時，堅持群眾首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，調(diào)動廣大干部職工參與建筑業(yè)改革創(chuàng)新的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三是堅持質(zhì)量第一是建筑業(yè)發(fā)展的重要路徑。“質(zhì)量第一”是浙江建筑業(yè)一以貫之的發(fā)展理念，也是深化建筑業(yè)“放管服”改革的具體要求。我們牢固樹立質(zhì)量第一的強烈意識，既注重工程項目的實體質(zhì)量，也注重企業(yè)運營的發(fā)展質(zhì)量，還注重工程建設(shè)全過程、全壽命周期的質(zhì)量；深入開展質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、工程質(zhì)量安全提升行動、“錢江杯”等優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動，工程質(zhì)量安全水平不斷提升，為人民群眾提供了高品質(zhì)、安全、美觀、綠色的建筑產(chǎn)品。同時，弘揚精益求精的工匠精神，提高建筑工人技能素質(zhì)，培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，不斷提升工程建設(shè)質(zhì)量。

四是堅持以人民為中心是建筑業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。這既體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀。人民對美好生活的向往，是建筑業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點。浙江省在“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實”“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”活動中，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾訴求，破解困難，幫扶發(fā)展；在推動安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全中，強化紅線意識，推進建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，深化專項治理，狠抓隱患排查，落實企業(yè)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)管體系不斷健全；在清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資、清理規(guī)范保證金、開展建筑業(yè)無欠薪行動、民工學(xué)校建設(shè)中，維護民工權(quán)益，提升民工技能和素質(zhì)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑業(yè)大軍，構(gòu)建和諧行業(yè)。

五是堅持走出去是建筑業(yè)發(fā)展的必然選擇。浙江地少人多、資源匱乏，只有大力實施“走出去”戰(zhàn)略，才能適應(yīng)經(jīng)濟全球化的形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國際競爭和合作。浙江省發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，主動接軌上海，在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大，實現(xiàn)了“跳出浙江發(fā)展浙江”。特別是近十五年來，浙江建筑業(yè)從長三角到珠三角，從長江經(jīng)濟帶到“一帶一路”，緊跟國家區(qū)域發(fā)展總體布局，“借船出海”“抱團出?！薄叭谌氘?dāng)?shù)亍薄吧罡?xì)作”，積極開拓省外、海外市場，在市場競爭中提高企業(yè)管理和工程建造水平，努力打造出“三個浙江建筑業(yè)”。

六是堅持依法治業(yè)是建筑業(yè)發(fā)展的重要保障。一個行業(yè)的制度是否健全，重要一條就是看它的法治體系是否健全。浙江建筑業(yè)能夠保持持續(xù)健康發(fā)展，法制健全是重要的基礎(chǔ)。浙江省是最早頒布建筑業(yè)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的省份之一，建筑業(yè)法規(guī)體系日益健全，并制訂了一批配套的規(guī)范性文件，保障行業(yè)健康發(fā)展。同時，浙江省加快政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，公布建筑業(yè)權(quán)力清單和責(zé)任清單，轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境和制度環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進建筑業(yè)新發(fā)展。

三、堅持以“八八戰(zhàn)略”為指引，推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告強調(diào)，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我國既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。浙江省第十四次黨代會提出確保到2020年高水平全面建成小康社會，并在此基礎(chǔ)上，高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)。

下一步，浙江建筑業(yè)要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，大力弘揚紅船精神，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，突出“高質(zhì)量發(fā)展”這一主題，秉持與時俱進的浙江精神，堅持改革創(chuàng)新，堅持質(zhì)量第一，堅持以人民為中心，堅持走出去，堅持依法治業(yè)，深化建筑業(yè)“放管服”改革，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，奮力推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，努力打造建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)桿省和“中國建造”標(biāo)桿省，為“兩個高水平”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。