水利工程建設(shè)與標準化管理的有機結(jié)合初探

舒 展，唐少龍

(1.江西省九江市濂溪區(qū)水務(wù)局，江西 濂溪 332005；2.江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌 330029)

水利工程與其他大多數(shù)項目一樣，在工程建設(shè)實施過程中離不開管理環(huán)節(jié)。水利工程功能越強，發(fā)揮作用越大，就越離不開標準化管理[1]。然而，現(xiàn)在水利項目建設(shè)中管理單位和項目負責(zé)人認為主要做好建設(shè)管理，完全忽視后期運行管理在水利工程建設(shè)中的作用，尤其是標準化管理。

此外，水利工程項目以非營利性水利工程居多，也是造成重建設(shè)管理，輕運行管理的原因，甚至在建設(shè)初期階段就忽略了后期運行管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致我國水利工程建設(shè)沒有強勁執(zhí)行力、體制落后[2]。本文通過結(jié)合水利發(fā)展改革方向，將水利工程建設(shè)與標準化管理有機結(jié)合起來，實現(xiàn)水利工程建設(shè)與管理的和諧統(tǒng)一，使水利工程作用發(fā)揮最大化。

1 水利工程標準化管理的重要性

隨著水利技術(shù)的進步和水利事業(yè)的發(fā)展，水利工程管理水平在改革中不斷提高。然而，長期以來我國水利工程管理中“重建輕管”的現(xiàn)象很嚴重，尤其是純公益性水利工程，由于沒有經(jīng)濟效益，其運行管理在建設(shè)初期就被忽視了，導(dǎo)致我國水利工程管理單位的管理體制不順，機構(gòu)臃腫，甚至有的水利工程維修養(yǎng)護資金不到位，導(dǎo)致水利工程老化失修。水利工程對社會發(fā)展的三個重要作用：社會服務(wù)功能體現(xiàn)社會效益；水資源配置功能；經(jīng)濟功能。各項功能的發(fā)揮主要在工程的運行期間，所以為了保證水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須重視水利工程的運行管理。

推行水利工程標準化管理是貫徹和執(zhí)行中央和江西省委、江西省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，進一步提高全省水利工程管理水平，確保水利工程運行安全，持續(xù)充分發(fā)揮效益的重要舉措和具體行動。標準化管理的重點是規(guī)范水利工程建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，將水利工程事故發(fā)生率降到最低，使水利工程運行更加安全可靠、真正發(fā)揮效益，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為社會發(fā)展提供堅實的水利保障[3]。

《水利工程管理體制改革實施意見》[4]指出“要實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合，在制定建設(shè)方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源，對沒有管理方案的工程不予立項。要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。”

2 水利工程建設(shè)中存在的問題

2.1 水利工程建設(shè)與運行管理的的交叉點較少

在進行水利工程的施工過程中，大部分水利工程項目的負責(zé)單位都會進行一定的建設(shè)性管理措施，以此來監(jiān)督和檢查水利工程的施工安全性，從而提高水利工程的施工質(zhì)量。但是一旦水利工程施工結(jié)束竣工之后，很多水利工程項目的負責(zé)單位為了節(jié)約成本，就立刻將以前的建設(shè)管理轉(zhuǎn)換為運行管理，就是對水利工程的運行狀態(tài)實施建設(shè)管理，并沒有實施運行管理，這就使得工程建設(shè)中需要注意的事項得不到延續(xù)，導(dǎo)致水利工程中需要注意的問題被忽視，加大了水利工程維修的難度，增加了水利工程維修的成本。另外，因為運行管理并沒有參與到水利工程的建設(shè)中，使得運行管理人員對于水利工程的資料了解不夠，這在很大程度上影響了運行管理的效果。而且，水利工程的建設(shè)人員沒有和運行管理人員進行及時的交流和溝通，導(dǎo)致建設(shè)管理部門和運行管理部門無法有效傳達水利工程相關(guān)資料、具體的施工狀況以及各自的經(jīng)驗。出現(xiàn)上述不良影響的原因就是由于水利工程建設(shè)與運行管理的的交叉點較少，為水利工程埋下了很大的安全隱患[5]。

2.2 水利工程規(guī)劃中沒有建設(shè)與運行管理的結(jié)合點

水利工程建設(shè)主要包括水利工程的可行性研究、方案設(shè)計和建筑施工規(guī)劃等環(huán)節(jié)，在進行水利工程建設(shè)的過程中，這些環(huán)節(jié)對于水利工程的建設(shè)起著非常重要的作用，也會影響到水利工程的施工效率和經(jīng)濟效益。但是，大部分單位在進行水利工程的規(guī)劃時，都沒有將水利工程建設(shè)與運行管理進行有機結(jié)合，使水利工程的建設(shè)管理與運行管理單獨運行，這種運行方式會導(dǎo)致水利工程的規(guī)劃缺乏一定的時效性，在很大程度上降低了水利工程規(guī)劃的可行性，很有可能會出現(xiàn)實際的運行效果和設(shè)計方案有差異，影響了水利工程的質(zhì)量[6]。

3 水利工程建設(shè)與標準化管理的有機結(jié)合

水利工程建設(shè)過程與后期運行管理過程密切相關(guān)，兩者之間存在許多相似之處，在可行性研究階段、設(shè)計階段和建設(shè)實施階段進行建管結(jié)合十分有必要。本文依托江西省水利工程標準化管理政策，結(jié)合水利工程建設(shè)實際，探討建設(shè)與標準化管理之間的有機結(jié)合。

3.1 可行性研究環(huán)節(jié)階段

根據(jù)《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》的要求，在可行性研究階段需要對項目的管理體制、安全、經(jīng)濟、社會環(huán)境等進行評價，因此在可行性研究階段有必要結(jié)合標準化管理模式的研究，保障建設(shè)過程良性、可控運轉(zhuǎn)。

第一，責(zé)任明細化。我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在水利工程項目的可行性研究環(huán)節(jié)，需要進行工程管理結(jié)構(gòu)的初步確定，主要包括管理機構(gòu)的規(guī)模以及相關(guān)管理人員的確定等，落實建設(shè)工程責(zé)任主體，明確相應(yīng)政府責(zé)任人、直接責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人等，并落實相應(yīng)崗位和職責(zé)，做到責(zé)任到人、職責(zé)清晰、履職到位，從而為水利工程建設(shè)與管理有序開展打下良好的基礎(chǔ)。

第二，經(jīng)費預(yù)算化。就水利工程的總投資而言，不僅包括工程建設(shè)的投資資金，還包括工程運行管理的資金，在水利工程的可行性研究環(huán)節(jié)，需要進行水利工程的施工環(huán)節(jié)的投資費用以及工程運行管理經(jīng)費的預(yù)測和計算，經(jīng)費的計算需要將工程管理以及實施過程中進行的相關(guān)活動作為依據(jù)，列出每個項目的名錄和所需的經(jīng)費，然后由批準可行性研究報告的部門進行資金的籌劃，確保水利工程每個環(huán)節(jié)的經(jīng)費分明，防止經(jīng)費短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，管理安全化。水利工程在建設(shè)過程中也存在一定的風(fēng)險，在水利工程的可行性研究環(huán)節(jié)，需要將水利工程建設(shè)的風(fēng)險進行統(tǒng)籌考慮，分析可能會出現(xiàn)的風(fēng)險，提前制定出規(guī)避這些風(fēng)險的對策，做到設(shè)施齊全正常，安全有監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案。

3.2 水利工程設(shè)計階段

水利工程設(shè)計過程是水利工程建設(shè)的重要組成部分，結(jié)合標準化管理是構(gòu)建高效設(shè)計機制的一項重要舉措，主要通過運行管理部門需要參與到水利工程的設(shè)計環(huán)節(jié)，在進行工程設(shè)計時，也要充分考慮到工程運行管理工作，盡量滿足運行管理部門的需求。因此，運行管理部門要和設(shè)計部門一起進行水利工程設(shè)計環(huán)節(jié)的建設(shè)，設(shè)計出實用性和適用性較高的方案，將對水利工程的后期建設(shè)和運行管理起到非常重要的作用。

3.3 水利工程施工建設(shè)階段

目前，我國水利工程的管理模式主要包括統(tǒng)一、分級和目標管理，構(gòu)建將國家水利部門作為核心，地方水主管部門和建設(shè)單位一起參與的管理機制。水利工程施工環(huán)節(jié)建設(shè)與標準化管理的有機結(jié)合主要包括以下三個方面的內(nèi)容：

第一，建設(shè)管理過程信息化。構(gòu)建技術(shù)開發(fā)模式，結(jié)合水利工程實際情況，建立一種交互式能動互動系統(tǒng)，將水利工程建設(shè)活動中的各種信息進行高度組織和管理，以信息技術(shù)為依托，形成可視化界面，對建設(shè)情況進行動態(tài)分析；構(gòu)建建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫，將水利工程相關(guān)資料以虛擬信息方式進行存儲，強化工程質(zhì)量、進度、驗收管理。做到建設(shè)過程數(shù)據(jù)入庫、適時監(jiān)控、管理留痕，并為后期運行管理提供資料參考。

第二，建設(shè)管理活動日?；?。在水利工程建設(shè)階段涉及建設(shè)活動眾多，管理復(fù)雜、難度大，需規(guī)范建設(shè)活動巡視檢查、安全監(jiān)測等日常管理活動，特別針對關(guān)鍵、主體工程項目，做到及時發(fā)現(xiàn)存在問題，尤其隱蔽工程的安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，將安全隱患問題消除在萌芽期，保證后期安全有效運行。

第三，驗收管理規(guī)范化。在水利工程的階段性驗收中，運行管理部門要參與到工程相關(guān)設(shè)備的安裝和調(diào)試，盡量將原始資料收集齊全，為以后水利工程各個環(huán)節(jié)的運行奠定良好的基礎(chǔ)，確保水利工程的安全運行；運行管理部門還要參與到水利工程的驗收和結(jié)算工作，等到水利工程竣工驗收之后，運行管理人員要積極配合相關(guān)單位搞好水利工程的試運行，確保施工部門和運行部門的順利交接[7]。

4 結(jié) 論

將水利工程建設(shè)與標準化管理有機結(jié)合，是水利工程管理體制改革的重要手段，對水利工程建設(shè)中的可行性研究階段、設(shè)計階段、建設(shè)施工階段環(huán)節(jié)實行標準化控制管理，有利于明確相關(guān)責(zé)任人、規(guī)范管理行為，提高工程運行的可靠性和安全性，確保水利工程每個環(huán)節(jié)的經(jīng)費，防止經(jīng)費短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)；水利工程建設(shè)與運行管理進行有機結(jié)合，可以幫助技術(shù)人員充分了解水利工程的資料，積累工程經(jīng)驗，提高水利工程的建設(shè)管理和運行管理水平；通過信息化手段監(jiān)控建設(shè)活動全過程，保證施工安全，并為后期運行管理提供資料參考。