淺析河長管理信息系統的應用成效和運行管理

曾穎委

(廣東省廣州市河涌管理中心，廣東 廣州 510635)

0 引 言

以廣州為例，在全面推行河長制的過程中和整合河湖名錄、一河一策、匯總各類污染源、河涌水質等信息數據的基礎上，開發(fā)了廣州河長管理信息系統，系統融合了信息展示、即時通訊、河長巡河、問題上報處理、履職管理等功能模塊，以信息技術促進河長制的順利推行和執(zhí)行，為智慧治水提供全面的技術支持，提升了治河管河能力。同時開發(fā)了“廣州治水投訴”微信公眾號和河長管理信息系統相結合，拓寬社會監(jiān)督渠道，調動社會公眾的力量，引導公眾愛河護河。

廣州河長管理信息系統具有“五位一體”整體框架，一個統一平臺，五種不同應用終端[1]，如圖1所示，系統于2017年9月9日投入運行。目前，上線的部分包含PC端、APP、投訴電話和微信公眾號，門戶網站暫未上線，各種應用終端面向的用戶也有所區(qū)別，投訴電話和微信公眾號主要面向公眾，PC端和APP主要面向各級河長和治水相關部門。

圖1 廣州河長管理信息系統整體框架圖

1 系統的應用成效

運行管理單位緊緊圍繞各級河長的管理、各類污染問題的流轉、系統功能的完善等三個方面開展運行管理工作。通過大半年的努力，河長履職活躍度明顯提升，監(jiān)管河長有招，問題流轉順暢，在河長制落地生根、治水思路落到實處、壓實各級河長職責等方面起到了積極作用。

1.1 河長活躍度高、積極交流

各級河長通過系統積極履職，學習治水做法、各類須知指引，積極性較高。其中，系統各欄目的各類信息的瀏覽量、點贊量基本都過百，大多留言量也超過了兩位數，各區(qū)、鎮(zhèn)(街)河長辦通過系統上報的治水簡報質量較高，系統的即時通訊交流活躍度也較高，河長互動較多，對河湖污染問題的響應速度也較快。

1.2 鎮(zhèn)村級河長履職意識和水平有所提升

大半年來，鎮(zhèn)村級河長的巡河積極性不斷提升，通過定期通報和排名，村級河長不巡河、不上報問題的情況逐步消除，巡河達標率和有效巡河均有很大程度的提升，上報的問題數量和質量也是逐步提升。如圖2所示，村級河長巡河達標率(村級河長每日一巡)從0.31%提升至22.77%，鎮(zhèn)級河長巡河達標率(鎮(zhèn)級河長每周一巡)從8.75%提升至75.80%，有效巡河率(單次十分鐘以上)從22.09%提升至57.59%；各類河湖污染問題的辦結率、辦結質量也逐步提高，如圖3所示，從48.27%提升至目前的79.75%，消滅各類污染源，助力提升了廣州的河湖水質，納入住建部和環(huán)保部掛牌督辦的35條黑臭河涌目前都已“初見成效”，達到不黑不臭標準。

圖2 村(居)、鎮(zhèn)(街)級河長巡河達標率趨勢圖

圖3 問題辦結率趨勢圖

1.3 系統功能提升完善

為提升各類河湖污染類問題的流轉順暢性，圍繞加強河長的履職管理準確地提出系統需求并優(yōu)化了系統的薄弱環(huán)節(jié)，系統現已實現河湖污染類問題、河長巡河、系統簽到、河長履職相關等方面共20項的統計分析功能，各類統計數據能實時預警監(jiān)督河長履職表現；優(yōu)化問題流轉程序，在系統運行方面賦予各區(qū)河長辦更多的便利，并壓實河湖污染類問題的辦結主體責任；開發(fā)了河長履職積分榜，提高了系統的使用率，有效激勵了河長履職的積極性。

2 系統運行管理的主要做法

2.1 組建運營團隊，打造各功能模塊

一是組建運營團隊管理，抽調精英骨干組建系統運行管理團隊，將系統各功能模塊包干到人并建立協調機制，明確職責，同時編制河長管理信息系統的工作制度和工作指引，要求每位運行管理人員清晰各自負責的模塊定位，樹立運營理念，通力協作，力促模塊運行上水平；二是加快系統中河湖污染問題的流轉，要求及時將公眾投訴問題推送至APP流轉，確保當天將重大問題分派給各區(qū)河長辦流轉處理；三是打造信息發(fā)布專欄，及時收集各新聞媒體發(fā)布的重要治水新聞、本地外地較好的治水經驗做法、治水相關的政策法規(guī)，以供各級河長學習。

2.2 樹立服務意識，助力各區(qū)提高工作效率

一是主動對接各區(qū)河長辦，以服務的意識和互動，召開河長管理信息系統運用座談會，收集各區(qū)的運行人員在使用系統過程中遇到的問題和對系統功能的新需求，及時解答系統使用疑問、增加系統新功能，并多次前往各區(qū)開展系統相關的工作指引解讀、系統使用培訓和答疑解惑。二是實事求是幫助各區(qū)在系統上采用掛帳方式處理近期無法解決的問題，提升系統中的河湖污染問題辦結率。

2.3 多方面指導河長履職

一是及時出臺基于河長管理信息系統的河長履職指引，制定并出臺了河長巡河、問題識別上報、問題流轉處理、問題辦結及復核辦結、河長電話接聽等履職相關的指引，指導河長通過系統上報問題、處理問題；二是靈活增設系統中的巡河多樣化功能，各級河長通過河長APP上傳參加河湖保護有關活動的證明材料可視為河長巡河履職；三是規(guī)范河長使用河長APP的巡河時長，經過調研，確定單次巡河時長十分鐘以上方為有效巡河；四是設計基于河長管理信息系統的河長履職漫畫，如河長的一天、APP操作手冊、問題識別上報指引、APP的優(yōu)勢、問題處理優(yōu)秀案例等漫畫，形象生動地指導河長履職盡責。

2.4 多方面加強河長管理

一是在河長管理信息系統中從簽到、巡河、上報問題、問題處理等方面對河長履職情況進行統計分析，盡量覆蓋河長履職全過程，基于系統數據重點分析黑臭河涌、河長的履職情況；二是將河長履職不到位的情況定期通報并上河長APP中的黑榜，例如巡河不達標率、上報問題不積極等情況；三是定期精選優(yōu)秀案例、優(yōu)秀河長表揚并上河長APP中的紅榜，供各河長互相學習，提升河長履職水平；四是通過系統開展河長電話抽查，尤其是履職不到位的河長，不定期抽查河長電話接聽情況并及時在河長APP中通報；五是優(yōu)化河長APP中的河長履職積分榜功能，開展積分排名，顯示具體的積分詳情，指引河長對照自身履職的薄弱環(huán)節(jié)，提高河長的整體履職水平。

2.5 督促重大問題解決

對于河長管理信息系統中的重大河湖污染問題(如工業(yè)排污、養(yǎng)殖污染和違章建筑等)，及時通過河長APP重點交辦督辦給各區(qū)，并建立交辦督辦的問題工作臺賬；專人跟進系統中公眾投訴和各區(qū)久拖不辦的問題，幫助各區(qū)解決困難，建立系統中重大的河湖污染問題跟進工作機制，提交上級部門協調督辦或監(jiān)督問責。

2.6 多方面提升系統活躍度

一是在河長APP中及時推介重要治水新聞、本地外地較好的治水經驗做法，吸引河長們的眼球，引導其積極閱讀，學習先進做法；二是擴展河長APP即時通訊各項功能，最大程度的為河長們交流提供方便，并促進問題的發(fā)布處理；三是試行紅包獎勵機制，公眾通過“廣州治水投訴”微信公眾號投訴河湖污染問題后，根據問題質量獲得相應的紅包獎勵，投訴量靠前的公眾還有機會獲得額外獎勵，紅包獎勵制度試行以來，公眾關注度、投訴量都大幅增長。

3 不足和對策

3.1 河長使用系統履職的不足

村級河長通過河長管理信息系統來開展工作的履職意識有待加強、通過系統進行履職的水平有待提高，主要存在通過系統上報的問題質量偏低、通過河長APP的巡河工作存在不規(guī)范等現象；系統中的各類河湖污染問題的辦理質量、辦結效率等方面還有待提高。

3.2 系統本身的不足

系統中的河長履職積分規(guī)則側重鼓勵，系統對河長的評價功能較弱；還未能通過系統實現河長、責任河段和河段問題三者之間的密切關聯，難以實現以河湖污染問題導向的原則去壓實河長職責；系統各類數據來源廣泛、種類龐雜，系統中的統計分析功能仍不足，全面并準確的用數據管理河長在某些方面還有待提升。

3.3 對策(計劃)

優(yōu)化河長信息系統各類數據的統計分析和使用方法，利用數據有針對性、多方位地分析河長履職的薄弱點，摸索更有效推動河長履職的對策，進一步提高系統中河長的有效巡河達標率、提高問題上報質量；探索基層河長履職質量較低的解決方法，圍繞建設美麗村居提高基層河長履職質量；對各區(qū)自身原因久拖不辦的問題，提供給上級部門協調督辦甚至問責，對于非各區(qū)自身原因流轉不下去的問題，主動協調并引導各區(qū)解決問題。

不斷升級系統各項功能，優(yōu)化系統的統計分析功能，系統增加可及時、定期給各級河長推送個性化履職信息的功能；充實系統的河湖、河長名錄基礎數據信息，通過在系統開發(fā)專題圖來展示河長、河段、問題的關聯；在系統中開發(fā)河長履職多方位、全過程評價指標體系，以實現有效地評價河長的履職過程和履職質量，展現河長的薄弱環(huán)節(jié)，提升河長的履職水平；優(yōu)化系統中各類河湖污染問題的流轉功能，以提升問題在系統流轉的順暢性。

4 結 語

綠水青山就是金山銀山，全面推行河長制是為了落實綠色發(fā)展理念、加強河湖保護、完善水環(huán)境治理體系的需要[2]。建立信息化技術保障機制能更有效的促進全面推行河長制工作的落地，廣州在整合多方相關行業(yè)資源的基礎上，實施“互聯網+河長制”行動計劃[3]，建立了河長管理信息系統，并匯編了系統運行管理制度和工作指引，系統的運行管理主要從壓實河長職責、激勵河長履職、提升問題流轉順暢度、提升公眾參與度等角度去推進河湖長制落地生根、取得實效，多方位提升了河湖治理和管理的能力，多途徑擴寬了公眾參與治水護水的渠道，為更好的打好水污染防治攻堅戰(zhàn)和改善水環(huán)境質量奠定了基礎。