建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及控制研究

葛淑麗

（長治市建設(shè)工程交易中心 山西長治 046000）

建筑企業(yè)的招投標(biāo)制度是一種通過工程承包的方式將整個建筑工程項目交由競爭力較強、工作素質(zhì)較高的施工方來完成的工作，這項工作質(zhì)量的高低將會對建筑企業(yè)的施工效率和經(jīng)濟效益產(chǎn)生直接影響。然而，現(xiàn)階段我國建筑企業(yè)的招投標(biāo)制度不夠完善，其中存在的諸多不足也間接產(chǎn)生了市場問題?；诖?，建筑企業(yè)應(yīng)該采取多種方式對招投標(biāo)制度中不科學(xué)的地方進(jìn)行修改，確保招投標(biāo)工作的高質(zhì)量和高效率，以期保障建筑企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，維持市場的穩(wěn)定運行。

1 建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

對于現(xiàn)階段我國的各大建筑企業(yè)的工程建設(shè)來講，招投標(biāo)制度提供了極具先進(jìn)性的交易方式，能夠在很大程度上上提高建筑企業(yè)的工作效率與建筑質(zhì)量。然而，就目前建筑企業(yè)的招投標(biāo)工作來講，其中仍然存在諸多不合理之處，導(dǎo)致其在建筑工程中的作用得不到充分發(fā)揮。下面將圍繞招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行深入探討。

1.1 招投標(biāo)工作中存在過多干預(yù)

建筑企業(yè)的招投標(biāo)工作是一種在確保建筑工程質(zhì)量為前提的條件下進(jìn)行的經(jīng)濟利益行為，在這一過程中，經(jīng)濟性主體是工作重點，經(jīng)濟利益的追逐則是基本目的。然而，就目前建筑企業(yè)的招投標(biāo)工作而言，其中存在很多不合理的干預(yù)，尤其以行政干預(yù)為主，這使原本招投標(biāo)工作中的商品交易主體屬性逐漸被磨滅，相反卻存在大面積的行政色彩。久而久之，過多的行政干預(yù)將會直接影響市場自動調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮，進(jìn)而引起經(jīng)濟利益的反彈，嚴(yán)重者會直接對建筑業(yè)經(jīng)濟鏈條的平穩(wěn)發(fā)展造成不利影響，導(dǎo)致經(jīng)濟主體的成本大幅度增加。在這種惡性循環(huán)的影響下，必然會出現(xiàn)更多的行政腐敗行為，這不僅破壞了招投標(biāo)制度的公平、公正性，而且會在無形之中增加交易成本，最終對整個建筑工程的質(zhì)量和效率帶來極其不利的影響。因此從這一層面上來講，政府應(yīng)該堅持以市場調(diào)節(jié)為主，以行政干預(yù)為輔，確保招投標(biāo)行為的經(jīng)濟性。

1.2 陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段建筑企業(yè)的招投標(biāo)工作中存在大量的陪標(biāo)現(xiàn)象。陪標(biāo)是指在建筑工程的項目在進(jìn)入招投標(biāo)工作之前，作為招標(biāo)單位的建筑企業(yè)已經(jīng)事先確定了意向單位，為了保證意向單位正式得到投標(biāo)方的位置，意向單位會實現(xiàn)邀請聯(lián)系好的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，這樣就能保證意向單位拿到投標(biāo)項目。陪標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生主要由兩種情況導(dǎo)致：①招標(biāo)單位與意向單位事先為了某方面利益進(jìn)行串通，這對于其它投標(biāo)單位來講是十分不公平的；②政府部門濫用職權(quán)，在利益的驅(qū)使下幫助某些單位“走后門”，這是一種十分惡劣的現(xiàn)象，導(dǎo)致招投標(biāo)制度的工作過程形同虛設(shè)?？偠灾銟?biāo)現(xiàn)象是一種嚴(yán)重違反公平、公正性的行為，國家相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)查嚴(yán)懲，完善和統(tǒng)一招投標(biāo)過程的某些制度，從根本上杜絕陪標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3 評定方法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

由于招投標(biāo)制度在建筑企業(yè)中應(yīng)用的時間不長，我國針對其中的招標(biāo)評定沒有建立具體的法律規(guī)定。在這種情況下，招標(biāo)項目的評定工作一般都是在招標(biāo)項目確定之后，由政府相關(guān)單位組織和指派工作人員著手進(jìn)行，其中的評定依據(jù)主要圍繞招標(biāo)單位的項目類型以及投標(biāo)過程。值得注意的是，這種招標(biāo)評定方法是由評定人員自主決定，因此具有較大的主觀性和片面性，缺乏足夠的嚴(yán)謹(jǐn)度。另外，當(dāng)前我國建筑企業(yè)的招標(biāo)評定工作缺乏有效的監(jiān)管，這就導(dǎo)致有可能出現(xiàn)評定人員事先被一些投標(biāo)單位收買的狀況，或者評定人員會因其它利害關(guān)系過分看好某一個投標(biāo)單位，這會直接影響到招標(biāo)評定的公正性。在正常的招標(biāo)評定過程中，招標(biāo)人員不能將關(guān)注點僅僅放在投標(biāo)價格上，應(yīng)該針對各個投標(biāo)單位的方案進(jìn)行詳盡細(xì)致的分析，確保各方面都能考慮到。

2 建筑工程招投標(biāo)工作的控制策略

上面針對我國建筑工程招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前建筑企業(yè)的招投標(biāo)工作中存在諸多不合理之處，這就導(dǎo)致招投標(biāo)制度在建筑工程中不能充分發(fā)揮作用。為了解決這些問題，建筑企業(yè)需要對其中的不科學(xué)之處進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)，以期對招投標(biāo)工作實現(xiàn)合理的控制。下面將圍繞具體的控制策略進(jìn)行闡述。

2.1 確定合理的標(biāo)底

作為建筑企業(yè)在招投標(biāo)工作中的重要決定因素，標(biāo)底的合理確定對于建筑工程而言顯得尤為重要。標(biāo)底是招標(biāo)單位對招標(biāo)工程所需費用的自我預(yù)算和控制，它可以由招標(biāo)單位自行編制和確定，也可以由招標(biāo)單位委托具有相關(guān)資格和能力的中介機構(gòu)進(jìn)行編制和確定，預(yù)算確定之后還需要按規(guī)定報經(jīng)審定。值得注意的是，合理的標(biāo)底需要招標(biāo)單位和投標(biāo)單位共同確定，也就是說，招標(biāo)單位在編制和確定好工程項目的預(yù)算費用之后，需要將其重點展現(xiàn)給投標(biāo)單位；投標(biāo)單位在控制合理造價的基礎(chǔ)上，對標(biāo)底進(jìn)行相應(yīng)的說明，使標(biāo)底成為投標(biāo)單位日后進(jìn)行工程建設(shè)的財務(wù)尺度。因此，為了后續(xù)工作的順利進(jìn)行，招標(biāo)單位在確定標(biāo)底時，需要考慮到后期建筑施工的工期、質(zhì)量、經(jīng)濟利益等多方面，力求確立更加準(zhǔn)確的標(biāo)底。

2.2 建立公開公正的投標(biāo)體系

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國的招投標(biāo)工作中存在很多違背公正性的現(xiàn)象，陪標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅導(dǎo)致招投標(biāo)制度在建筑工程中的作用得不到發(fā)揮，而且還對建筑工程的工作質(zhì)量產(chǎn)生不可忽視的消極影響。因此，建立公開公正的投標(biāo)體系對于建筑企業(yè)來講顯得尤為重要，這一體系的建立需要建筑企業(yè)從兩方面入手：①建筑企業(yè)需要完善對于招標(biāo)負(fù)責(zé)人的選舉制度，確保選舉出來的負(fù)責(zé)人具備良好的工作能力和較強的工作素養(yǎng)。另外，建筑企業(yè)應(yīng)該要求招標(biāo)負(fù)責(zé)人對招標(biāo)項目負(fù)終身責(zé)任。這樣一來，招標(biāo)負(fù)責(zé)人為了自身的利益，會更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行工作，確保工程項目的高質(zhì)量完成；②建筑企業(yè)需要建立嚴(yán)格的招標(biāo)監(jiān)察機構(gòu)。監(jiān)察機構(gòu)的建立能夠幫助建筑企業(yè)在招投標(biāo)工作中創(chuàng)建一個透明、規(guī)范的投標(biāo)環(huán)境，這對于提升招投標(biāo)工作的質(zhì)量將產(chǎn)生不可忽視的影響。因此，監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格遵守誠信、公正的原則，對招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)、招標(biāo)負(fù)責(zé)人以及招標(biāo)方案進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督和檢查，防止暗箱操作、串標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)督管理的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的單位或個人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格懲處，確保招投標(biāo)制度的公平公正性。

2.3 加強評定方法的改進(jìn)

當(dāng)前我國針對招投標(biāo)的評定方法沒有做出具體的規(guī)定，這種缺陷不僅體現(xiàn)在法律制度的缺失，還體現(xiàn)在評定方法的不統(tǒng)一，這就導(dǎo)致其中出現(xiàn)諸多問題?；诖?，政府相關(guān)部門和建筑企業(yè)都應(yīng)做出改進(jìn)。針對政府部門方面：①政府應(yīng)該派遣工作能力較強、工作態(tài)度認(rèn)真的評定人員從事這一工作，要求這些評定人員能夠嚴(yán)格按照規(guī)定行事，切不可存在貪污受賄的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)這一類評定人員，應(yīng)該立刻剝除其職位且對其進(jìn)行嚴(yán)格懲處；②政府部門應(yīng)該針對招投標(biāo)制度的評定方法做出詳盡具體的規(guī)定，要求評定人員在從事招投標(biāo)評定時，需要根據(jù)工程項目的類別、技術(shù)要求、建筑性能以及投標(biāo)單位的投標(biāo)方案進(jìn)行全面深刻的考慮，確保為建筑企業(yè)評定出最適合工程項目的投標(biāo)方。針對建筑企業(yè)方面，要求建筑企業(yè)能夠加強其對于招投標(biāo)評定工作的監(jiān)管，確保評定工作透明化、公開化，嚴(yán)格防止出現(xiàn)任何違背公正性的行為。

3 小結(jié)

綜上所述，公平公正的招投標(biāo)制度不僅是確保建筑企業(yè)招投標(biāo)項目順利完成的基礎(chǔ)，而且能夠充分維持市場秩序的穩(wěn)定。然而，當(dāng)前我國建筑企業(yè)在招投標(biāo)工作仍然存在諸多問題，導(dǎo)致招投標(biāo)制度的作用不能充分發(fā)揮?；诖?，建筑企業(yè)應(yīng)該完善和改進(jìn)招投標(biāo)制度，使其向制度化、規(guī)范化發(fā)展，以期提高招投標(biāo)制度的公正性。