基于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策

周維文

（貴州省遵義市婦幼保健院 貴州遵義 563000）

引言

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要是指行政事業(yè)單位使用并占有的依法確認(rèn)屬于國(guó)家所有的，可以用貨幣計(jì)量出來(lái)的經(jīng)濟(jì)資源。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府提供公共服務(wù)和履行社會(huì)管理職能的基礎(chǔ)，其屬于公共財(cái)政管理的一個(gè)重要組成部分，是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的主要途徑，并且也是構(gòu)建符合現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的公共財(cái)政體制框架的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，可以使財(cái)政預(yù)算管理制度更加安全和規(guī)范，直接影響著事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。本文針對(duì)基于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行深入分析。

1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

一般情況下，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)產(chǎn)生直接性的收益，因此行政事業(yè)單位沒(méi)有給予國(guó)有資產(chǎn)管理足夠的重視[1]。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)較差，經(jīng)常發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有登記入賬或者是懸掛賬外的情況，從而導(dǎo)致賬目和事實(shí)不一致。②行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)較為薄弱。在國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、轉(zhuǎn)讓、出售等方面，沒(méi)有嚴(yán)格的審批流程，交易過(guò)程不夠透明，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失和情況。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，部分國(guó)有資產(chǎn)的出租期限在10～20年不等，出租的價(jià)格是簽約時(shí)的價(jià)格，并且，在租期內(nèi)價(jià)格固定不變，這嚴(yán)重影響到了國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，從而降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。此外，國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有強(qiáng)有力的外部監(jiān)督，導(dǎo)致對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不足。部分國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有得到有效的監(jiān)督和管理，以至于影響到了其共享共用的水平。目前，我國(guó)針對(duì)行政事業(yè)單位還沒(méi)有創(chuàng)建全面的監(jiān)督制度，在各個(gè)部門職責(zé)劃分方面，不夠規(guī)范，容易發(fā)生監(jiān)督管理空缺的情況。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提升管理意識(shí)

①需要從觀念入手，轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和占用使用上的關(guān)系。行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有處置的權(quán)利，只有占有和使用的權(quán)利。②行政單位事業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人需要清楚國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性，創(chuàng)建資產(chǎn)管理制度，對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確，把錢和物之間的關(guān)系處理好，避免出現(xiàn)注重錢忽略物和注重購(gòu)忽略管的情況。

2.2 完善相關(guān)制度，把財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合

2.2.1 國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位需要完善內(nèi)部管理制度

在行政事業(yè)單位中，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，需要充分落實(shí)內(nèi)部管理制度，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，使每個(gè)相關(guān)工作人員都參與到管理工作中[2]。并且行政事業(yè)單位需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專職人員，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。在管理過(guò)程中，需要從國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)清查登記工作開(kāi)始，保證賬目和事實(shí)一致，從而使國(guó)有資產(chǎn)清查工作更加規(guī)范和制度化，加強(qiáng)監(jiān)督和管理的力度，保證國(guó)有資產(chǎn)管理部門的權(quán)威性，全面的進(jìn)行監(jiān)督，使每個(gè)環(huán)節(jié)中國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量都可以得到保證。

2.2.2 把財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制，會(huì)計(jì)核算中心不能參與到國(guó)有資產(chǎn)管理工作中。為了可以使賬目和事實(shí)保持一致，行政事業(yè)單位需要做到以下幾點(diǎn)：①需要建立固定資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)備查登記薄等，定期核對(duì)核算中心的賬務(wù)，及時(shí)找出賬實(shí)不一致的原因。②針對(duì)報(bào)廢報(bào)損的資產(chǎn)和沒(méi)有入賬的資產(chǎn)，需要及時(shí)辦理手續(xù)，對(duì)其進(jìn)行賬務(wù)處理，保證財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理有效結(jié)合。③需要對(duì)派專人進(jìn)行資產(chǎn)管理，對(duì)使用者和管理者的責(zé)任進(jìn)行明確，把國(guó)有資產(chǎn)管理歸入到日常的考核工作中。

2.3 合理配置，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效益

行政事業(yè)單位中的財(cái)政部門需要針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置，創(chuàng)建一套合理科學(xué)的審批程序，全面進(jìn)行考慮，從而節(jié)約、有效的角度出發(fā)，綜合評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)占用情況和使用情況，避免出現(xiàn)無(wú)序購(gòu)買和閑置浪費(fèi)的情況，從而加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度[3]。并且，行政事業(yè)單位需要實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑使用機(jī)制，從而提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，通過(guò)最少的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)最大限度的工作量。

此外，行政事業(yè)單位需要實(shí)施產(chǎn)權(quán)集中管理制度。堅(jiān)持“政府統(tǒng)一管理，單位占用使用”的理念，把原先各個(gè)單位分散管理的模式轉(zhuǎn)變成政府授權(quán)委托財(cái)政部門統(tǒng)一對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配、管理、運(yùn)籌的管理模式。①需要對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行擬定，在制定中要明確財(cái)政部門、主管部門、國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位的職責(zé)。②需要有針對(duì)性的進(jìn)行清產(chǎn)核資工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的分布和構(gòu)成以及家底進(jìn)行調(diào)查。③休要把產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)檔案。財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)一些大型資產(chǎn)進(jìn)行管理，例如土地、房屋；各個(gè)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)其他資產(chǎn)進(jìn)行管理。行政事業(yè)單位需要把清產(chǎn)核資作為基礎(chǔ)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)檔案。通過(guò)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，對(duì)政府資產(chǎn)的構(gòu)成進(jìn)行深入了解和掌握，以便于政府進(jìn)行正確的決策。并且，數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，有助于對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行完善，對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行優(yōu)化，從而提升國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量和效率。

2.4 加大財(cái)政部門的監(jiān)管強(qiáng)度

國(guó)有資產(chǎn)管理部門需要進(jìn)行充分調(diào)查，把此作為基礎(chǔ)，創(chuàng)建具有較強(qiáng)操作性的相關(guān)制度，從而使國(guó)有資產(chǎn)管理更加規(guī)范[4]。創(chuàng)建國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、處置、調(diào)配、監(jiān)督、法律責(zé)任管理制度的實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格根據(jù)這些細(xì)則進(jìn)行管理。并且還需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的誰(shuí)占有、誰(shuí)處置的理念。政府可以招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，評(píng)估和鑒定國(guó)有資產(chǎn)的作價(jià)和毀損，在市場(chǎng)中公開(kāi)掛牌交易，以防出現(xiàn)認(rèn)為操縱的情況，從而引起國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)與流失。在對(duì)一些大型資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，需要國(guó)有資產(chǎn)部門管理負(fù)責(zé)，在對(duì)其他國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，需要各個(gè)行政單位或者是主管部分負(fù)責(zé)。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租和出借時(shí)，需要由財(cái)政部門進(jìn)行嚴(yán)格審批，貫徹落實(shí)收支兩條線管理。并且，需要整合和共享閑置的國(guó)有資產(chǎn)，從而提升國(guó)有資產(chǎn)的使用率，使國(guó)有資產(chǎn)的保值增值得到充分保障，以防國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況。針對(duì)違反國(guó)有資產(chǎn)處置的人員，需要加大處罰力度，根據(jù)實(shí)際情況，給予相應(yīng)的處分。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是非常重要的，其是保證行政事業(yè)單位工作效率的關(guān)鍵。傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需求。因此，行政事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變自身的管理模式和管理理念，轉(zhuǎn)變觀念，提升管理意識(shí)，完善相關(guān)制度，把財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，合理配置，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，加大財(cái)政部門的監(jiān)管強(qiáng)度，從而加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，提高工作質(zhì)量和效率。通過(guò)這些管理手段，保障國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行，提升行政事業(yè)單位整體的工作質(zhì)量。