機場公共區(qū)域運行秩序治理工作研究

廖宇貝

（重慶機場集團有限公司 重慶 401120）

在當前我國社會經(jīng)濟不斷快速發(fā)展的背景下，現(xiàn)代人的日常生活質(zhì)量和水平不斷提升，對周圍一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求越來越高。與此同時，人們的物質(zhì)生活逐漸得到滿足，越來越多的現(xiàn)代人去到各個不同的城市、國家去旅游、工作和學(xué)習(xí)。飛機逐漸成為人們在日常出行時非常重要的交通工具之一，特別是對于一些遠距離的地區(qū)，飛機是再好不過的出行選擇。機場在其中的作用不言而喻，機場在日常運作過程中，分為航站樓、飛行區(qū)、交通樞紐等不同區(qū)域，各個區(qū)域都有各自的功能和職責(zé)。其中，公共區(qū)域是機場中非常重要的一部分，公共區(qū)域可以為乘客們提供相對應(yīng)的便利條件，滿足乘客在出行時的一些基本需求。在公共區(qū)域的運營管理過程中，只有針對性的改善各項問題，維護好區(qū)域秩序，為旅客提供更便捷的服務(wù)，才能進一步促進機場的發(fā)展。

1 機場公共區(qū)域運行秩序現(xiàn)存問題分析

1.1 交通秩序存在的問題

在機場公共區(qū)域運行秩序現(xiàn)存的問題當中，交通秩序是其中比較常見的問題類型之一。交通秩序方面的問題，其主要體現(xiàn)在車輛占道、違停及摩托車、電動車不按規(guī)定、占道停放等現(xiàn)象越來越嚴重，不僅對正常交通造成阻礙影響，而且對整個公共區(qū)域的運行秩序、環(huán)境衛(wèi)生也會造成很大影響?，F(xiàn)如今，在社會經(jīng)濟不斷快速發(fā)展的背景下，機場旅客的數(shù)量越來越多，進出機場的旅客車輛、運營出租車、摩托車等各類車輛的數(shù)量也越來越多，整體都在呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢。特別是現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)約車平臺的構(gòu)建和發(fā)展速度越來越快，網(wǎng)絡(luò)約車的出現(xiàn)，已經(jīng)逐漸合法化，能夠為現(xiàn)代人的日常出行提供非常多的便利條件。但是也正是在這種發(fā)展趨勢的影響下，重慶地區(qū)機場平均每一天的車流量能夠達到1.6萬輛左右，在未來這一數(shù)據(jù)還會呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的趨勢[1]。此外，重慶機場在T3A航站樓的建設(shè)過程中，增設(shè)了多座高架橋、多條機場路，交通網(wǎng)絡(luò)更加復(fù)雜。隨著公共區(qū)域面積和道路的增加，各種占道、違停、不按車道行駛等現(xiàn)象的監(jiān)管難度相應(yīng)增加，而且這些現(xiàn)象屢禁不止，對公共區(qū)域的運行秩序造成了嚴重的影響。

1.2 公共秩序存在的問題

公共秩序是機場在日常運行管理過程中非常重要的一部分，當前，隨著旅客吞吐量的不斷增加，黑車非法運營現(xiàn)象、摩托車、電動車等車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重，這些現(xiàn)象不僅會會直接影響公共秩序和機場窗口形象，嚴重者將影響出行旅客對重慶的整體印象。黑車問題，一直是交通運輸領(lǐng)域整治的重點，一方面影響合法運輸車輛的正常運營，另一方面黑車車輛無車輛技術(shù)檢測和等級評定，車況無法掌控，旅客乘坐存在極大的安全隱患，更甚者，黑車之間的利益沖突會造成嚴重的社會治安事件。此外，近年來，共享經(jīng)濟逐步崛起，主打分時租賃的新能源共享汽車也開始進駐機場，共享汽車為乘機旅客提供更便捷、更多元化的交通出行服務(wù)的同時，停車區(qū)域的規(guī)劃、充電樁的配套建設(shè)、車輛運營規(guī)范也給機場公共區(qū)域的運營管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

1.3 市容秩序存在的問題

在機場公共區(qū)域運行秩序治理過程中，比較常見的問題之一體現(xiàn)在市容秩序存在的問題。其中“羊兒客”現(xiàn)象較為突出，“羊兒客”主要是指在機場、火車站等各類公共場所進行非法攬客的人員。這種行為不僅會導(dǎo)致整個市容秩序嚴重混亂，而且還會影響到機場等公共場所的形象[3]。此外，車身不潔、亂丟廢棄物、隨地便溺、違規(guī)派發(fā)經(jīng)營性宣傳品、無照經(jīng)營、亂貼亂畫小廣告等也是公共區(qū)運營管理過程中需治理的各類問題。

2 機場公共區(qū)域運行秩序治理工作措施

通過對上文中的內(nèi)容進行分析可以看出，機場公共區(qū)域運行秩序仍然存在很多問題，這些問題如果不及時采取有針對性的措施進行處理，不僅會對機場環(huán)境造成嚴重影響，嚴重時還會影響到城市的整個發(fā)展。因此，必須采取有效措施，促使機場公共區(qū)域運行秩序治理工作能夠順利開展。

2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)置

機場公共區(qū)域面積大，旅客密度小，為營造更加舒適、便捷、順暢的乘機環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施能從源頭上解決部分公共區(qū)域運行秩序問題。①在人流密集、車輛暫停較多區(qū)域增設(shè)垃圾桶，便于過往行人、車輛扔垃圾的同時，減輕清潔人員的勞動強度，避免亂扔廢棄物的現(xiàn)象。②城市公共廁所是方便民眾出行和日常生活的重要市政基礎(chǔ)設(shè)施，是展現(xiàn)城市形象，體現(xiàn)城市文明窗口的重要表現(xiàn)，響應(yīng)中央“廁所革命”號召，在機場公共區(qū)域增設(shè)公共廁所，解決因找不到廁所產(chǎn)生的隨地便溺行為。③在機場公共區(qū)域的建設(shè)中，綜合考慮旅客出行路線和便利程度，合理規(guī)劃共享汽車區(qū)域和設(shè)置充電樁，緩解交通壓力，豐富旅客及機場員工出行需求。

2.2 加大執(zhí)法力度

執(zhí)法部門在機場公共區(qū)域的周圍實施流動執(zhí)法，但是由于流動執(zhí)法需要耗費大量的執(zhí)法人員，所以并不能夠保證外部執(zhí)法部門的執(zhí)法力量能夠達到需要的要求?，F(xiàn)如今，越來越多的機場已與執(zhí)法部門之間建立起有效的長期合作關(guān)系，解決多頭執(zhí)法問題。以重慶機場為例，在2013年成立了重慶江北國際機場綜合執(zhí)法局，作為重慶市渝北區(qū)人民政府正處級直屬機構(gòu)，實行渝北區(qū)人民政府和重慶機場集團雙重領(lǐng)導(dǎo)，以重慶機場集團有限公司領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，主要負責(zé)對江北機場轄區(qū)內(nèi)違反工商行政、建筑、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政、環(huán)境保護和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的行為，行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰職能。同時配合江北機場轄區(qū)交通行政執(zhí)法機構(gòu)、重慶機場公安機關(guān)做好轄區(qū)內(nèi)的各項執(zhí)法工作。通過重點時期的聯(lián)合執(zhí)法、組織開展摩托車及非機動車輛違章停放、派發(fā)經(jīng)營性宣傳品違法行為、違規(guī)載客、違章停車、無證照經(jīng)營和隨地便溺等違法行為專項整治行動，維護良好的場區(qū)秩序。

2.3 設(shè)置自動抓拍系統(tǒng)

近年來，各機場通過道閘管理、執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)運作等各種不同類型的管理手段，實現(xiàn)對機場公共區(qū)域運行秩序的治理。但通過對實際治理效果進行分析可以看出，整體治理效果并不是很理想，而且無法實現(xiàn)覆蓋面較廣的治理。隨著信息化水平的提高，傳統(tǒng)的依賴人的監(jiān)管方式已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)有的運行環(huán)境，越來越多的機場開始通過技術(shù)手段解決違停問題。在其中實施電子警察抓拍系統(tǒng)，整個管理和控制效果比較良好。重慶機場也借鑒這樣一種方式，在機場路等一些主要的交通路段安裝相對應(yīng)的電子警察。通過技術(shù)手段的方式，對來往的車輛進行有效的管理和控制[4]。重慶機場2017年開始啟用限時自動抓拍系統(tǒng)，對航站樓前停留超過3min的車輛發(fā)送立即駛離的提示短信，解決車輛亂停，“賴站”阻礙通行等行為，并在公共區(qū)域安裝了200余個違法停車自動抓拍攝像鏡頭，有效解決圍界外5m范圍內(nèi)車輛亂停亂放現(xiàn)象。通過這些技術(shù)手段的方式給予支持，有利于實現(xiàn)對機場公共區(qū)域運行秩序的科學(xué)治理。

2.4 設(shè)置網(wǎng)約車電子圍欄

針對網(wǎng)絡(luò)約車越來越普及這一現(xiàn)象，在具體治理的時候，管理部門可以與其他相關(guān)部門之間建立有效的溝通和交流，對機場投放點的設(shè)立或者電子圍欄的設(shè)置等進行討論分析[5]。這樣不僅能夠從根本上保證機場運行的各種車輛得到妥善的安放，而且還能夠保證這些車輛都能夠按照規(guī)定的秩序來回進入和停放。重慶機場為網(wǎng)約車在T2和T3航站區(qū)分別提供專用網(wǎng)約車停車場，并設(shè)置專用上下客通道、接車區(qū)域，同時在指定網(wǎng)約車停車場內(nèi)為各網(wǎng)約車駕駛員提供休息區(qū)域、飲水區(qū)域、衛(wèi)生間等基礎(chǔ)設(shè)施，便于駕駛員統(tǒng)一停放車輛，強化管理、規(guī)范秩序。同時積極協(xié)調(diào)政府部門和執(zhí)法部門，促使各大網(wǎng)約車平臺在T2、T3航站區(qū)指定網(wǎng)約車停車場區(qū)域建立“電子圍欄”，規(guī)定網(wǎng)約車在機場區(qū)域只有圍欄內(nèi)才可以成功接單，有效規(guī)避網(wǎng)約車在機場區(qū)域亂停亂放現(xiàn)象。

3 結(jié)束語

機場公共區(qū)域運行秩序現(xiàn)階段仍然存在很多的問題，這些問題不僅會導(dǎo)致機場公共區(qū)域的運行環(huán)境受到影響，而且還會影響到城市窗口形象。因此，要采取有針對性的措施，實現(xiàn)對機場公共區(qū)域運行秩序的治理，這樣才能夠最大限度保證機場的未來可持續(xù)發(fā)展。