農(nóng)民工隨遷子女教育的現(xiàn)實困境與應(yīng)對對策

王洪晶

（東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024）

農(nóng)民工隨遷子女教育的現(xiàn)實困境與應(yīng)對對策

王洪晶

（東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024）

農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育是新時期我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)，也是教育公平的體現(xiàn)。與此同時，政策執(zhí)行乏力、資源配置不均、人文關(guān)懷薄弱成為農(nóng)民工隨遷子女享受公平教育的現(xiàn)實困境。在2016年3月召開的“兩會”中提出貫徹落實戶籍制度改革的舉措，為農(nóng)民工隨遷子女享受教育公平提供了新的契機。構(gòu)建聯(lián)動支持體系、統(tǒng)籌資源要素配置、建立人文關(guān)懷服務(wù)模式是突破現(xiàn)實困境的主要應(yīng)對對策。

農(nóng)民工隨遷子女；義務(wù)教育；教育公平；資源配置；人文關(guān)懷

以人為本，重視人的全面發(fā)展是我國當(dāng)前教育發(fā)展的核心任務(wù)，然而農(nóng)民工隨遷子女（以下簡稱隨遷子女）受教育不平等問題成為我國目前義務(wù)教育階段及義務(wù)教育后的薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)民工舉家進城數(shù)量不斷增加，其隨遷子女的教育問題亟待解決。隨遷子女教育的現(xiàn)實困境主要體現(xiàn)在國家支持力度不夠、學(xué)校管理體制有待改革、社會群體排斥以及家庭教育觀念錯誤等方面。從某種意義上講，“教育公平是社會公平的基石，沒有教育公平就沒有社會公平，甚至?xí)l(fā)新的社會不公”［1］。建立健全法律法規(guī)、按需優(yōu)化經(jīng)費投入、重視人文關(guān)懷以及全面貫徹落實2016年“兩會”中提及“兩為主、兩納入”的政策，為隨遷子女入學(xué)提供便利的條件是保障隨遷子女平等接受教育的主要應(yīng)對對策。

一、農(nóng)民工隨遷子女教育的現(xiàn)實困境

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，大量的農(nóng)村勞動力向以大工業(yè)生產(chǎn)為主的城市集聚，使之出現(xiàn)了超越二元結(jié)構(gòu)的“三元”特征，也有人稱之為“雙重二元結(jié)構(gòu)”或“三元社會結(jié)構(gòu)”，他們成為了城市的“邊緣人”。義務(wù)教育資源應(yīng)以社會中人人平等為依據(jù)，“對每個人施以從入學(xué)機會均等到學(xué)業(yè)成功機會均等的全程化公平”［2］。國家教育部發(fā)展規(guī)劃司公布的隨遷子女在義務(wù)教育階段的數(shù)量總體上呈上升趨勢（見圖 1），然而經(jīng)濟水平、政策制度以及輿論評價等諸多因素導(dǎo)致很多隨遷子女“沒學(xué)上”。此外，對于普通高中階段并未單獨統(tǒng)計隨遷子女?dāng)?shù)量，也沒有相關(guān)其保障作用的法規(guī)制度，因此很多隨遷子女在義務(wù)教育階段之后沒辦法升學(xué)，還有一部分因被視為“高考移民”而被禁止參加考試，導(dǎo)致大量隨遷子女“升學(xué)難”“畢業(yè)難”。隨遷子女?dāng)?shù)量缺乏規(guī)范化的統(tǒng)計，給隨遷子女公平接受教育的保障造成困難，也給基礎(chǔ)教育和資源承載力帶來壓力。農(nóng)民工隨遷子女作為社會中的弱勢群體和未來的希望，保障他們平等的受教育權(quán)需要國家、學(xué)校、社會以及家庭等各方面予以重視。

圖1　義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量

（一）國家層面：制度保障體系有待完善

我國于1986年頒布的《義務(wù)教育法》第九條就規(guī)定了適齡兒童、少年就近入學(xué)，2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條第一款仍規(guī)定按戶口就近入學(xué)原則。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出新型城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為核心［3］，然而戶籍制度在本質(zhì)上就否定了人人平等，戶口區(qū)分了“城鎮(zhèn)人口”和“農(nóng)村人口”。近年來，國家頒布了很多法規(guī)政策，但對流入地與流出地以及各級管理部門的分工模糊，經(jīng)費投入責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致地方教育財政壓力極大，而國家下發(fā)給隨遷子女的本就不足的經(jīng)費難以落實，且教育行政部門對農(nóng)民工子弟學(xué)校缺乏有效的監(jiān)管手段。此外，在戶籍管理制度和高考制度的雙重壓力下，隨遷子女在流入地?zé)o法參加高考和進入大學(xué)接受高等教育。迫于各省的教材內(nèi)容、考試制度、評分標(biāo)準(zhǔn)不同，很多隨遷子女無法繼續(xù)學(xué)業(yè)并造成精神負擔(dān)。這在制度上排斥隨遷子女實現(xiàn)教育公平的可能。

（二）學(xué)校層面：入學(xué)編班原則并未明確

各級各類學(xué)校的入學(xué)門檻不同是隨遷子女教育不平等的首要因素。由于城市公辦學(xué)校和民辦學(xué)校發(fā)展不均衡，對招生計劃、生源計劃安排不同，對隨遷子女的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)也不相同，而農(nóng)民工的收入較低，生活在城市偏遠的郊區(qū)，因此很難支付其高昂的學(xué)費和生活費，而民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)較高，招生計劃有限，導(dǎo)致很多隨遷子女連師資條件、環(huán)境較差的農(nóng)民工子弟學(xué)校都無法進入，這就從起點上否定了部分隨遷子女擁有平等接受教育的機會。此外，即使有機會進入到公辦學(xué)校，與城市人口子女一同學(xué)習(xí)，隨遷子女的現(xiàn)有認知水平、普通話水平、英語能力、文藝特長、所學(xué)教材等都與城鎮(zhèn)學(xué)生存在較大差距，由于隨遷子女來自各地，學(xué)業(yè)水平參差不齊，給教師的教學(xué)也帶來困難，對于在公辦學(xué)校就讀的隨遷子女“混合編班”的原則尚未做出規(guī)定。此外，隨遷子女與城市中同齡人掌握的生活經(jīng)驗有所區(qū)別，因此，教材內(nèi)容應(yīng)更加貼近生活，然而編寫適合隨遷子女學(xué)習(xí)的教材體系尚未提到日程。

（三）社會層面：缺乏互動融合

“社會人群是根據(jù)經(jīng)濟狀況、社會地位、教育程度等條件來劃分層次的?！保?］農(nóng)民工及其隨遷子女屬于社會中的弱勢群體，在社會中，弱勢群體往往都是被其他群體排斥、很難享受公平待遇的對象。隨遷子女在國家不斷改革的體制下得以進入城市公辦學(xué)校學(xué)習(xí)，但是由于家庭出身、經(jīng)濟狀況、文化水平、談吐舉止等與城市學(xué)生存在差距，而來自社會各方面的排斥對隨遷子女的心理健康造成影響，使其難以融合到社會當(dāng)中。

（四）家庭層面：文化資本的局限

隨遷子女在家庭教育方面存在缺失。首先體現(xiàn)在教育觀念方面的問題。農(nóng)民工受教育水平所限，難以輔導(dǎo)子女功課，而且大部分隨遷子女家長的教育觀念陳舊，存在兩種極端的想法：一是忽視學(xué)校教育，認為打工賺錢才是重要的；另一種是關(guān)心隨遷子女的學(xué)習(xí)成績，“數(shù)據(jù)分析顯示，隨遷子女家長最關(guān)心的問題有：學(xué)習(xí)成績（40.6%）、身體狀況（31.3%）、生活情況（16.8%）、心里的煩惱（10.3%）、其他（1%）”［5，p102］。農(nóng)民工父母把大多數(shù)時間都用來工作賺錢，疏于對孩子的關(guān)心和溝通，與學(xué)校的溝通也較為被動。其次體現(xiàn)在教育方式方面的問題，“調(diào)查結(jié)果顯示，63.2%的隨遷子女家長會鼓勵子女，23.4%的會嚴厲批評，4.4%的采取不理睬態(tài)度，9%的使用打罵手段”［5，p105］。隨遷子女家長對孩子就學(xué)的錯誤觀念以及對子女的精神關(guān)懷缺失對隨遷子女世界觀、價值觀和人生觀起著潛移默化的影響。

二、隨遷子女教育問題的應(yīng)對對策

雖然我國開始逐漸關(guān)注隨遷子女這一特殊群體，也制訂了一些相關(guān)的政策法規(guī)，但隨著2013年“單獨二孩”政策和2016年“全面二孩”政策的實施，人口數(shù)量會急劇增長，這也就意味著隨遷子女的人數(shù)將持續(xù)增加，這無疑會給教育帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。從完善立法、增投經(jīng)費以及人文關(guān)懷的等視角，探究突破農(nóng)民工隨遷子女教育困境有著重要意義。

（一）構(gòu)建聯(lián)動支持體系

1. 完善立法體系，為教育公平提供立法保障

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法?！保?］我國是法治國家，法律的約束和執(zhí)行能力更強，因此依法治教尤為重要，但前提要有法可依。自2006年修訂的《義務(wù)教育法》中提到的隨遷子女教育問題后，我國再沒有單獨的隨遷子女教育法案，保障隨遷子女平等地接受教育需要有法可依。

美國對流動人口的關(guān)注很早，在1960年就提出“遷移者教育計劃”（Migrant Education Program），1998年通過了《學(xué)校促進法案》，2002年通過了《不讓一個孩子掉隊法案》（No Child Left Behind Act）。隨后美國聯(lián)邦教育部又發(fā)布《2002～2007年美國教育戰(zhàn)略規(guī)則》要求關(guān)注教育機會均等。從美國政策法案的演變不難發(fā)現(xiàn)其特點：從重視優(yōu)生向關(guān)注弱勢群體轉(zhuǎn)變，從重視效率向重視公平轉(zhuǎn)變，重視教育質(zhì)量的同時更重視教育機會均等，縮小因種族、經(jīng)濟水平、地區(qū)差別等因素導(dǎo)致的入學(xué)、升學(xué)的差距，從法律上對流動人口進行支持保護。因此建立健全隨遷子女教育法對教育公平的實現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。

2.規(guī)范學(xué)校管理，優(yōu)化資源配給

政府對城市公辦學(xué)校加大投入，學(xué)校對隨遷子女的入學(xué)放寬政策，簡化入學(xué)手續(xù)，擴大招生范圍，提前為未被納入統(tǒng)計的隨遷子女預(yù)留招生名額等措施都會為隨遷子女享受教育公平起到保障作用。2015年 6月教育部公布的2014年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隨遷子女中小學(xué)生總數(shù)近3 004萬，我國基礎(chǔ)教育資源有限，目前還需要民辦打工子弟學(xué)校分擔(dān)，這就要求規(guī)范民辦打工子弟學(xué)校，增大支持力度，提高辦學(xué)質(zhì)量，使其在師資、環(huán)境以及教育水平上不亞于公辦學(xué)校，盡量對隨遷子女全部開放，確保隨遷子女全部接受教育。

在全國范圍內(nèi)為學(xué)生建立電子學(xué)籍，無論在哪都可以查到學(xué)生的學(xué)業(yè)情況，踐行全國范圍內(nèi)體制改革的平等化原則。這就從根本上解決了的學(xué)籍不銜接和無法建立新的學(xué)籍之間的博弈，促進隨遷子女更快更好地在流入地就學(xué)，確保遷移學(xué)生學(xué)習(xí)的連續(xù)性。此外，應(yīng)切實執(zhí)行“混合編制”原則，并調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計課程難度，確保隨遷子女有學(xué)上、上好學(xué)。

3. 開放初中后教育，提高教育普及化水平

首先，全面施行異地高考政策，向隨遷子女開放普通高中，允許隨遷子女在流入地參加高考，如長春、珠海等地率先規(guī)定隨遷子女憑借原籍戶口、暫住證及打工單位證明即可參加中考，并與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校學(xué)生擁有同等待遇；其次，對隨遷子女進行中等職業(yè)教育，如北京的百年農(nóng)民工子弟職業(yè)學(xué)校向隨遷子女開辦完全免費的職業(yè)教育；最后，執(zhí)行2016年兩會要求，制定并實施《全國職業(yè)院校技能大賽實施規(guī)劃（2016-2020年）》。保障由于種種原因未能在城市接受義務(wù)教育的隨遷子女學(xué)有所長，職業(yè)教育的開放有利于職業(yè)教育的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，保障隨遷子女能夠更好地融入社會［7］。

4. 實行戶籍管理制度，加速城鎮(zhèn)化進程

推進新型城鎮(zhèn)化，必須進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。據(jù)統(tǒng)計有 2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬不能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面享受到與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)。戶籍制度改革的方向要注重社會公平，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇。淡化分類標(biāo)準(zhǔn)，改革戶籍制度可以使隨遷子女“有學(xué)上”，提高其城市認同感和歸屬感，促進社會和諧穩(wěn)定。

5. 建立多元監(jiān)督體系，加大執(zhí)行力度

縱觀我國關(guān)于隨遷子女的教育政策和文件，自 20世紀(jì)80年代的“冷漠對待”到90年代的“差別對待”再到新世紀(jì)以人為本的“公平對待”，充分顯示了國家對隨遷子女公平受教育的關(guān)注和努力。然而，我國的地方負責(zé)和分級管理制度造成了利益分歧。因此，建立健全監(jiān)管機制，通過國家項目組織本身、社會媒體以及受惠地方百姓的共同監(jiān)督和反饋來促進政策法規(guī)的執(zhí)行。

（二）統(tǒng)籌資源要素配置

1. 國家加大經(jīng)費投入，優(yōu)先發(fā)展教育

1985年世界各國對教育經(jīng)費投入占GDP的平均比重為5.2%，而當(dāng)年我國投入比重只有2.3%，即使到了2010年也才達到了3.66%。國家應(yīng)加大教育投入力度，保障教育經(jīng)費來源穩(wěn)定。政府對教育經(jīng)費支持應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)和主體作用，增加經(jīng)費投入，并對其進行規(guī)范化和永久化管理。

“許多國家允許家長選擇學(xué)校，實行教育券政策。”最早提出教育券理論的是美國經(jīng)濟學(xué)家米爾頓·弗里德曼（Milton Friedman），他在1955年一篇《政府在教育經(jīng)濟中的作用》（The Role of Government in Education）一文中指出，政府既可以資助生產(chǎn)者也能資助消費者，而資助生產(chǎn)者是種錯誤的方法。因為它創(chuàng)造了非常無效的自上而下的組織，更好的辦法是資助消費者，而教育券就是出于這樣的想法［8］。通過發(fā)行教育券，家長直接獲得教育經(jīng)費，從而擁有了擇校權(quán)，也在很大程度上使所有學(xué)校為獲得經(jīng)費而提高辦學(xué)質(zhì)量。教育券的實施使經(jīng)費隨著生源走，因而隨遷子女的就學(xué)便有了極大的保障。因此我國可施行“教育券”政策，并根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟水平、隨遷子女?dāng)?shù)量、資源承載力等對國家財政投入調(diào)度，按需配額。

2. 動員社會力量，弘揚中華傳統(tǒng)美德

教育是公共事業(yè)，應(yīng)以政府財政投入為主，社會各界捐助為輔。社會支持主要包含學(xué)校資助、公益組織資助和個體資助。學(xué)校資助主要表現(xiàn)為對隨遷子女的入學(xué)條件放寬、學(xué)雜費減免，為特殊貧困隨遷子女資助生活費等。公益組織包括紅十字會等專門為有困難的人伸出援助之手，通過籌集經(jīng)費、贈送物品等支持隨遷子女入學(xué)。個體援助包括有血緣關(guān)系的親人的經(jīng)濟資助和以此為實現(xiàn)人生價值的陌生人的經(jīng)濟援助［9］。

3. 發(fā)動國際公益組織，扶持弱勢群體

國際NGO獨立于政府組織與學(xué)術(shù)團體之外，非常重視弱勢群體的利益。包括聯(lián)合國兒童基金會在內(nèi)的部分NGO組織在參與和研究隨遷子女義務(wù)教育情況的調(diào)查報告后，提出要從戶籍和管理制度入手改革體制，大力支持民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，為隨遷子女營造公平的教育環(huán)境。此外，2007年成立的難度公益基金會提出了新公民計劃，其宗旨就是資助隨遷子女就學(xué)，讓他們平等接受教育。

（三）建立人文關(guān)懷機制

1. 開展愛的教育，促進隨遷子女身心健康發(fā)展

隨遷子女來自農(nóng)村，容易產(chǎn)生自卑、孤僻的消極心理狀態(tài)，要充分發(fā)揮家庭在青少年成長中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，培養(yǎng)孩子的良好習(xí)慣。充分尊重與加強溝通，用愛的教育帶給孩子歸屬感和安全感。此外，學(xué)校應(yīng)保護隨遷子女的健康發(fā)展。由于隨遷子女來自不同的地方，其文化背景、談吐舉止等方面可能與城鎮(zhèn)孩子有所不同，學(xué)業(yè)水平的參差不齊也給教師的評價帶來了挑戰(zhàn)，但是所有教師不僅要對隨遷子女一視同仁，還要開展班級融合活動，并鼓勵隨遷子女多多接觸同學(xué)，經(jīng)常與隨遷子女溝通，讓有愛的教育溫暖他們，對隨遷子女的學(xué)業(yè)和心理進行輔導(dǎo)，促進他們更好地融入班級和社會，享受教育公平。

2. 重視輿論的影響機制，營造健康的輿論環(huán)境

輿論的評價對隨遷子女的心理發(fā)展有著極大的影響。農(nóng)民工進城務(wù)工為城市創(chuàng)造價值，卻常常被人歧視，他們的子女也常受牽連，因此輿論體系應(yīng)當(dāng)看到他們的付出，客觀地評價農(nóng)民工及其隨遷子女。另外，社區(qū)人員也應(yīng)多一點愛心，互相理解和幫助，讓人心都充滿愛，讓教育公平有可以扎根的土壤。

3. 開展融合教育，實現(xiàn)全民族的融合統(tǒng)一

美國學(xué)者于 20世紀(jì) 20年代首次提出融合教育概念，從實證主義視角提出融合教育的宗旨就是“使障礙學(xué)生融入正常學(xué)生的班級、學(xué)校社區(qū)環(huán)境，發(fā)揮潛能讓其身心均能得到最大程度的發(fā)展”［10］。經(jīng)過學(xué)校和各方面的不斷研究，融合教育漸漸在隨遷子女的教育領(lǐng)域中得以應(yīng)用，并在學(xué)校、社區(qū)和家庭方面提出融合教育措施，加強學(xué)校教育的管理，營造良好的社區(qū)氛圍以及和睦的家庭生活對隨遷子女進入新領(lǐng)域、平等地接受教育起著至關(guān)重要的作用。

［1］ 陳信勇，藍鄧駿.流動人口子女平等受教育權(quán)的應(yīng)然與實然［J］.浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2007（11）：119-127.

［2］ 余秀蘭.社會弱勢群體的教育支持［M］.北京：中國勞動社會保障出版社，2007：149.

［3］ 劉善槐.我國城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整研究［J］.教育研究，2015（11）：103-110.

［4］ 黃愛玲.新型城鎮(zhèn)化：流動人口子女適應(yīng)性研究［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2014：25.

［5］ 中國進城務(wù)工農(nóng)民子女教育研究及數(shù)據(jù)庫建設(shè)課題組.中國進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育研究［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2010.

［6］ 趙海強，王維.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》貫徹實施與學(xué)校教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及優(yōu)化改革管理實用手冊［M］.北京：高等教育出版社，2010：5.

［7］ 楊東平.2020：中國教育改革方略［M］.北京：人民出版社，2010：203-207.

［8］ 李貞.公平義務(wù)教育與中國財政體制改革研究［M］.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2009：109-110.

［9］ 何曉民.保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的對策探索［D］.南昌：江西師范大學(xué)，2005：43.

［10］ 黃兆信，李遠煦，萬榮根.“去內(nèi)卷化”：融合教育的關(guān)鍵——進城務(wù)工人員子女融合教育的現(xiàn)狀與對策［J］.教育研究，2010：11-18.

（責(zé)任編輯、校對：韓立娟）

The Difficulties for Children of Migrant Workers to Receive Education and the Corresponding Solutions

WANG Hong-jing
（Faculty of Education， Northeast Normal University， Changchun 130024， China）

Guaranteeing equal education for migrant workers' children is not only a priority of China's basic education， but also a reflection of educational fairness. Meanwhile， migrant workers' children are facing many difficulties， including failure in implementing relevant policies， imbalanced allocation of educational resources， and less concern. During the NPC and CPPCC sessions in March 2016， reformof household registration system was called. The reform will provide opp ortunities for migrant workers' children to receive fair education. In a word， buildi ng a comprehensive support system， rationalizing resource allocat ion and providing more concern are the main measures to overcome existing difficulties.

migrant workers' children； compulsory education； educational fairness； resource allocation； concern

G40

A

1009-9115（2016）04-0137-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2016.04.035

吉林省社會科學(xué)基金項目（2013B76）

2016-05-11

王洪晶（1992-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，研究方向為教育史學(xué)。