“一帶一路”背景下通信業(yè)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際化發(fā)展的思考

焦優(yōu)靜　中國(guó)信息通信研究院工程師

1　引言

隨著“一帶一路”、“走出去”等國(guó)家戰(zhàn)略的出臺(tái)，我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)文化互通等方面面臨著諸多的發(fā)展機(jī)遇。各種雙/多邊國(guó)際合作機(jī)制的建立，為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易便利化提供了基礎(chǔ)的保障；國(guó)際產(chǎn)能合作聯(lián)盟、國(guó)際合作專項(xiàng)扶助基金等平臺(tái)或資源，為整合行業(yè)資源、整體“走出去”提供更好的配套支撐。

通信行業(yè)作為構(gòu)建國(guó)家信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，其“走出去”將對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的成功推進(jìn)、對(duì)促進(jìn)我國(guó)在當(dāng)?shù)貒?guó)家的建設(shè)與布局均會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的作用和影響力。本文立足于當(dāng)前“一帶一路”的發(fā)展背景，分析通信業(yè)面臨的國(guó)際化發(fā)展形勢(shì)及通信產(chǎn)品在出口過程中遇到的主要問題，對(duì)通信業(yè)檢測(cè)認(rèn)證的國(guó)際化發(fā)展具有較大的指導(dǎo)意義。

2　通信制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展遇到的問題

在對(duì)通信制造企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)通信產(chǎn)品在出口過程中主要面臨以下幾方面的問題：各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求差異、同一國(guó)家不同客戶要求差異、反復(fù)準(zhǔn)入帶來的重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證、當(dāng)?shù)刭Q(mào)易保護(hù)產(chǎn)生的壁壘、低質(zhì)低價(jià)的惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.1　各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求差異

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)要求標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，例如美國(guó)的ASTM標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、歐洲的CPR認(rèn)證（歐盟市場(chǎng)要求所有的室內(nèi)用產(chǎn)品都必須要通過CPR認(rèn)證才可以供貨、所有不同結(jié)構(gòu)產(chǎn)品必須逐一進(jìn)行認(rèn)證，且歐盟市場(chǎng)有區(qū)域性產(chǎn)品認(rèn)證要求）。同時(shí)，歐美市場(chǎng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任高度重視，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)環(huán)境、消費(fèi)者和社會(huì)等各方面的貢獻(xiàn)，有完整而嚴(yán)格的社會(huì)責(zé)任體系要求（體系要求體現(xiàn)在環(huán)保、安全、勞工、福利等企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的方方面面）。

“一帶一路”大部分國(guó)家發(fā)展水平相對(duì)滯后，通信產(chǎn)品主管部門在不同國(guó)家存在差異，通信產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未完善、不同國(guó)家之間存在較大差異。以泰國(guó)、越南、馬來西亞為例：通信產(chǎn)品出口泰國(guó)需要做TISI認(rèn)證（Thai Industrial Standards Institute，泰國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)），按照當(dāng)?shù)胤梢?，每?jī)赡暾J(rèn)證一次；通信產(chǎn)品出口越南需要做MIC認(rèn)證（Ministry of Information and Communications of Vietnam，越南信息通訊部）；通信產(chǎn)品出口馬來西亞需要做SIRIM認(rèn)證（Standard of Industrial and Research Institute in Malaysia，馬來西亞工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究院）。

2.2　同一國(guó)家不同客戶要求差異

前期調(diào)研中通信制造企業(yè)普遍反饋，對(duì)于“一帶一路”的部分國(guó)家和地區(qū)，目前尚無統(tǒng)一的通信產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，同一國(guó)家每個(gè)客戶有自己獨(dú)立的技術(shù)規(guī)范，而且相互之間不認(rèn)可。以泰國(guó)為例，泰國(guó)通信運(yùn)營(yíng)商有個(gè)人、私營(yíng)、混合多種，每個(gè)運(yùn)營(yíng)商對(duì)同一產(chǎn)品要求都不同（不同主要體現(xiàn)在外觀、柔軟度、外觀顏色等細(xì)小的環(huán)節(jié)），且只認(rèn)可自己的技術(shù)規(guī)范，按照一家運(yùn)營(yíng)商生產(chǎn)的通信產(chǎn)品無法賣給其他家，對(duì)于同一產(chǎn)品企業(yè)需要做大量的重復(fù)檢測(cè)和認(rèn)證，大大增加通信產(chǎn)品出口的費(fèi)用和時(shí)間成本。

2.3　反復(fù)準(zhǔn)入帶來的重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證

在前期調(diào)研的企業(yè)中，普遍反映在通信產(chǎn)品出口過程中出現(xiàn)反復(fù)準(zhǔn)入、重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證等問題，極大增加了產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的周期及費(fèi)用。以通信線纜產(chǎn)品為例，反復(fù)準(zhǔn)入主要表現(xiàn)為：不同型號(hào)的線纜都要準(zhǔn)入；客戶更新標(biāo)書需要重新準(zhǔn)入；一次準(zhǔn)入只針對(duì)指定材料，原材料替換需要準(zhǔn)入；準(zhǔn)入以客戶為單位，同一國(guó)家的不同客戶都需要做不同的準(zhǔn)入。每次準(zhǔn)入均需重新檢測(cè)、認(rèn)證。

2.4　當(dāng)?shù)刭Q(mào)易保護(hù)產(chǎn)生的壁壘

一些出口國(guó)當(dāng)?shù)貙?duì)通信產(chǎn)品市場(chǎng)采取貿(mào)易保護(hù)措施，主要以抬高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置壁壘，例如泰國(guó)TISI認(rèn)證、巴西ANTEL認(rèn)證等。此外，還存在其他的貿(mào)易壁壘，例如：在產(chǎn)品招標(biāo)采購(gòu)過程中，部分國(guó)家對(duì)于本地企業(yè)不管價(jià)格高低，均對(duì)其保留招標(biāo)份額；國(guó)外企業(yè)需找當(dāng)?shù)卮磙D(zhuǎn)賣，不能直接進(jìn)行交易；部分國(guó)家通過征收產(chǎn)品反傾銷稅來限制國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)入。抬高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的技術(shù)壁壘、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)貿(mào)易保護(hù)等都對(duì)我國(guó)通信產(chǎn)品出口產(chǎn)生較大影響。

2.5　低質(zhì)低價(jià)的惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

“一帶一路”大部分國(guó)家市場(chǎng)發(fā)展處于基礎(chǔ)的起步階段，一些國(guó)家和地區(qū)行業(yè)法律法規(guī)不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范，激烈的行業(yè)、企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致混亂、無序的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)際市場(chǎng)中國(guó)內(nèi)企業(yè)總體品牌優(yōu)勢(shì)薄弱，例如印度、斯里蘭卡、泰國(guó)等國(guó)家。在部分地區(qū)，國(guó)內(nèi)企業(yè)之間甚至出現(xiàn)惡意詆毀的低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，以及由此產(chǎn)生的惡性循環(huán)。

3　通信業(yè)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際化發(fā)展建議

檢測(cè)認(rèn)證作為質(zhì)量保證的關(guān)鍵手段，在我國(guó)通信產(chǎn)品國(guó)際化發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。針對(duì)我國(guó)通信產(chǎn)品出口過程中遇到的問題，通信業(yè)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際化發(fā)展應(yīng)從提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通等方面進(jìn)行著力，從而更好地為通信制造業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

3.1　提升通信標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際話語權(quán)

鑒于通信行業(yè)互聯(lián)互通的本質(zhì)屬性，通信行業(yè)要“走出去”需“標(biāo)準(zhǔn)”先行，通過通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，更好地帶動(dòng)我國(guó)通信產(chǎn)品和通信制造業(yè)“走出去”。據(jù)調(diào)研了解，“一帶一路”沿線大部分國(guó)家的通信基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，很多國(guó)家尚未形成自己的通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如何通過推廣我國(guó)較為成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系及通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)從而拓展通信產(chǎn)品市場(chǎng)是降低貿(mào)易成本、增進(jìn)溝通互信、促進(jìn)互利合作的重要途徑。ITU、IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”國(guó)家的認(rèn)可度較高，國(guó)內(nèi)通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制相關(guān)機(jī)構(gòu)需夯實(shí)技術(shù)實(shí)力，積極參與IEC、ITU等國(guó)際組織及標(biāo)準(zhǔn)編制工作，提升我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)，從而擴(kuò)大我國(guó)在各成員國(guó)的影響力。

3.2　促進(jìn)通信標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通

在當(dāng)前“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的大形勢(shì)下，促進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與“一帶一路”國(guó)家認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)以及互聯(lián)互通是極為關(guān)鍵的一步。但標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)及互聯(lián)互通是一個(gè)長(zhǎng)期且漫長(zhǎng)的過程，單靠一方面的力量很難推動(dòng)，需要國(guó)家政府牽頭，聯(lián)合行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)資源（通行業(yè)龍頭企業(yè)、權(quán)威研究機(jī)構(gòu)等）開展技術(shù)攻關(guān)與研究，齊心協(xié)力共同推動(dòng)。分階段將國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與“一帶一路”代表國(guó)家認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異性比對(duì)，探索符合當(dāng)?shù)貒?guó)家的認(rèn)證技術(shù)規(guī)范，為“一帶一路”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通提供技術(shù)支撐，為下一步我國(guó)通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”國(guó)家的推廣奠定基礎(chǔ)，助力我國(guó)通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)貒?guó)家的話語權(quán)。通過通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，更好地帶動(dòng)我國(guó)通信產(chǎn)品和通信制造業(yè)“走出去”，在當(dāng)?shù)貒?guó)家通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期進(jìn)駐，有利于鞏固我國(guó)在當(dāng)?shù)赝ㄐ攀袌?chǎng)的主導(dǎo)地位。

3.3　加快檢測(cè)認(rèn)證的國(guó)際化步伐

國(guó)內(nèi)通信行業(yè)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)須加快國(guó)際化步伐，提升國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可度。一是與通信制造企業(yè)、通信服務(wù)企業(yè)攜手共同開發(fā)海外市場(chǎng)，著力打造成具有國(guó)際影響力的跨國(guó)、跨地區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；二是國(guó)內(nèi)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)出口國(guó)減少因反復(fù)準(zhǔn)入產(chǎn)生的重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證，從而減少企業(yè)在產(chǎn)品出口時(shí)進(jìn)行各項(xiàng)檢測(cè)認(rèn)證的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)投入；三是通過國(guó)家層面宣傳國(guó)內(nèi)檢測(cè)認(rèn)證的整體優(yōu)勢(shì)及知名品牌，提升國(guó)內(nèi)品牌的知名度。政府和相關(guān)使館層面能夠牽頭定期在國(guó)際市場(chǎng)舉行高質(zhì)量通信產(chǎn)品品牌推介會(huì)（例如國(guó)際展會(huì)、專題推薦會(huì)等），更好地服務(wù)于企業(yè)從產(chǎn)品走出去向品牌走出去轉(zhuǎn)型，協(xié)助提升企業(yè)的國(guó)際知名度。

3.4　提供引薦及信息服務(wù)

為了更好地服務(wù)通信業(yè)國(guó)際化發(fā)展，通信業(yè)及檢測(cè)認(rèn)證國(guó)家政府主管部門需加大服務(wù)及支撐力度，可從以下幾方面進(jìn)行：一是在企業(yè)進(jìn)入特定市場(chǎng)時(shí)，由政府和國(guó)家層面引薦企業(yè)給當(dāng)?shù)氐拇笫桂^經(jīng)濟(jì)商務(wù)贊助處；二是通信行業(yè)主管部門及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)就出口國(guó)法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)壁壘、投資環(huán)境、貿(mào)易規(guī)則（我國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易協(xié)定）等方面給企業(yè)提供信息咨詢與幫助；三是搭建重點(diǎn)國(guó)際合作項(xiàng)目平臺(tái)，引薦國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)共同參與，逐漸樹立國(guó)內(nèi)檢測(cè)認(rèn)證的品牌參與度；四是在前期市場(chǎng)開拓階段，可適當(dāng)給予企業(yè)相關(guān)的資金支持。

3.5　從通信產(chǎn)業(yè)鏈角度進(jìn)行整體布局

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，集中通信產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)力量，進(jìn)行整體布局、聯(lián)合推動(dòng)。由通信行業(yè)政府主管部門牽頭，聯(lián)合三大運(yùn)營(yíng)商，通過“一帶一路”國(guó)家網(wǎng)絡(luò)層面的部署及需求分析入手，以網(wǎng)絡(luò)部署帶動(dòng)通信設(shè)備、通信基礎(chǔ)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)及服務(wù)。結(jié)合運(yùn)營(yíng)商在“一帶一路”國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展布局，分析相關(guān)國(guó)家通信網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求及相互之間的差異，進(jìn)而分析其通信設(shè)備及產(chǎn)品需求情況，整合國(guó)內(nèi)檢測(cè)認(rèn)證監(jiān)管部門、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)大型通信設(shè)備企業(yè)、通行運(yùn)營(yíng)及服務(wù)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈條的角度進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。

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