數(shù)字化浪潮下城市治理：從精細(xì)化向智能化變遷

張育雄　中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所工程師

1　引言

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為代表的數(shù)字化浪潮席卷全球，網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化、智能化已成為信息時(shí)代下全球發(fā)展的主要方向。隨著技術(shù)應(yīng)用的不斷成熟，我國(guó)各大城市亦紛紛搶抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，深入推進(jìn)智慧城市的實(shí)施，不斷推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的深度融合。在此背景下，城市治理模式發(fā)生深刻變化，新技術(shù)新理念正在不斷涌現(xiàn)。從我國(guó)政策推進(jìn)來(lái)看，2015年黨的十八屆三中全會(huì)和2017年黨的十九大明確將全面深化改革總目標(biāo)設(shè)定為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，2015年中央城市工作會(huì)議提出“完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問(wèn)題”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確城市作為落實(shí)“國(guó)家現(xiàn)代化治理體系”的重要抓手。由此可見(jiàn)，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化既具備成熟發(fā)展條件，又是國(guó)家和各大城市未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的主要任務(wù)。

2　治理重心向基層下移，網(wǎng)格化精細(xì)化模式日趨成熟

隨著網(wǎng)格化治理理念的出現(xiàn)，城市治理重心不斷向基層延伸，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的深入實(shí)施，“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)格化治理模式已日趨成熟，在各大城市廣泛開(kāi)展落地實(shí)施?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”網(wǎng)格化治理模式是運(yùn)用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過(guò)城市數(shù)字網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式。具體來(lái)看，隨著數(shù)字網(wǎng)格化城管平臺(tái)的深入實(shí)施，網(wǎng)格化、精細(xì)化治理模式在應(yīng)用領(lǐng)域、管理職能、治理主體、治理模式等方面發(fā)生較大變化，已形成“延伸+擴(kuò)展+互動(dòng)+融合”的總體態(tài)勢(shì)。

（1）網(wǎng)格化精細(xì)化治理模式的應(yīng)用范疇不斷向多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展?jié)B透。網(wǎng)格化管理已從傳統(tǒng)的數(shù)字城管領(lǐng)域不斷向安監(jiān)、消防、工商、民政、司法、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、基層黨建等多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展?jié)B透，網(wǎng)格化已成為整個(gè)社會(huì)治理的主要抓手之一。

（2）網(wǎng)格化精細(xì)化治理模式的服務(wù)深度和服務(wù)廣度不斷向下延伸。2016年開(kāi)始，很多城市開(kāi)始推行“雙代辦”服務(wù)模式，即代辦事項(xiàng)、代辦事務(wù)，依托網(wǎng)格員力量，發(fā)揮精細(xì)化管理優(yōu)勢(shì)，形成治理及服務(wù)模式，有效解決聯(lián)系群眾“最后一公里”、服務(wù)群眾“最后一步路”的問(wèn)題。

（3）網(wǎng)格化治理門(mén)檻低，公眾參與互動(dòng)治理激活多元力量降低政府壓力。部分城市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)管理辦法，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、互動(dòng)反饋機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制、平臺(tái)管理機(jī)制等，保障公眾有序參與城市治理和形成公眾參與“常態(tài)化”模式。

（4）多個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域網(wǎng)格化呈現(xiàn)不斷統(tǒng)籌融合趨勢(shì)。部分城市開(kāi)始探索融合各類(lèi)網(wǎng)格化平臺(tái)，構(gòu)建城市統(tǒng)一網(wǎng)格化平臺(tái)模式，即推廣建立多類(lèi)業(yè)務(wù)一套網(wǎng)格劃分體系，將網(wǎng)格化作為城市治理的基礎(chǔ)使能平臺(tái)，打造“一崗多責(zé)”、“一員多能”的模式，有利于破除部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，提升城市治理效率。

3　大數(shù)據(jù)構(gòu)建城市大腦，初級(jí)智能化模式已初現(xiàn)端倪

隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的興起和走向成熟，基于城市大數(shù)據(jù)的智能應(yīng)用層出不窮，以杭州城市大腦為代表的城市智能運(yùn)營(yíng)指揮中心，掀起人工智能用于城市治理的熱潮，城市智能運(yùn)營(yíng)指揮中心立足城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、管理、處理、決策等治理領(lǐng)域，建立真實(shí)世界與虛擬世界的數(shù)據(jù)映射和數(shù)字展示，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)的高度融合，跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的服務(wù)協(xié)同，成為城市運(yùn)行管理的“大腦”和“中樞”平臺(tái)。城市智能運(yùn)營(yíng)指揮中心已成為初級(jí)智能化城市治理模式的主要代表，從發(fā)展歷程來(lái)看，總體上先后經(jīng)歷綜合監(jiān)控、感知預(yù)警、數(shù)據(jù)融合三大階段。

（1）城市智能運(yùn)營(yíng)指揮中心發(fā)展初期主要以實(shí)現(xiàn)集中管理、綜合監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度為主。典型代表為里約熱內(nèi)盧智能運(yùn)營(yíng)中心，為迎接世界杯和奧運(yùn)會(huì)，里約政府在2012年就率先建立了世界上首個(gè)將事件預(yù)測(cè)、緩解、準(zhǔn)備、立即響應(yīng)、捕獲反饋信息等階段整合在一起的“城市運(yùn)營(yíng)中心”，圍繞應(yīng)急指揮、城市治理等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)反饋事故和自動(dòng)發(fā)布指令，提高城市協(xié)同治理效率，通過(guò)IOC的數(shù)據(jù)采集和分析，全面洞察和高效地制定決策，預(yù)測(cè)并主動(dòng)解決問(wèn)題，協(xié)調(diào)資源以便有效地運(yùn)營(yíng)，為市民提供最佳服務(wù)，創(chuàng)造更智能的生活環(huán)境。

（2）城市智能運(yùn)營(yíng)指揮中心發(fā)展中期主要以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)感知預(yù)警、數(shù)據(jù)融合、精細(xì)管理為主。當(dāng)前，很多城市的智能運(yùn)營(yíng)指揮中心已處于中期階段，典型代表為智慧南京城市運(yùn)營(yíng)中心和深圳新型智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心。智慧南京城市運(yùn)營(yíng)中心基于對(duì)多個(gè)市部門(mén)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)整合，一方面圍繞城市運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)全市動(dòng)態(tài)化、可視化、多維度、全景式的智慧展示，提升城市管理者決策效率。另一方面創(chuàng)新管理實(shí)踐，優(yōu)化城市運(yùn)行，提供決策支持、協(xié)同和智慧服務(wù)。深圳新型智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心于2016年12月建成使用，功能集城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、城市規(guī)劃、綜合管理、應(yīng)急協(xié)同指揮等于一體，成為城市運(yùn)行管理的“大腦”和“中樞”。通過(guò)匯聚政府和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的全面感知、態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)、事件預(yù)警和決策支持，提高跨部門(mén)跨領(lǐng)域的協(xié)同指揮能力，形成“平戰(zhàn)結(jié)合”的運(yùn)行管理新模式，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（3）城市智能運(yùn)營(yíng)指揮中心發(fā)展后期主要以社會(huì)化參與、智慧協(xié)同服務(wù)、智能決策仿真為主。典型代表為杭州城市大腦，其以交通為具體抓手，運(yùn)用智能視頻識(shí)別分析、人工智能等技術(shù)，率先實(shí)現(xiàn)路線優(yōu)先調(diào)度、在線信號(hào)控制優(yōu)化、重點(diǎn)車(chē)輛精準(zhǔn)管控和異常事件主動(dòng)感知的全自動(dòng)化運(yùn)轉(zhuǎn)，人工在城市大腦中的角色主要為監(jiān)督，初步實(shí)現(xiàn)城市交通運(yùn)行管理基本依賴計(jì)算機(jī)自動(dòng)決策管理。

4　數(shù)字孿生映射城市變化，全面智能化將成發(fā)展主流

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施全面完成數(shù)字化，公民數(shù)字化素養(yǎng)全面提升，城市萬(wàn)物實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，城市運(yùn)行變化可實(shí)時(shí)感知、歷史溯源，并在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字孿生城市（Digital TwinCity）將成為未來(lái)城市全面智能化發(fā)展的主要形態(tài)和表現(xiàn)形式。數(shù)字孿生（DigitalTwin）的概念由來(lái)已久，最早出現(xiàn)在工業(yè)制造領(lǐng)域，是一種物理空間與虛擬空間的虛實(shí)交融、智能操控的映射關(guān)系，在數(shù)字虛擬空間中，記錄、仿真、預(yù)測(cè)實(shí)體空間對(duì)象全生命周期的運(yùn)行軌跡。數(shù)字孿生城市是數(shù)字孿生技術(shù)在城市層面的廣泛應(yīng)用，通過(guò)構(gòu)建城市物理世界、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的一一對(duì)應(yīng)、相互映射、協(xié)同交互的復(fù)雜巨系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)空間再造一個(gè)與之匹配、對(duì)應(yīng)的“孿生城市”，實(shí)現(xiàn)城市全要素?cái)?shù)字化和虛擬化、城市全狀態(tài)實(shí)時(shí)化和可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化，形成物理維度上的實(shí)體世界和信息維度上的虛擬世界同生共存、虛實(shí)交融的城市發(fā)展格局。

在數(shù)字孿生城市的驅(qū)動(dòng)下，城市治理體系勢(shì)必向全面智能化和自主運(yùn)行轉(zhuǎn)變，具體來(lái)看，未來(lái)將呈現(xiàn)如下三大主要趨勢(shì)。

（1）城市網(wǎng)格化治理模式向去網(wǎng)格化演進(jìn)。當(dāng)前城市網(wǎng)格化治理模式受物理世界的約束，未來(lái)在數(shù)字孿生城市下，城市網(wǎng)格均為數(shù)字虛擬網(wǎng)格，城市治理不受網(wǎng)格大小和邊界約束，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋低時(shí)延特性和大數(shù)據(jù)高性能計(jì)算特性，實(shí)現(xiàn)全智能化治理監(jiān)測(cè)、分析、處罰和閉環(huán)監(jiān)督。

（2）后端平臺(tái)從人工監(jiān)管向高度智能和自運(yùn)行轉(zhuǎn)變。隨著語(yǔ)音、圖像、文本等模式識(shí)別技術(shù)，和深度學(xué)習(xí)、機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘等計(jì)算技術(shù)的成熟，在數(shù)字孿生城市下城市的實(shí)施變化均可自動(dòng)感知，可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)甄別問(wèn)題、自動(dòng)審核問(wèn)題、自動(dòng)派發(fā)問(wèn)題處置單、自動(dòng)監(jiān)督追蹤問(wèn)題、自動(dòng)預(yù)警等，當(dāng)前人工審核、監(jiān)督將被全面替代，“城市自動(dòng)運(yùn)行”的自治模式逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

（3）城市治理從細(xì)分領(lǐng)域向大治理模式轉(zhuǎn)變。在數(shù)字孿生城市下，城市治理各大領(lǐng)域?qū)⑷嫫瞥趬?，?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的大融合和治理的大融合，城市治安、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、工商、安全生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域在同一個(gè)數(shù)字孿生城市體系中數(shù)字化展示，高度智能化極大地解放生產(chǎn)力，真正形成城市治理“一盤(pán)棋”的統(tǒng)籌模式。

5　結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字化浪潮已深刻改變著城市治理模式，并推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新，當(dāng)前數(shù)字化網(wǎng)格化精細(xì)治理模式和集約化智能運(yùn)營(yíng)指揮中心模式等典型模式代表，必將向基于海量數(shù)據(jù)和大規(guī)模計(jì)算的數(shù)字孿生城市模式轉(zhuǎn)變，未來(lái)數(shù)字孿生城市的建設(shè)推進(jìn)將重塑城市治理模式和優(yōu)化再造城市治理流程，也將會(huì)衍生出諸多新模式、新應(yīng)用，數(shù)字化浪潮下的城市治理全面智能化必將成為城市管理者的創(chuàng)新熱點(diǎn)和推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要抓手。

[1]丁盛熔,唐禮勇.新媒體背景下公眾參與城市管理的有效途徑及機(jī)制創(chuàng)新——以微信公眾平臺(tái)為例[J].理論導(dǎo)刊,2015(10):26-30.

[2]陳才.簡(jiǎn)議數(shù)字孿生城市的理念與特征[N].人民郵電報(bào),2017-12-15(6).

[3]張育雄.數(shù)字孿生帶來(lái)的城市治理模式變革[N].人民郵電報(bào),2017-12-22(6).