用電負(fù)荷分級與重要客戶分級

齊紅濤, 朱 敏, 賀廣宇

(1.國網(wǎng)安徽省電力公司 蕪湖供電公司市場室, 安徽 蕪湖 241000;2.國網(wǎng)安徽省電力公司 含山縣供電公司運維檢修部, 安徽 含山 238100)

0 引 言

用電負(fù)荷分級和重要客戶分級是供配電設(shè)計與管理中兩個重要的概念。本文通過追溯兩種分級提出和發(fā)展的過程,說明目前兩種分級方式存在的不足,論述兩種分級方式的關(guān)系。

1 用電負(fù)荷分級與重要客戶分級

1.1 用電負(fù)荷分級

用電負(fù)荷分級是指根據(jù)對供電可靠性的要求及中斷供電在政治、經(jīng)濟上所造成的損失或影響的程度,將用電負(fù)荷劃分級別。目前,我國將用電負(fù)荷劃分為三級,GB 50052—2009《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》[1]僅對負(fù)荷分級做了概括性的描述,對于具體設(shè)備的分級標(biāo)準(zhǔn)并未列明。標(biāo)準(zhǔn)JBJ 6—1996《機械工廠電力設(shè)計規(guī)范》[2]對機械工廠的負(fù)荷分級做了詳細(xì)劃分。文獻[3]、標(biāo)準(zhǔn)JGJ 16—2008《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》[4]和文獻[5]等對民用建筑的負(fù)荷分級做了詳細(xì)劃分,但劃分細(xì)節(jié)稍有不同。文獻[5]的劃分相對詳細(xì),其專門增加電梯電源負(fù)荷分級和人民防空地下室戰(zhàn)時常用電力負(fù)荷的分級。由于各種原因,上述詳細(xì)劃分的原則亟需增減完善,以適應(yīng)新時期的電氣規(guī)劃設(shè)計。用電負(fù)荷分級的做法在全世界并非普遍,IEC標(biāo)準(zhǔn)中沒有類似用電負(fù)荷分級的規(guī)定。我國存在用電負(fù)荷分級的規(guī)定是因為國家在初期編制國家標(biāo)準(zhǔn)時,參照前蘇聯(lián)的電氣設(shè)計導(dǎo)則《電氣裝置安裝規(guī)范》,該規(guī)范中規(guī)定用電負(fù)荷分級的內(nèi)容。文獻[6]對于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)中用電負(fù)荷分級規(guī)定的始末緣由做了詳細(xì)的論述。

對于用電負(fù)荷分級的規(guī)定,從其被制定開始就存在很大爭議。國內(nèi)首次規(guī)定用電負(fù)荷分級的標(biāo)準(zhǔn)是GBJ 52—1983《工業(yè)與民用供電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》[7],該規(guī)范是GB 50052—2009的前身,在文獻[6]中提到因分歧和爭論太大,在1974年規(guī)范審查會上有關(guān)用電負(fù)荷分級的規(guī)定并未通過,最后只能將送審稿稍作修改后作為報批稿上報。時至今日,爭議依然存在。完全以用電設(shè)備停電造成的后果來劃分用電負(fù)荷的級別十分不妥,缺乏科學(xué)性,且操作性很差。文獻[8]詳細(xì)論述現(xiàn)有用電負(fù)荷分級規(guī)定的弊端,文獻[9]從經(jīng)濟損失的界定、二級負(fù)荷的界定、負(fù)荷分級的對象、負(fù)荷分級與消防負(fù)荷分級的不統(tǒng)一等方面闡述了目前負(fù)荷分級存在的問題。文獻[10]對用電負(fù)荷分級本身表示肯定,但負(fù)荷分級的方法需要根據(jù)IEC標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)調(diào)整,并制定劃分原則。文獻[11]針對原有用電負(fù)荷分級的不妥之處,制定一套更詳細(xì)的負(fù)荷分級標(biāo)準(zhǔn),以提高其實際操作性?？傊?用電負(fù)荷分級規(guī)定尚需完善,相應(yīng)的規(guī)范尚在修訂。

1.2 重要客戶分級綜述

重要客戶分級的概念提出相對較晚,首次以國家層面規(guī)定重要客戶分級原則的文件是電監(jiān)會于2008年下發(fā)的《關(guān)于加強重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置監(jiān)督管理的意見》(電監(jiān)安全[2008]43號)[12],定義重要電力客戶是指在國家或者一個地區(qū)(城市)的社會、政治、經(jīng)濟生活中占有重要地位,對其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、較大政治影響、較大經(jīng)濟損失、社會公共秩序嚴(yán)重混亂的用電單位或?qū)╇娍煽啃杂刑厥庖蟮挠秒妶鏊?。重要電力客戶的級別分為特級、一級和二級以及臨時性重要客戶。與用電負(fù)荷分級的規(guī)定相同,文獻[12]并未規(guī)定詳細(xì)的負(fù)荷分級方法,在當(dāng)時實際操作中各地供電企業(yè)遇到不少麻煩,最終不同區(qū)域的供電企業(yè)都制定本區(qū)域的重要客戶分級原則,導(dǎo)致文獻[12]在執(zhí)行過程中不統(tǒng)一。

為了加強重要客戶分級的可操作性,確保該規(guī)定在執(zhí)行過程中的統(tǒng)一、規(guī)范,國家于2012年12月31日頒布標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件GB/Z 29328—2012《重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范》[13],于2013年6月1日正式實施。GB/Z 29328—2012附錄中對于重要客戶的分級做了詳細(xì)的規(guī)定,對重要客戶的實際界定起到非常大的指導(dǎo)作用。重要客戶分級由于繼承用電負(fù)荷分級的分類方法,其本身依然存在不妥之處,但或許因重要客戶分級只涉及政府和供電企業(yè)對用電客戶的分級認(rèn)定,設(shè)計單位不涉及該項工作,亦或該規(guī)定頒布的時間不長,在學(xué)術(shù)界對重要客戶分級的原則鮮有爭議。筆者長期從事重要客戶的管理工作,在執(zhí)行文獻[12]和GB/Z 29328—2012時,除存在同用電負(fù)荷分級相同的不妥之處外,對若干重要客戶范圍的界定仍有待商榷。標(biāo)準(zhǔn)GB/Z 29328—2012附表中明確醫(yī)療衛(wèi)生的重要電力客戶范圍是三級醫(yī)院,但很多承擔(dān)縣域主要醫(yī)療工作的縣級人民醫(yī)院都達不到三級醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn),可這些醫(yī)院在縣域內(nèi)確是可能引發(fā)人身傷亡、社會秩序混亂等嚴(yán)重后果的場所,導(dǎo)致這些醫(yī)院無法被評級為重要客戶,可為了保障重要場所的供電安全,其設(shè)計和管理又依然按照重要客戶來管理。所以,對于重要客戶的分級,依然需要優(yōu)化和完善。

2 用電負(fù)荷分級與重要客戶分級的關(guān)系

2.1 兩種分級目的相同

建國初期我國采取計劃經(jīng)濟模式,當(dāng)時制定的規(guī)范很多條款是服務(wù)于當(dāng)時的經(jīng)濟政策。用電負(fù)荷分級是典型的為計劃經(jīng)濟合理配置資源所制定的規(guī)定。通過用電負(fù)荷分級的詳細(xì)規(guī)定,指導(dǎo)政府部門將有限的資金投入到國民經(jīng)濟中重點、亟需發(fā)展的領(lǐng)域和對安全要求高的領(lǐng)域?，F(xiàn)如今,我國早已從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟。對于市場經(jīng)濟國家,電源的配置由市場主導(dǎo),產(chǎn)權(quán)人會主動綜合評估比較中斷供電所造成的損失和提高供電可靠性的投入之間的經(jīng)濟性,從而決定是否采取提高供電可靠性的措施,所以西方發(fā)達國家的供用電規(guī)范中鮮有用電負(fù)荷分級的規(guī)定。上述現(xiàn)狀是目前我國用電負(fù)荷分級是否應(yīng)廢止之爭議的主要原因之一。重要客戶分級是從供電企業(yè)的角度,以提高供電可靠性為目的的分級。重要客戶分級方式繼承用電負(fù)荷分級的方法,旨在通過分級的規(guī)定,以行政手段指導(dǎo)客戶提高供電可靠性,防止因忽視用電安全造成不可承受的損失。

綜上,用電負(fù)荷分級和重要客戶分級的最主要目的是提高重點企業(yè)(單位)的供電可靠性。而用電負(fù)荷分級還要合理配置國有資源。在如今的市場經(jīng)濟環(huán)境下,用電負(fù)荷分級和重要客戶分級的目的相同,即通過行政手段對用電可靠性實行差異化規(guī)定,能夠提高重點負(fù)荷、重點企業(yè)(單位)的用電可靠性,但問題是對于中斷供電可能產(chǎn)生重大(較大)經(jīng)濟損失的企業(yè)或單位,其電源配置受到行政制約,無法自主抉擇電源的投資。文獻[1]中被認(rèn)定為是二級負(fù)荷及以上的企業(yè),其電源配置和運維成本可能比斷電的經(jīng)濟損失還要大,反而違背規(guī)范制定的初衷。

2.2 兩種分級的要求不同

兩種分級方法在分級上的表述大致相同,但是對于不同級別的要求卻不同。首先用電負(fù)荷分級只關(guān)系到電源配置上的要求,如GB 50052—2009規(guī)定:一級負(fù)荷應(yīng)由雙重電源供電,當(dāng)一路電源發(fā)生故障時,另一路電源不應(yīng)同時受到損壞。一級負(fù)荷中特別重要的負(fù)荷供電,應(yīng)符合下列要求:① 除應(yīng)由雙重電源供電外,尚應(yīng)增設(shè)應(yīng)急電源,并不得將其他負(fù)荷接入應(yīng)急供電系統(tǒng);② 設(shè)備的供電電源的切換時間應(yīng)滿足設(shè)備允許中斷供電的要求。但重要客戶的分級除了規(guī)定電源配置的要求以外,供電企業(yè)內(nèi)部還規(guī)定用電管理和客戶服務(wù)上的差別,在分級的差異化上要更細(xì)致。目前,各省(市)供電企業(yè)對于重要客戶差異化用電管理和客戶服務(wù)的規(guī)定尚不統(tǒng)一,但相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在有序推進,不久將會正式實施。

另外,由于在電源配置上的要求不同,在實際執(zhí)行兩種分級的要求時經(jīng)常出現(xiàn)爭議。如用電負(fù)荷分級為二級、重要客戶分級為二級的用電客戶,且位于負(fù)荷較小或地區(qū)供電條件困難的地區(qū)。按照GB 50052—2009規(guī)定:在負(fù)荷較小或地區(qū)供電條件困難時,二級負(fù)荷可由一回6 kV及以上專用的架空線路供電。但按照文獻[13]的要求,二級重要客戶宜采用雙回路供電,且采用雙電源或雙回路供電的同一重要客戶不應(yīng)采用同桿架設(shè)供電。實際有些用戶的供電方案采用雙回路同桿架設(shè)供電,既高于GB 50052—2009規(guī)定的供電可靠性,又低于文獻[11]規(guī)定的供電可靠性,此供電方案是否符合規(guī)范要求看法不一。認(rèn)為文獻[1]屬于強制性條文,必須執(zhí)行,GB/Z 29328—2012屬于指導(dǎo)性條文,若實際執(zhí)行有困難,可酌情實施。上述供電方案的供電可靠性已經(jīng)高于強制性條文的供電可靠性,故可行。

2.3 二者是否應(yīng)存在數(shù)值關(guān)系

以前用電負(fù)荷分級有一個非常普遍的困惑,就是按用電設(shè)備分級還是按用電單位(客戶)分級,該困惑在文獻[11]也有所表述。直到國家下發(fā)重要客戶的分級文件后才有了答案。負(fù)荷分級應(yīng)是按照用電設(shè)備分級,因按照用電單位(客戶)分級,就與之后下發(fā)的重要客戶分級重復(fù),顯然不符合邏輯。用電負(fù)荷分級是針對負(fù)荷的,用電客戶的所有負(fù)荷在劃分級別時可能不同。而重要客戶的分級是針對客戶的,即一旦被確定為某級別的重要客戶,其電源配置往往按照整體的設(shè)備供電可靠性考慮。兩種分級之間有沒有一個數(shù)值關(guān)系呢?或者有沒有這樣的數(shù)值,使得m級負(fù)荷占到總?cè)萘康哪硞€數(shù)值才能被評為n級重要客戶?

文獻[8]中提到在為深圳供電局編寫《深圳市城市中低壓配電規(guī)劃設(shè)計及用戶供電技術(shù)導(dǎo)則》(文獻[14])時,根據(jù)各個用戶用電負(fù)荷擁有各級負(fù)荷的比例將用戶分為三類:二級及以上的負(fù)荷超過50%以上的用戶為一類用戶;二級及以上的負(fù)荷超過20%以上的用戶為二類用戶;絕大部分用電負(fù)荷為三級負(fù)荷的用戶為三類用戶。上述三個類別的用戶其實就是目前重要客戶分級的雛形,GB/Z 29328—2012中對不同類別客戶的電源配置做了詳細(xì)的規(guī)定,以指導(dǎo)客戶提高供電可靠性?？梢?很多專家期望找到用電負(fù)荷分級與重要客戶分級的一種數(shù)值關(guān)系,使兩種分級在電源配置上的要求更清晰,然而至今尚未得到滿意的結(jié)論。認(rèn)為若定義一套兩種分級的數(shù)值關(guān)系可提高其可操作性,但是由于供電系統(tǒng)是復(fù)雜的系統(tǒng),影響因素過多,通過數(shù)值關(guān)系來聯(lián)系兩種分級方法實在欠妥,實際操作將帶來非常多的特殊情況。某化工企業(yè)一級負(fù)荷在容量上只占5%左右,但是一級負(fù)荷一旦停電,將造成重大人員傷亡。按照GB/Z 29328—2012,該戶一定屬于一級重要客戶,但若按Q/3SG-1.03.02—2001規(guī)定的數(shù)值關(guān)系,可能二級重要客戶的要求都不滿足。若按照行業(yè)、單位性質(zhì)等信息詳細(xì)規(guī)定的各種數(shù)值,以提高合理性,又使得其操作性下降,所以理解兩種分級的關(guān)系不易。

3 看法與建議

3.1 有關(guān)用電負(fù)荷分級

用電負(fù)荷分級應(yīng)該保留,這可以強制保障重點領(lǐng)域的供電可靠性,確保人身、財產(chǎn)安全的作用明顯。目前,用電負(fù)荷分級最大的弊端是操作性差,條文表述過于籠統(tǒng),導(dǎo)致在實際執(zhí)行時指導(dǎo)性不足。需繼續(xù)完善并細(xì)化各行業(yè)領(lǐng)域的用電負(fù)荷級別,以提高用電負(fù)荷分級的可操作性。用電負(fù)荷分級應(yīng)適應(yīng)新時代的需要,對不符合實際的分級類別進行刪減或更新。如JBJ 6—1996已經(jīng)實施20余年,亟需更新完善,該規(guī)范的新版征求意見稿已經(jīng)完成編制,希望盡快發(fā)布實施。

雖然應(yīng)保留用電負(fù)荷分級,但是建議取消用電負(fù)荷分級中關(guān)于用“經(jīng)濟損失”來劃分負(fù)荷級別的條款,不應(yīng)再通過行政手段干預(yù)原本可以通過市場手段調(diào)節(jié)的投資行為。

3.2 有關(guān)重要客戶分級

雖然GB/Z 29328—2012以標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的形式規(guī)定不同級別的電源配置要求,但這樣的規(guī)定值得商榷,原因有如下方面:

(1) GB 50052—2009對用電負(fù)荷進行分級,對不同級別的電源配置進行詳細(xì)的規(guī)定,若再在重要客戶分級中規(guī)定電源配置的要求,除了造成重復(fù)規(guī)定外,還會引起實施上的混亂。

(2) 重要客戶分級概念是以供電企業(yè)作為視角主體定義的,具體也是供電企業(yè)實施的。在市場環(huán)境下,供電方是否有權(quán)對用電方的電源配置提出要求值得商榷。

重要客戶分級更應(yīng)該加強管理和服務(wù)上的區(qū)別。對于重要客戶,其供電可靠性要求高,應(yīng)加強平時的用電管理。重要客戶也有可能是供電企業(yè)的用電大戶,為供電企業(yè)帶來豐厚利潤,可為其提供差異化的增值服務(wù),如定期的設(shè)備預(yù)防性試驗、停電計劃征詢等。這樣,重要客戶分級才能實現(xiàn)全方位的差異化,操作性強且達到預(yù)期的目的。

4 結(jié) 語

論述了用電負(fù)荷分級與重要客戶分級的關(guān)系，探尋兩種分級的內(nèi)在聯(lián)系，以期得到業(yè)內(nèi)專家的關(guān)注。