圍繞企業(yè)效益目標(biāo)建立公平公正招標(biāo)平臺

朱 嵐

(馬鋼集團招標(biāo)咨詢有限公司)

自國家招標(biāo)投標(biāo)法頒布實施以來，招標(biāo)已成為具有競爭性、規(guī)范化且能獲得最佳采購價格的采購方式。以招標(biāo)方式開展工程、貨物、服務(wù)等的采購活動，現(xiàn)已更多地為各企業(yè)所采用。企業(yè)開展采購招標(biāo)工作，不同于一般招標(biāo)代理機構(gòu)日常實施的招標(biāo)活動，不僅要求程序的規(guī)范，招標(biāo)、評標(biāo)的公平公正，而且企業(yè)采購招標(biāo)還需與經(jīng)營效益目標(biāo)一致，追求最優(yōu)性價比。因此，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身特點，需要確保生產(chǎn)的連續(xù)、順行，同時重視供應(yīng)鏈的穩(wěn)定、優(yōu)化，探索建立圍繞企業(yè)效益目標(biāo)公平、公正的招標(biāo)平臺，對于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升經(jīng)濟效益具有重要的現(xiàn)實意義。

1 建立公平公正招標(biāo)平臺是國企發(fā)展和深化改革的必然要求

隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)及其配套法律法規(guī)的頒布實施，從法律層面明確界定了必須招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準，招標(biāo)逐步成為采購的主要方式之一，并為眾多企業(yè)所采用。同時，由于招標(biāo)具有競爭擇優(yōu)的特點，將其引入國有企業(yè)的采購活動中是當(dāng)前國家在決心大力反腐倡廉背景下，對國有企業(yè)經(jīng)營管理提出的必然要求。馬鋼集團公司于2012年籌建成立招標(biāo)中心，大力推進集中招標(biāo)，這是公司為進一步規(guī)范采購行為，做出的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)過6 a多的努力，實現(xiàn)了招標(biāo)工作的“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一服務(wù)平臺、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一流程運作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

招標(biāo)工作是一門專業(yè)技術(shù)要求高、法律制度要求嚴的技術(shù)活，是追求在規(guī)范操作下不斷提升降本增效水平的工作。通過招標(biāo)，對實現(xiàn)規(guī)范采購管理工作，提高項目采購質(zhì)量，降低采購成本費用，優(yōu)化資金使用效率具有非常重要的意義。企業(yè)采購招標(biāo)不同于一般的招標(biāo)機構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)代理機構(gòu)通常是根據(jù)標(biāo)準化、規(guī)范化要求完成招、投、開、評、定流程，同時防范質(zhì)疑、投訴風(fēng)險；而企業(yè)開展采購招標(biāo)活動，既要堅決維護好招、投雙方合法權(quán)益，搭建公平公正的競爭平臺，更要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和戰(zhàn)略發(fā)展做出貢獻。因此，從企業(yè)大局利益出發(fā)，建立公平公正的招標(biāo)平臺，保障和提升企業(yè)經(jīng)濟效益是招標(biāo)工作的目標(biāo)。

2 建章立制是搭建招標(biāo)平臺的基礎(chǔ)

2.1 企業(yè)采購招標(biāo)項目的分類

企業(yè)的采購招標(biāo)不外乎兩大類項目：一類是依法必須招標(biāo)的項目；另一類是企業(yè)為日常生產(chǎn)經(jīng)營而開展的采購招標(biāo)項目。依法必須招標(biāo)項目在招標(biāo)投標(biāo)法中有明確的定義，具體規(guī)定為：在中華人民共和國境內(nèi)進行工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)[1]。2018年3月國家發(fā)改委又公布了《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，從項目資金性質(zhì)和項目投資規(guī)模對依法必須招標(biāo)項目做了進一步明確的規(guī)定。因此，企業(yè)應(yīng)該區(qū)分這兩類項目，對于依法必須招標(biāo)項目，應(yīng)該嚴格按照招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)相關(guān)條款執(zhí)行；而企業(yè)為日常生產(chǎn)經(jīng)營所進行的采購招標(biāo)是企業(yè)為規(guī)范采購程序、降低采購成本、預(yù)防腐敗發(fā)生而采取的一種兼具競爭性和公平性的采購方式，企業(yè)可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)需求和實際情況，制定企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)采購制度，以制度約束采購招標(biāo)行為，監(jiān)督采購招標(biāo)行為，從而達到規(guī)范采購招標(biāo)行為的目的。

2.2 企業(yè)的招標(biāo)制度建設(shè)

企業(yè)通過建立內(nèi)部采購招標(biāo)相關(guān)制度條文、標(biāo)準規(guī)則，以及對采購招標(biāo)制度的執(zhí)行進行監(jiān)督、考核的相關(guān)辦法，促進采購招標(biāo)流程規(guī)范化、程序化、高效化運行，一方面使所有投標(biāo)人都能按照制定的規(guī)則享有平等的權(quán)利、責(zé)任以及均等的機會，讓一切采購招標(biāo)程序在陽光下運行，從而保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公平公正開展[2]；另一方面營造競爭氛圍，在滿足企業(yè)連續(xù)性生產(chǎn)對質(zhì)量和服務(wù)的保產(chǎn)保供要求的基礎(chǔ)上提升企業(yè)經(jīng)濟效益，這是搭建與企業(yè)效益目標(biāo)一致的公平公正招標(biāo)平臺的基礎(chǔ)[3]。馬鋼集團目前制定了《招標(biāo)管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》及相關(guān)規(guī)章制度，并且通過持續(xù)修訂、完善，已經(jīng)形成了馬鋼招標(biāo)平臺的制度保障。

3 做好招標(biāo)項目頂層設(shè)計

建立公平公正的招標(biāo)平臺，就是要嚴格按照公開的招標(biāo)條件和制度規(guī)定程序開展招標(biāo)活動，同等、公平地對待每一個參與投標(biāo)的競爭者，這也是相關(guān)法律法規(guī)的要求。向所有的潛在投標(biāo)人提供相同的招標(biāo)信息；對于采購招標(biāo)項目的技術(shù)、質(zhì)量要求應(yīng)盡可能采用通用的標(biāo)準；限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商而傾向某一特定的投標(biāo)人，排斥或限制其他投標(biāo)人；嚴格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準和方法，以及既定的評標(biāo)程序?qū)λ械耐稑?biāo)文件進行評審，并確定中標(biāo)人；不得向任何投標(biāo)人泄露標(biāo)底、投標(biāo)人信息或其他可能妨礙公平競爭的信息等，通過精心策劃，做好招標(biāo)項目頂層設(shè)計。

3.1 向市場延伸，加強對招標(biāo)項目的了解[3]

企業(yè)招標(biāo)具有專業(yè)性強、保產(chǎn)保供要求高的特點，因此對于招標(biāo)項目特別是企業(yè)重要項目、關(guān)鍵項目，爭取職能管理部門、采購單位、使用單位的技術(shù)支撐，明確招標(biāo)項目的范圍和內(nèi)容，并通過對招標(biāo)標(biāo)的物當(dāng)前市場供求關(guān)系的分析，進一步了解和掌握項目的技術(shù)要求、市場行情、潛在供應(yīng)商等情況，這是做好招標(biāo)方案策劃的基礎(chǔ)工作，也是確保項目公平、公正開展并獲得采購招標(biāo)預(yù)期效果的前提。

3.2 精心招標(biāo)策劃，實現(xiàn)最優(yōu)性價比采購招標(biāo)[3]

一個完整的招標(biāo)投標(biāo)活動包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同6個環(huán)節(jié)，在實施招標(biāo)工作之初，往往需要擬定招標(biāo)方案對招標(biāo)工作進行全方位策劃，這包括需要根據(jù)招標(biāo)工作的具體內(nèi)容和范圍合理劃分招標(biāo)標(biāo)段、提出投標(biāo)人資格條件、明確采用何種定價方式、招標(biāo)項目進度計劃以及質(zhì)量、費用控制目標(biāo)等因素，在保證招標(biāo)工作規(guī)范、公平、 公正的基礎(chǔ)上，完成整個招標(biāo)項目的頂層設(shè)計。在確保企業(yè)利益的前提下，確保招標(biāo)方案策劃的中立性、提供給投標(biāo)人信息的對等性。

同時，針對法律法規(guī)規(guī)定的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法，梳理出這兩大類評標(biāo)方法下衍生的多種不同的評標(biāo)辦法；同時結(jié)合企業(yè)采購招標(biāo)標(biāo)的物的屬性、特點及其在企業(yè)工序、產(chǎn)線上的關(guān)鍵程度、重要性，通過對招標(biāo)標(biāo)的物物料消耗與生產(chǎn)成本的關(guān)系；歷史采購情況與現(xiàn)場實際使用反饋，以及目前供求關(guān)系和市場現(xiàn)狀等多方面分析，選擇采用最合適的評標(biāo)辦法，解決采購質(zhì)量與價格的矛盾，助力企業(yè)優(yōu)質(zhì)采購保供，最終實現(xiàn)最佳性價比采購招標(biāo)目標(biāo)。

3.3 向現(xiàn)場延伸，建立招標(biāo)項目的跟蹤評估機制[1]

對于招標(biāo)項目尤其是企業(yè)重要項目、關(guān)鍵項目，招標(biāo)投標(biāo)活動結(jié)束后，繼續(xù)關(guān)注項目的合同履約，深入項目單位、項目現(xiàn)場實地了解到貨、驗收、質(zhì)量以及售后服務(wù)等項目執(zhí)行情況，對招標(biāo)項目效果進行跟蹤評估，不僅為招標(biāo)項目實施全過程服務(wù)形成閉環(huán)，而且及時總結(jié)、改進，為以后類似項目開展積累經(jīng)驗。

4 推進“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”新模式，實現(xiàn)電子化招標(biāo)投標(biāo)全覆蓋

根據(jù)國家《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)順應(yīng)新時代新需求，建立企業(yè)全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)，實現(xiàn)所有采購招標(biāo)項目招、投、開、評、定全流程電子化開展。

一方面增加招標(biāo)投標(biāo)活動的公開透明度，從技術(shù)層面上嚴格限定操作流程的規(guī)范化、程序化，減少人為干預(yù)，使各項規(guī)章制度得以真正落實；電子招投標(biāo)系統(tǒng)中操作“留痕”一定程度上防止了投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，進一步保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公平、公正。

同時，電子招投標(biāo)無紙化操作，實現(xiàn)了投標(biāo)人網(wǎng)上報名、網(wǎng)上投標(biāo)功能，節(jié)省了投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件和遞交投標(biāo)文件的時間和費用，進一步方便投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動的同時，大幅減少招投標(biāo)過程中的各類成本，也提高了招標(biāo)工作效率，提升企業(yè)經(jīng)濟效益；而且電子系統(tǒng)信息積累和大數(shù)據(jù)分析可為企業(yè)今后的決策提供依據(jù)。

5 暢通質(zhì)疑、投訴渠道，打造陽光招標(biāo)平臺

從信息技術(shù)和管理制度兩個方面入手，建立一個暢通的質(zhì)疑、投訴渠道。依法依規(guī)開展采購招標(biāo)工作，并置于社會監(jiān)督之下。

管理制度方面制定企業(yè)層面的招標(biāo)監(jiān)督相關(guān)管理辦法，為暢通質(zhì)疑、投訴渠道提供制度保障。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置分離與采購招標(biāo)單位的專門機構(gòu)、專職人員，實行招標(biāo)投標(biāo)過程第三方專業(yè)監(jiān)督，使質(zhì)疑、投訴更直接，質(zhì)疑、投訴的渠道更通暢。

信息技術(shù)方面在企業(yè)網(wǎng)站明顯設(shè)置專門版面或欄目，讓質(zhì)疑、投訴有“地”。招標(biāo)信息和招標(biāo)結(jié)果等信息在企業(yè)網(wǎng)站上公示、公告，接受包括投標(biāo)人在內(nèi)的社會公眾監(jiān)督，打造陽光招標(biāo)平臺。

6 結(jié) 語

通過對企業(yè)開展招標(biāo)投標(biāo)活動過程中制度建立、方案策劃、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用、質(zhì)疑、投訴渠道暢通等幾方面的探討，詳細地闡述了搭建企業(yè)公平、公正招標(biāo)平臺，提升企業(yè)招標(biāo)成效的幾種有效途徑，以期為企業(yè)開展采購招標(biāo)工作起借鑒作用，為探索具有企業(yè)特色的采購招標(biāo)之路提供參考。