對水生態(tài)文明建設的思考與建議

潘秀巒唐奕

1 水綠色生態(tài)文明建設的重要意義

“美麗中國”的生態(tài)文明建設目標在黨的十八大第一次被寫進了政治報告，“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”是黨的十九大報告中描繪社會主義新時代的美好藍圖的重要內(nèi)容，也是向全面小康綠色進軍的號令。習近平總書記在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上提出“要以更大的力度、更實的措施推進生態(tài)文明建設，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問題，使我們的國家天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”，為我國走出特色水生態(tài)文明之路、推進水綠色生態(tài)發(fā)展建設指明了方向，我們必須堅持以習近平講話精神為重要指導思想，將水生態(tài)文明建設理念融入到水環(huán)境各個領(lǐng)域，把水綠色生態(tài)文明放在重要位置上，才能打造人與自然相和諧共生的新局面。

2 構(gòu)建水綠色生態(tài)文明存在的問題或阻力

2.1 現(xiàn)行機制不夠全面系統(tǒng)，人們認知水平有待提高

隨著社會文明程度的提高，人們的低碳環(huán)保意識、節(jié)能減排意識、環(huán)境保護意識得到了提升，但整體上關(guān)于水生態(tài)文明建設的思想認識尚未統(tǒng)一，還存在以自身利益為中心，不注重資源合理開發(fā)利用，不顧慮自然承載能力的人還大有人在，使得水資源等各種自然資源遭到持續(xù)性破壞，對水生態(tài)文明建設起著阻礙作用。目前水生態(tài)文明建設現(xiàn)行機制不夠完善，缺乏系統(tǒng)全面的建設技術(shù)標準和政策體系。水生態(tài)文明建設涉及多部門領(lǐng)域，具有多種學科交叉性的特點，在實際建設過程中，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種學科、知識的應用，要統(tǒng)籌兼顧地加強開展水生態(tài)文明建設，需彌補現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范缺乏，進一步完善機制系統(tǒng)。

2.2 片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視了水環(huán)境保護

主要體現(xiàn)在：①一些河道周邊企業(yè)為了爭取效益受益最大化，企業(yè)環(huán)保投入相比嚴重不足，污染治理設施缺乏，生產(chǎn)廢水偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止，污染物傾倒河道，造成河道水環(huán)境污染；②部分水電設施建設由于在設計、建設、運行中對生態(tài)流量考慮不足，甚至存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問題，導致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞；③一些地方長期大規(guī)模地探礦、采礦活動，違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源造成保護區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷；加上國家以前在干部選拔任用上以經(jīng)濟發(fā)展作為一項評價標準，對惡化環(huán)境行為的懲罰力度不夠，導致一些地方不顧犧牲環(huán)境未代價，片面追求經(jīng)濟發(fā)展?？傊鷳B(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，在很長一段時期里難以得到復原。

2.3 一些大型水利項目的實施，對生態(tài)環(huán)境存在影響

我國在河流河道上修建、新建大型水利樞紐工程來承擔防洪、灌溉、供水、發(fā)電和航運等多項任務，這些水利項目在原有的河道的斷面上進行截流，勢必影響河道生態(tài)環(huán)境，對上、下游水生植物和一些稀有動物存在一點的影響：2017年3月30日，三家環(huán)保社會組織（自然之友、山水自然保護中心和野性中國）為了挽救瀕危物種綠孔雀最后的完整棲息，聯(lián)名向國家環(huán)保部發(fā)出建議函，建議暫停紅河流域水電開發(fā)項目，挽救國家一級保護動物綠孔雀。目前，白鱀豚已經(jīng)滅絕，長江江豚也面臨滅絕，2012年11月11日新華社一篇報道就對長江江豚的生存現(xiàn)狀用一句進行了形容：“如果江豚再度功能性滅絕，就意味著拉開長江水生生物物種消亡的序幕。”“水中大熊貓”之稱的中華鱘在生存已距今約1.4億年，20世紀70年代江里的繁殖群體達到1萬余尾，自從葛洲壩截流后的80年代，驟減到2176尾，2000年僅有363尾，2010年估算只剩57尾。這些稀有動物數(shù)量急劇下降產(chǎn)生的主要原因是與人類在長江修建水利工程和沿江的水體污染分不開的。大型水利項目的實施必須充分考慮對水生態(tài)環(huán)境破壞的影響，應盡量減少或避免破壞當?shù)厣鷳B(tài)平衡。

2.4 水環(huán)境基礎設施建設薄弱，資金投入不足

隨著人口的不斷增長和經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對自然資源的需求量不斷增加，一些資源逐漸枯竭，生態(tài)資源一旦破壞后短期很難恢復，也對水生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。目前，一些地方生態(tài)環(huán)境設施建設投入意識不強，建設投入差異較大、不平衡，建設效果上也存在很大差異，水生態(tài)環(huán)境基礎設施建設相對落后，無載體支撐，缺乏生態(tài)文化形象化、具體化的宣傳平臺，水生態(tài)環(huán)保設施建設比較薄弱，環(huán)境基礎設施滯后。

3 建設水生態(tài)文明的建議

3.1 加強組織領(lǐng)導，全面推行河長制工作

為解決太湖出現(xiàn)的水質(zhì)惡化問題，加強水源頭污染物的治理，2007年8月無錫市在中國率先推行河長制，由市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨政負責人擔任64條河道的河長，負責督辦河道水質(zhì)的改善工作。河長制實施后水質(zhì)效果和水環(huán)境改善明顯：無錫境內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達標率從2007年的7.1%提高到2015年的44.4%，2011年無錫市12個國家考核斷面水質(zhì)達標率100%，2012年主要飲用水源地水質(zhì)達標率100%，水質(zhì)綜合判定達標率維持在70%以上，根本上解決了太湖以前出現(xiàn)的大面積藍藻問題。2016年12月13日，為了加強河湖水生態(tài)環(huán)境治理保護，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，中國水利部、環(huán)境保護部等十部委在北京召開視頻會議，全面部署推行河長制各項工作，以確保如期實現(xiàn)到2018年年底前全面建立河長制的目標任務。全面推行河長制是黨中央的重大改革任務，優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境是建設美麗中國的基本要求，水清河暢也是人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的基本需要。當前，全面推行河長制已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，深化河長制工作是貫徹落實習近平講話精神的一項重要實際行動，要采取果斷措施，加大治理力度，決不允許有回潮現(xiàn)象，要保持河道垃圾清理和保潔的常態(tài)化，為建設美麗綠色生態(tài)的家園努力奮斗。

3.2 提升生態(tài)理念，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

“十三五”規(guī)劃首次提出“綠色”的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要領(lǐng)，迎來新的生態(tài)文明建設的新思想、新要求。我們必須以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享的發(fā)展理念，提升科學治污、綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展理念，實施綜合整治，強化環(huán)境監(jiān)管，打造完善的“治、用、保”生態(tài)保護體系，改善水綠色生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

3.3 加大投入、統(tǒng)籌兼顧，促進生態(tài)水利建設

生態(tài)水利是對水資源科學利用的一種途徑和方式，是一個長期的、龐大的系統(tǒng)工程，需要現(xiàn)代科學技術(shù)、尤其是生物科學技術(shù)的支撐。構(gòu)建一條綠色生態(tài)水利道路，必須以雄厚的經(jīng)濟實力作基礎才能實現(xiàn)，堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，全面系統(tǒng)處理水資源開發(fā)、利用、保護、管理、經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系，做到大氣水、地表水、土壤水、地下水以及雨水、污水資源化統(tǒng)籌，水量水質(zhì)并重，開源節(jié)流并重，工程措施和非工程措施并舉，以維護水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)能動地使人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 加強依法行政，維護水生態(tài)健康

健全法規(guī)制度，通過法律手段和經(jīng)濟杠桿來促使企業(yè)進行環(huán)境污染治理，突出政府在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中起著主導和宏觀調(diào)控作用，能有效杜絕企業(yè)為追求高效益而減少對環(huán)境保護的投入，把污染轉(zhuǎn)嫁給社會。在社會主義市場經(jīng)濟體制下加強依法行政是環(huán)境保護政策落實的有效途徑：①加大河湖的監(jiān)管力度，建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，可具體實行河湖動態(tài)監(jiān)管；②落實河湖執(zhí)法監(jiān)管主體責任，利用法律手段嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、養(yǎng)殖、采砂、捕撈、采礦、設障、圍墾、侵占水域岸線等活動，發(fā)揮政府在環(huán)境保護中的主導作用；③要不斷完善環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策，并協(xié)調(diào)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系；④運用經(jīng)濟手段調(diào)配自然資源，對其進行必要的行政干預，促使企業(yè)合理利用資源，治理環(huán)境污染；⑤實行環(huán)境保護工作問責制，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，加強環(huán)境監(jiān)督管理，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法項目的要堅決查處并以重罰。