水利水電建設(shè)施工危險(xiǎn)源的辯識和治理

殷圣昌

引言

在工程項(xiàng)目中對危險(xiǎn)源進(jìn)行準(zhǔn)確的辨識是安全管理工作的基礎(chǔ)，是工程項(xiàng)目安全事故進(jìn)行預(yù)防的必要手段，是事故風(fēng)險(xiǎn)安全管控的保障，也是一項(xiàng)需要依據(jù)項(xiàng)目工程中不斷變化的實(shí)際情況變化進(jìn)行動態(tài)管理的安全管控措施。

1 危險(xiǎn)源的簡介

危險(xiǎn)源是指在項(xiàng)目施工中可能對人身造成傷害和損害健康的行為、狀態(tài)以及根源，或它們的組合。構(gòu)成危險(xiǎn)源由存在條件、潛在危險(xiǎn)性和觸發(fā)因素三個要素構(gòu)成，危險(xiǎn)源的觸發(fā)在一定程度上總和它相應(yīng)的觸發(fā)因素有關(guān)。從根本上來說，對危險(xiǎn)源進(jìn)行管理的過程，其實(shí)就是不斷排除事故隱患或者防止事故隱患出現(xiàn)的過程。

2 建立危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評估與管控制度

建立風(fēng)險(xiǎn)評估制度，及時識別、評價和治理危險(xiǎn)源，可以有針對性地采取治理或防范措施，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”必然要求，牢固樹立“任何危險(xiǎn)源都可以控制”的理念，堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展、實(shí)事求是、注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)”的基本原則，按照“分專業(yè)、分層次、理流程”的工作思路，密切結(jié)合危險(xiǎn)源實(shí)際和治理措施，穩(wěn)步推進(jìn)危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管理。其流程為：危險(xiǎn)源的辨識與評價→危險(xiǎn)源危害因素分析、分類及治理措施→危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評估，制定相應(yīng)的治理方案或措施。

3 對危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識和評價

在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)過程中，由于其地質(zhì)條件等自然環(huán)境都比較復(fù)雜，施工的環(huán)境比較差，施工工序多、施工專業(yè)多、作業(yè)活動復(fù)雜、施工人員安全綜合素質(zhì)也參差不齊等，作業(yè)點(diǎn)分布廣，只要作業(yè)就存在有危險(xiǎn)源。其突出的危險(xiǎn)源表現(xiàn)為：道路、深基坑、施工用電、隧洞開挖、爆破、滑坡、泥石流、機(jī)械運(yùn)行、洪水、溺水、火災(zāi)、高處作業(yè)、高邊坡施工、腳手架、大模板等，交叉、高空、起重等高危作業(yè)活動存在；因此，邊坡坍塌、防洪度汛、機(jī)械傷害、爆破、觸電、高空墜落、物體打擊等是構(gòu)成水利水電建設(shè)施工中的主要危險(xiǎn)源。根據(jù)工程項(xiàng)目所在地、自然環(huán)境、氣候特點(diǎn)等客觀條件，依據(jù)合同工期要求，制定出施工工序流程圖并確定具體工作內(nèi)容，前期采取如現(xiàn)場調(diào)查、工作任務(wù)分析、安全檢查表、危險(xiǎn)與可操作性研究、事件樹分析、事故樹分析等辨識危險(xiǎn)源，其中現(xiàn)場調(diào)查法是安全管理人員采取的主要方法。施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源辨識有經(jīng)驗(yàn)分析法、材料性質(zhì)和生產(chǎn)條件分析法，作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價法，辨識危險(xiǎn)源后，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價，選擇應(yīng)遵循“充分性、適應(yīng)性、系統(tǒng)性、針對性、合理性”為原則的評價方法，其中作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價法（LEC）相對來說比較簡單、容易實(shí)行，但是在應(yīng)用時要克服主觀性對其的影響。給出危險(xiǎn)源分類等級風(fēng)險(xiǎn)，針對危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果制定相應(yīng)的施工方案與應(yīng)急預(yù)案，對已經(jīng)確定為重大危險(xiǎn)源的，制定相關(guān)的專項(xiàng)安全施工方案并報(bào)相關(guān)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人逐級審批來控制作業(yè)活動。對危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識及治理的過程，其實(shí)就是不斷排除事故隱患或者防止事故隱患出現(xiàn)的過程。做好觸發(fā)危險(xiǎn)源因素的治理工作，消除或降低安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源帶來的事故風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧安全的施工環(huán)境，促進(jìn)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

圖1 事故隱患排查（危險(xiǎn)源辨識）和治理制度實(shí)施流程圖

4 進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識過程中所存在的問題及其原因分析

4.1 危險(xiǎn)源辨識不準(zhǔn)確、不具針對性

在進(jìn)行安全檢查資料核查的過程中可以發(fā)現(xiàn)，工程項(xiàng)目部門對危險(xiǎn)源的辨識主要是進(jìn)行歸類描述，十分的籠統(tǒng)。如機(jī)械作業(yè)中存在機(jī)械傷害、爆破作業(yè)中存在爆破事故、開挖作業(yè)中存在坍塌等，未結(jié)合具體的施工環(huán)境、施工過程等來對危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識，未能識別具體操作中的不安全因素，不能夠辨識危險(xiǎn)源呈現(xiàn)出針對性應(yīng)對控制措施。

4.2 更新危險(xiǎn)源清單不及時，實(shí)行動態(tài)管控欠缺

水利水電建設(shè)施工的工期較長，一般都在3年左右，由于工程項(xiàng)目部沒有根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度的具體情況對危險(xiǎn)源清單進(jìn)行及時的更新，可能造成一些不可控的風(fēng)險(xiǎn)。舉例，一些項(xiàng)目部門其之前的分部工程已經(jīng)完成，新的不同內(nèi)容的分部工程都已經(jīng)開工，但是原危險(xiǎn)源清單仍然沒有進(jìn)行更新，沒有對新開工項(xiàng)目中存在危險(xiǎn)源進(jìn)行及時的辨識，沒有同當(dāng)?shù)貧夂蚣碍h(huán)境變化、施工進(jìn)度等結(jié)合起來，未能進(jìn)行動態(tài)管控。再舉例，在進(jìn)行硐室的開挖，掘進(jìn)是其主要的工序，但是其危險(xiǎn)源的辨識沒有同通風(fēng)情況、地下水情況、圍巖變化等施工環(huán)境變化、施工進(jìn)度對危險(xiǎn)源進(jìn)行及時的更新，相應(yīng)的專項(xiàng)措施也沒有及時的實(shí)施，具體責(zé)任人也沒有明確導(dǎo)致管控欠缺。

4.3 安全管理人員經(jīng)驗(yàn)不足、綜合素質(zhì)不強(qiáng)，辨識方法有限

由于施工的項(xiàng)目工序繁多，安全施工管理人員的數(shù)目明顯不能符合施工的需求，迫于工程建設(shè)的需要，因此只有1～2年工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員，甚至沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)的剛剛大學(xué)畢業(yè)的工作人員就直接從事安全管理的相關(guān)工作，現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)和能力素質(zhì)明顯不足，危險(xiǎn)源辨識方面的知識相對缺乏，治理產(chǎn)生盲區(qū)。

4.4 辨識出的危險(xiǎn)源教育力度不夠，治理不徹底

相關(guān)人員在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識后，編寫危險(xiǎn)源清單只是根據(jù)辨識的結(jié)果制成表格文件，未組織相關(guān)人員進(jìn)行治理措施的學(xué)習(xí)和記錄，在施工現(xiàn)場也沒有看到針對危險(xiǎn)源進(jìn)行危險(xiǎn)源告知宣傳，有關(guān)的施工人員對于現(xiàn)場危險(xiǎn)源以及其應(yīng)相對的控制措施缺乏了解，導(dǎo)致危險(xiǎn)源辨識失去了其根本的作用，或存在僥幸心理，導(dǎo)致危險(xiǎn)源得不到及時地治理，容易造成安全事故的發(fā)生。

5 解決危險(xiǎn)源辨識存在問題的相關(guān)措施

5.1 加強(qiáng)安全管理體系的學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行

工程項(xiàng)目制定了特定的安全管理體系文件，對危險(xiǎn)源辨識、方法、要求內(nèi)容等都做出了明確的規(guī)定，組織相關(guān)的安全、管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)其流程是十分必要的。施工總部、各個項(xiàng)目部等各級單位定期對安全管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)化危險(xiǎn)源辨識的管理過程，督促工序交叉作業(yè)時、新開工作業(yè)面、新開工項(xiàng)目等對危險(xiǎn)源進(jìn)行及時的辨識活動，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

5.2 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度

主要依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，對工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全監(jiān)督管理進(jìn)行強(qiáng)化安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)嚴(yán)格依法履行，嚴(yán)格落實(shí)各個部門各個崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工過程的監(jiān)管，做好相應(yīng)的應(yīng)急防范措施，從而確保施工能夠安全的進(jìn)行。工程項(xiàng)目部應(yīng)每月有安全分析會、安全大檢查等，每周有安全例會制度，而施工作業(yè)隊(duì)每天都要進(jìn)行安全巡查、安全日活動等，要充分利用班前活動對現(xiàn)場施工區(qū)域危險(xiǎn)因素進(jìn)行告知，自覺佩戴勞動保護(hù)用品，遵守勞動紀(jì)律，對相關(guān)的安全管控措施進(jìn)行完善。

5.3 全員參與

危險(xiǎn)源辨識不僅需要安全管理人員、施工人員的堅(jiān)守，全員參與也是對危險(xiǎn)源進(jìn)行管控和辨識不可或缺的。只有通過全員的參與，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源及時反饋給相關(guān)人員，才能夠?qū)ξｋU(xiǎn)源的情況進(jìn)行全面了解，對危險(xiǎn)源清單進(jìn)行及時的更新，并進(jìn)行安全培訓(xùn)，才能夠讓大家都掌握危險(xiǎn)源的情況以及其防治的措施，才能做到“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主，綜合治理”方針。

5.4 對整個施工過程的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識

除了對施工過程中的危險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)分析外，還要加強(qiáng)對整個施工過程中的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識。比如，隧洞開挖，其爆破施工的工序有：鉆孔、裝藥、放炮等，其輔助的工作有測量、放線等。根據(jù)這些具體的工序，采用的機(jī)械、材料、施工的環(huán)境，對施工中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析，然后形成危險(xiǎn)源清單，從而制定相應(yīng)的防范措施。

5.5 加大預(yù)防危險(xiǎn)源的宣傳教育

對于排查出的危險(xiǎn)源，特別是重大危險(xiǎn)源的，預(yù)防的措施不僅需要讓管理人員了解掌，更重要的是要讓相關(guān)的作業(yè)人員進(jìn)行掌握，提高相關(guān)工作人員的防患技能和安全意識，從“要你安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，明白“安全為了誰”。

5.6 及時辨識、消除危險(xiǎn)源

嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查管理制度，工程項(xiàng)目部按照相關(guān)制度應(yīng)每月、每周、每天須對施工安全進(jìn)行全面的安全檢查，對安全管理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，對辨識的各種危險(xiǎn)源按照“三定”原則進(jìn)行落實(shí)整改，治理方法有“消除、預(yù)防、減弱、隔離、連鎖、警告”六種。尤其是在施工中對“三違”現(xiàn)象及時制止，各級部門要堅(jiān)定不移地支持安全員的相關(guān)工作，安全員對可能出現(xiàn)的重大危險(xiǎn)源督促制定針對性的施工方案與應(yīng)急預(yù)案，未制定時有權(quán)制止作業(yè)。

6 結(jié)束語

危險(xiǎn)源辨識與治理必須要連貫于工程中所有的建設(shè)施工過程，對已經(jīng)辨識的危險(xiǎn)源尤其是重大危險(xiǎn)源要按相關(guān)的安全管理體系的要求進(jìn)行全過程、全方位、全面的動態(tài)管控，將危險(xiǎn)源安全管理列為日常的管控制度，堅(jiān)持生產(chǎn)工作與安全管理“五同時”，認(rèn)真檢查人、物的不安全因素，辨識出的危險(xiǎn)源必須按“三定”整改落實(shí)，“隱患整改三不推”原則進(jìn)行，持之以恒地辨識危險(xiǎn)源并治理危險(xiǎn)源，將事故消滅在萌芽階段，消除或降低建設(shè)過程中的事故風(fēng)險(xiǎn)，從而保障工程施工建設(shè)的安全。