路橋工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

李博

工程造價(jià)為工程利用建設(shè)構(gòu)成的無(wú)形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)所需要的一次性費(fèi)用之和。從本質(zhì)上進(jìn)行分析，工程項(xiàng)目造價(jià)為完成一個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)或者實(shí)際在施工設(shè)備。技術(shù)、勞務(wù)、承包、土地等相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的工程總價(jià)以及安裝工程價(jià)格。例如：工程設(shè)備使用的原材料、勞動(dòng)力費(fèi)用、利潤(rùn)管理等等，依照工程項(xiàng)目造價(jià)管理當(dāng)中的規(guī)定。可將路橋工程項(xiàng)目造價(jià)分為：設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)、安裝工程以及預(yù)備費(fèi)用等。

1 路橋工程造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題

由于實(shí)際的路橋工程建設(shè)為一項(xiàng)長(zhǎng)期并且繁雜的工作，需要很多方面的造價(jià)控制，所以要實(shí)施全過(guò)程的造價(jià)控制管理。例如：某路橋建設(shè)工程，其建設(shè)的目的在于某市和某市的快速通車(chē)，起點(diǎn)樁號(hào)設(shè)置為K0+000，之后以某大道約1km后改為東南方走向，以90°角渡過(guò)長(zhǎng)江夾江，途徑1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)村莊，前者需要繞過(guò)，后者則直接穿過(guò)，然后便達(dá)到外環(huán)南路，終點(diǎn)樁號(hào)K6+036.154，路線(xiàn)全長(zhǎng)7.035km。實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，要覆蓋三鎮(zhèn)區(qū)域，其中包括某新區(qū)A鎮(zhèn)的2.60km和B市、C鎮(zhèn)的2.6km。建設(shè)中，要采用的是一級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具備完善的快速干道功能，每小時(shí)可行駛80km，雙向六車(chē)道，道路、管理設(shè)施齊全，具有公路級(jí)的橋涵設(shè)計(jì)汽車(chē)荷載等級(jí)。此外，還要設(shè)計(jì)：橋梁2250.1m/2座，特大橋2289.1m/1座，中橋13.04m/1座，涵洞4道。從該工程的實(shí)際情況進(jìn)行分析，很多項(xiàng)目施工過(guò)于注重實(shí)施階段的造價(jià)管理，對(duì)于設(shè)計(jì)階段的管理有些忽視，因此全過(guò)程造價(jià)管理的效果并不明顯。

1.1 項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制意識(shí)比較淡薄

在實(shí)際的施工過(guò)程當(dāng)中。會(huì)由于勞務(wù)以及人工費(fèi)用的價(jià)格上漲。造價(jià)管控人員意識(shí)不強(qiáng)等因素導(dǎo)致工程的預(yù)算嚴(yán)重超支[1]。在工程建設(shè)當(dāng)中，造價(jià)控制為重要的內(nèi)容，在對(duì)造價(jià)進(jìn)行管理的過(guò)程中，一定要實(shí)施全過(guò)程的管理，但是結(jié)合實(shí)際情況分析，很多管理人員對(duì)項(xiàng)目前期的可行性研究以及前期的評(píng)估，并沒(méi)有高度的重視，并且忽略設(shè)計(jì)造價(jià)控制管理的意識(shí)長(zhǎng)期存在，這便使工程造價(jià)管理控制的準(zhǔn)確性受到了一定的影響。最終出現(xiàn)了造價(jià)控制偏差。

1.2 項(xiàng)目造價(jià)控制管理制度有待健全

當(dāng)前對(duì)于路橋工程造價(jià)控制管理的法律法規(guī)并沒(méi)有針對(duì)性的進(jìn)行制定，這便導(dǎo)致了工程在招標(biāo)以及投標(biāo)結(jié)算審核等過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了不當(dāng)?shù)氖侄?，加之路橋工程造價(jià)管理會(huì)涉及很多繁雜的內(nèi)容，需要與多個(gè)主體進(jìn)行溝通，并且造價(jià)管理機(jī)制還有待進(jìn)一步健全，沒(méi)有相應(yīng)的、系統(tǒng)的造價(jià)控制監(jiān)督體系[2]。所以，當(dāng)前的造價(jià)管理會(huì)發(fā)生無(wú)序的情況，如匆忙進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工等，對(duì)工程的質(zhì)量造成了影響。

1.3 重視技術(shù)，輕視實(shí)用性

現(xiàn)在對(duì)路橋工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，很多項(xiàng)目都會(huì)將重點(diǎn)放在路橋的藝術(shù)性、技術(shù)性以及美觀(guān)性，這便導(dǎo)致了實(shí)用性設(shè)計(jì)被忽視[3]。例如，一些具有標(biāo)志性的項(xiàng)目建設(shè)中，很多設(shè)計(jì)人員過(guò)于注重路橋的整體視覺(jué)效果，對(duì)路橋的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益以及造價(jià)控制并沒(méi)有太多的考慮。應(yīng)用人為對(duì)項(xiàng)目中不必要的安全系數(shù)進(jìn)行提升，忽視了設(shè)計(jì)創(chuàng)新，使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)之間造成了浪費(fèi)[4]。甚至還有些設(shè)計(jì)人員與施工方進(jìn)行勾結(jié)，變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)，導(dǎo)致最終的成果與設(shè)計(jì)存在很大的偏差。

1.4 虛報(bào)工程計(jì)量，增加項(xiàng)目造價(jià)

現(xiàn)在我國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，在這樣的環(huán)境背景下，有些施工方為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)收益會(huì)與施工監(jiān)理、建設(shè)方等進(jìn)行勾連，這樣便可虛報(bào)工程計(jì)量，將工程整體造價(jià)人為進(jìn)行提升，導(dǎo)致預(yù)算費(fèi)用嚴(yán)重超支，為路橋工程建設(shè)方造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

1.5 招標(biāo)以及投標(biāo)市場(chǎng)秩序還需整頓

我國(guó)為了從本質(zhì)上對(duì)建設(shè)行業(yè)出現(xiàn)的壟斷行為進(jìn)行限制，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合理性、公平性，應(yīng)用了招標(biāo)的手段，但在實(shí)際使用當(dāng)中，依然存在不公平招標(biāo)和投標(biāo)的情況，甚至出現(xiàn)人為壓價(jià)以及無(wú)標(biāo)底進(jìn)行投標(biāo)的情況，這些因素會(huì)導(dǎo)致路橋工程造價(jià)嚴(yán)重失真[5]。此外，工程項(xiàng)目的成本控制界定存在很強(qiáng)的困難性，這便導(dǎo)致了招標(biāo)和投標(biāo)管理部門(mén)不能對(duì)成本價(jià)以及中標(biāo)價(jià)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控，使有些人員利用供需方信息不對(duì)稱(chēng)的機(jī)會(huì)，實(shí)施人為壓價(jià)，這樣便可出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的情況。

2 路橋工程項(xiàng)目不同階段造價(jià)控制管理的措施

2.1 決策階段和投資階段

項(xiàng)目決策為項(xiàng)目有序進(jìn)行的關(guān)鍵工作之一，可對(duì)工程造價(jià)的高低造成直接的影響。其中決策階段和投資階段內(nèi)容，更是工程造價(jià)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對(duì)造價(jià)控制的合理性有著直接的影響，在項(xiàng)目決策階段要對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)可行性分析報(bào)告的重視程度進(jìn)行提升，可聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家，對(duì)附近的地質(zhì)情況進(jìn)行勘探和調(diào)研，確定項(xiàng)目是否符合建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求，特別是針對(duì)一些技術(shù)性強(qiáng)的關(guān)鍵技術(shù)以及特殊材料的應(yīng)用，一定要進(jìn)行評(píng)估和調(diào)研之后才可實(shí)施。此外還要對(duì)投資進(jìn)行評(píng)估，以免有預(yù)測(cè)先天不足的情況出現(xiàn)。

2.2 設(shè)計(jì)階段和概預(yù)算

初步設(shè)計(jì)為路橋建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要根據(jù)相應(yīng)的報(bào)告對(duì)路橋的結(jié)構(gòu)、線(xiàn)性，路基等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)分析，以便挑選出最理想的設(shè)計(jì)方案[6]。針對(duì)比較復(fù)雜并且大型的路橋設(shè)計(jì)會(huì)存在一定的設(shè)計(jì)難度，這時(shí)需要利用相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)或者對(duì)國(guó)內(nèi)外相應(yīng)的案例進(jìn)行研究，并結(jié)合實(shí)際調(diào)查的情況，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行完善和調(diào)整，并重新設(shè)計(jì)預(yù)算。在對(duì)施工圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，要根據(jù)測(cè)量和勘探的實(shí)際數(shù)據(jù)，以及相應(yīng)的基礎(chǔ)資料，以便為工程量計(jì)算提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)。計(jì)算工程量時(shí)，要應(yīng)用合理無(wú)遺漏的計(jì)算原則，結(jié)合施工圖紙的相關(guān)設(shè)計(jì)以及具體的預(yù)算嚴(yán)格計(jì)算，以便將預(yù)算的指導(dǎo)性功能全面發(fā)揮。

2.3 建立健全的工程造價(jià)控制體系

在實(shí)際的施工過(guò)程中，如需要對(duì)原有的方案進(jìn)行調(diào)整，一定要確保項(xiàng)目總體的建設(shè)功能和質(zhì)量不會(huì)受到影響，在此基礎(chǔ)之上可對(duì)材料以及施工工藝進(jìn)行合理的變更，但要注重對(duì)成本的控制，保障工程造價(jià)控制，增減項(xiàng)目費(fèi)用的平衡性，盡量對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行節(jié)約。

需要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更時(shí)，要先對(duì)路橋工程造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)，以及項(xiàng)目的實(shí)際需求進(jìn)行考慮，如相關(guān)政策的調(diào)整文件，甲方要求重大調(diào)整項(xiàng)目合同等等[7]。所以在實(shí)際施工當(dāng)中，對(duì)于施工技術(shù)方案的組織設(shè)計(jì)，一定要給予高度的重視，因?yàn)樵摥h(huán)節(jié)會(huì)增加一些成本投入。所以，對(duì)于這一部分的造價(jià)要嚴(yán)格管理并實(shí)施多次的審核。

2.4 路橋工程竣工階段等合理身價(jià)

在路橋工程的竣工階段，實(shí)施造價(jià)控制的主要任務(wù)為審價(jià)。甲方的預(yù)算控制委員不但要對(duì)圖紙有詳細(xì)的了解，還要對(duì)定額以及工程造價(jià)費(fèi)用表，保管費(fèi)率表，規(guī)費(fèi)費(fèi)率表的構(gòu)成文件有詳細(xì)的了解[8]。此外，還要有一定的簽證變更、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件變更的處理經(jīng)驗(yàn)，在審核費(fèi)用辨別的過(guò)程中，要對(duì)簽證變更進(jìn)行合理的結(jié)算，如果出現(xiàn)重復(fù)的計(jì)算或者乙方工作人員隨意進(jìn)行變更，導(dǎo)致單方面的損失，會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用增加的情況，這些要在工程竣工結(jié)算時(shí)進(jìn)行剔除。

2.5 完成路橋工程建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目后期評(píng)估

對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的控制，不能在工程結(jié)束之后便停止，要應(yīng)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)控制。在路橋工程完成建設(shè)之后，要實(shí)施效益評(píng)估工作，這樣可為類(lèi)似項(xiàng)目造價(jià)控制管理提供一些參考意見(jiàn)，如路橋工程項(xiàng)目在完成之后要進(jìn)行相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)，在一段運(yùn)營(yíng)時(shí)間之后，要再次對(duì)實(shí)際的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估調(diào)查，這樣可檢驗(yàn)之前設(shè)計(jì)的造價(jià)控制方案是否經(jīng)濟(jì)可行，可避免之后工程設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，路橋工程項(xiàng)目造價(jià)控制為十分繁雜的一項(xiàng)工作，所涉及的難度較大，涉及的范圍非常廣泛。這便需要施工方、業(yè)主以及相關(guān)部門(mén)通力合作，對(duì)國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)控制進(jìn)行研究、借鑒經(jīng)驗(yàn)，制定有針對(duì)性的控制工程造價(jià)，以便將實(shí)際建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)的預(yù)算超支、投資失控等問(wèn)題進(jìn)行解決，可實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約，提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的目標(biāo)。

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