新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理存在問(wèn)題及整治辦法探析

譚曉華

引言

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，人們對(duì)于新農(nóng)村的含義，也有了不同的理解。這要求相關(guān)管理人員對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)，也要不斷學(xué)習(xí)。對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃技能水平，也要不斷充實(shí)。目前，建設(shè)基礎(chǔ)城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)生活設(shè)備也有了進(jìn)一步的完善，但由于每個(gè)新農(nóng)村都有著不同的外界因素，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地形地勢(shì)等。因而在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，需要具有針對(duì)性，獨(dú)特性，要根據(jù)不利現(xiàn)象，提出有利解決方案，進(jìn)一步完善和帶動(dòng)該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 新農(nóng)村含義與發(fā)展

1.1 新農(nóng)村含義

新農(nóng)村又指社會(huì)主義新農(nóng)村，是國(guó)家在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的集大成目標(biāo)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，盡力做到在村子中有基礎(chǔ)的設(shè)備，比如水利、電路、電力、通信、道路等資源。農(nóng)村民眾生產(chǎn)力較弱，生活水平較為落后，人均可支配收入較低，因而，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，需要加強(qiáng)生產(chǎn)力的建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，也需要培養(yǎng)“四有”公民，社會(huì)主義新農(nóng)村的目的是要加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，縮小農(nóng)村與城市之間的差距，從住房，生活，生態(tài)、生產(chǎn)等方面入手，全面發(fā)展農(nóng)村建設(shè)。

1.2 新農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀探究

新農(nóng)村建設(shè)全體人民創(chuàng)造福利，創(chuàng)造出具有中國(guó)特色的新農(nóng)村，雖然在建設(shè)新農(nóng)村的道路上有了很大的提高與改善，但是在具體實(shí)施過(guò)程中，依然存在著諸多障礙。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》指出，關(guān)于新農(nóng)村的建設(shè)依然存在八個(gè)障礙：高生產(chǎn)成本阻礙農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平較弱、勞動(dòng)力不足、居民收入增長(zhǎng)壓力過(guò)大、土地經(jīng)營(yíng)困難、閑置資源浪費(fèi)嚴(yán)重、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題突出[1]。

2 建設(shè)管理存在問(wèn)題與解決方案的探究

2.1 生產(chǎn)成本過(guò)高

生活水平的不斷提高，貨幣可購(gòu)買力的下降，單位種植成本的提高，凈收益的下降都成為生產(chǎn)成本過(guò)高的原因。其中單位人工成本的上漲。土地成本的年均上漲水平，都嚴(yán)重影響和損害了糧食凈收益，降低了農(nóng)民凈收益，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過(guò)高。

相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)每家每戶的實(shí)際情況，進(jìn)行土地分配，肥沃土地與貧瘠土地也一并交納給相關(guān)土地種植戶，正視公平原則。在土地種植過(guò)程中也應(yīng)給予幫助，比如適當(dāng)減少土地價(jià)格。

2.2 機(jī)械化水平較弱

在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，生產(chǎn)水平的機(jī)械化。機(jī)械化發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，質(zhì)量。但是機(jī)械化水平要求所進(jìn)行耕種的土地，土地質(zhì)量，較好土壤肥沃且土地地形平坦，便于公眾播種與收購(gòu)。

而我國(guó)的農(nóng)村地形多處于大山之中，在我國(guó)西北地區(qū)土壤貧瘠，土地肥沃性較差，水土流失嚴(yán)重，機(jī)械化水平，發(fā)展前景堪憂，這要求相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況重點(diǎn)研究，符合我國(guó)土地性質(zhì)的機(jī)械化代表，可以根據(jù)不同的糧食品種，進(jìn)行不同的機(jī)械化研究，根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展小型輕巧的機(jī)械。

2.3 閑置資源浪費(fèi)

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，閑置土地資源的浪費(fèi)是一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題，土地資源部不應(yīng)當(dāng)只進(jìn)行種植，還可以進(jìn)行生態(tài)維護(hù)建設(shè)，發(fā)展教育性資源建設(shè)等。

進(jìn)行園林規(guī)劃發(fā)展生態(tài)農(nóng)村，可以大力發(fā)展教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)性教育事業(yè)發(fā)展[2]。比如建設(shè)中心村，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)性教育，強(qiáng)化輻射性事業(yè)發(fā)展。帶動(dòng)相關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展，力爭(zhēng)將新農(nóng)村建設(shè)成具有中國(guó)特色主義的城鎮(zhèn)化新鄉(xiāng)村。在對(duì)閑置資源進(jìn)行充分利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資源的循環(huán)體系的重視，使各種資源，在發(fā)揮最大效能的同時(shí)，自成一系，減少了資源浪費(fèi)。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)維修

在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，關(guān)于后續(xù)能力，維修不足，比如相關(guān)新農(nóng)村社區(qū)，如出現(xiàn)道路地基塌陷，若無(wú)群眾上報(bào)將會(huì)有長(zhǎng)時(shí)間的塌陷現(xiàn)象，道路無(wú)人修復(fù)相關(guān)車輛與行人通行困難。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期派出人員對(duì)所負(fù)責(zé)地區(qū)進(jìn)行巡查做到及時(shí)修復(fù)，相關(guān)運(yùn)動(dòng)器械丟失情況，需要定期對(duì)相關(guān)器械進(jìn)行維護(hù)，相關(guān)運(yùn)動(dòng)器械是居民日常生活的一部分，加強(qiáng)日常性運(yùn)動(dòng)器械的維護(hù)也是建設(shè)新農(nóng)村的一部分。在使用相關(guān)器械時(shí)，不應(yīng)收取任何費(fèi)用，私自收取費(fèi)用者應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)。

2.5 相關(guān)管理人員知識(shí)匱乏

身為城市規(guī)劃建設(shè)的管理人員必須具有一定的知識(shí)儲(chǔ)備量，要有明確的態(tài)度和方向，必須明確相關(guān)的鄉(xiāng)村建設(shè)是符合當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶蜕钏璧?，不可以制造出一些華而不實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施，不可因?yàn)楣芾韱?wèn)題欠缺而造成管理失誤現(xiàn)象的出現(xiàn)。

相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員根據(jù)實(shí)地地形，進(jìn)行區(qū)域劃分，為加強(qiáng)管理，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民一起運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目。比如，可以以一年為一個(gè)限度，進(jìn)行糧食種植大賽，根據(jù)剩余勞動(dòng)力和所需種植的面積進(jìn)行合理分配進(jìn)行，并且高質(zhì)量的完成糧食種植大賽的人員給予適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)[3]。

3 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理原則

新農(nóng)村在建設(shè)過(guò)程中，除了建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌相關(guān)管理原則：

3.1 適當(dāng)聚集性原則

適當(dāng)適度性原則要求相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃部門在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮將民眾聚集生活，在便于管理的同時(shí)更加強(qiáng)了公益性建設(shè)新宅集成，舊宅開(kāi)墾，節(jié)約資源，同時(shí)形成了新的社區(qū)形式，降低了管理成本，引導(dǎo)著民眾生活方式的改變，更加現(xiàn)代化，更加符合中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

3.2 適當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃原則

適當(dāng)統(tǒng)一性原則要求相關(guān)管理人員以建立統(tǒng)一單位為行政方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同管理。相關(guān)村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)重視團(tuán)結(jié)一致，在房屋的建設(shè)方面也應(yīng)當(dāng)注重實(shí)用性，美觀性。比如在四川等地建立集成性房屋時(shí)應(yīng)當(dāng)重視地震等自然災(zāi)害，以防災(zāi)減重為原則。比如在沿海地區(qū)，建立社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，采用具有預(yù)防性材料。

3.3 因地制宜性原則

因地制宜性原則要求相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員立足當(dāng)?shù)匚幕c相關(guān)住宅狀況，從實(shí)際出發(fā)，在保留本地區(qū)特色的同時(shí)，加強(qiáng)普遍性建設(shè)在突出特色的同時(shí)，以村鎮(zhèn)為單位的行政單位實(shí)行統(tǒng)一化管理，需要加強(qiáng)前期房屋設(shè)計(jì)，減少在施工過(guò)程中因?yàn)槟承┎槐匾e(cuò)誤而造成的不良影響。

3.4 勞動(dòng)主體性原則[4]

勞動(dòng)主體性原則要求相關(guān)城鎮(zhèn)管理人員明確勞動(dòng)主體是廣大民眾，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)必須站在民眾的角度，只有充分以民眾的角度為優(yōu)先參考對(duì)象，才能建設(shè)符合廣大人民群眾的新農(nóng)村，只有充分依靠人民群眾的積極性，才能建設(shè)造出符合自身發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)村。在農(nóng)村的日常管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)政策或者相關(guān)支出明示的形式進(jìn)行工作匯報(bào)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民之間的差距是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理人員，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶偷匦蔚韧饨缫蛩兀粩鄬W(xué)習(xí)新的知識(shí)，同時(shí)需要調(diào)動(dòng)全體農(nóng)民的積極性。全體民眾需要明確城鎮(zhèn)規(guī)劃的主體是全體民眾，當(dāng)農(nóng)民的個(gè)人利益與民眾的集體利益發(fā)生沖突時(shí)，在保證自己權(quán)利不受損害的同時(shí)，適當(dāng)進(jìn)行妥協(xié)，更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

[1]徐剛.中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2017：農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型面臨八大挑戰(zhàn)[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2017（8）：10.

[2]付松濤.新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題探究[J].低碳世界，2016（32）：169～170.

[3]熱扎克.色以提.關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問(wèn)題探究[J].工業(yè)，2016（8）：207.

[4]劉宇輝.淺談新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法[J].環(huán)球人文地理，2017（18）.