招投標評標方法及評標標準的研究

張曉恒

（長治市建設(shè)工程交易中心）

1 改進我國招標投標評標標準及方法的意義

最開始對招投標評標標準和方法進行制定的時候，總是來講是為了讓招投標規(guī)范管理更加的標準和規(guī)范，而且還可以有效的減少各行業(yè)工程在展開招投標計劃時產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。這些年來，我國經(jīng)濟得到高速發(fā)展，尤其是加入了WTO之后，社會經(jīng)濟發(fā)展得到了史無前例的機遇和挑戰(zhàn)。由此之上，不同行業(yè)一定要嚴格的制定招投標計劃方面的制度以及標準，使其向著規(guī)范合理的方向發(fā)展進而確保自身可以持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。除此之外，由于當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展形式，規(guī)范招投標計劃方面的制度不但可以加快項目的開展速度，還是未來經(jīng)濟發(fā)展的必然需求和我國未來經(jīng)濟高速發(fā)展趨勢下必經(jīng)之路，一定要加對其的關(guān)注程度，并確切落實規(guī)范化管理本行業(yè)施工規(guī)劃設(shè)計招投標方面的工作。

2 現(xiàn)行評標方法的歸納

2.1 綜合評估法

這種方法的選擇原則對所有投標人進行評標或者打分，方式為將其投標的價格、技術(shù)、商務(wù)等條款折算為貨幣或者打分，比對最終的成績按照從高到低排名，哪個投標人的綜合評標最高，就將其選擇為中標候選人。這種方法具有比較大的客觀性。

2.2 最低評標價法

最低評標價法需要評標委員會來執(zhí)行，將投標文件進行收集以后，委員會對文件按照評標標準進行初步評審以及詳細評審，從低到高的順序進行排序，在文件滿足初步評審要求以后并且在詳細評審中評標最低的三個投標人作為中標候選人。

2.3 性價比法

“性價比法”是指在按照招標文件的要求審查投標文件后，對每個投標人的技術(shù)、財務(wù)狀況、聲譽、績效、服務(wù)和招標文件的契合度等因素做出評標，其中不包括價格因素，將各項因素的得分加和，得到的數(shù)據(jù)除以投標人的投標價格，得到的商數(shù)最高的投標人就被確定為中標候選供應(yīng)商或中標供應(yīng)商。

2.4 抽簽法

“抽簽法”是一種操作最為簡單的評標方法，但是人為能夠干預(yù)的幾率不大，對于所有投標的單位來說，具有一定的博彩性質(zhì)。這種方法使用的辦法是投標單位首先應(yīng)該通過了資格和技術(shù)審查，同時他們的投標報價落在招標文件的要求區(qū)間內(nèi)，那么這樣的單位就有機會參與抽簽，抽簽是隨機的，從而決定出中標單位。

3 現(xiàn)行評標辦法存在的主要問題

3.1 政務(wù)信息系統(tǒng)不完善，信息化技術(shù)有待提高

在信息系統(tǒng)的建設(shè)之初，未能對建設(shè)目標和建設(shè)內(nèi)容作出十分準確的定位，導(dǎo)致在設(shè)置系統(tǒng)時出現(xiàn)諸多不合理的現(xiàn)象，從而使得招投標無法有效順利地開展，主要影響的途徑包括以下幾點：①若政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)時未能對目標作出明確判斷，那么缺乏目標的指引就會使得政務(wù)信息系統(tǒng)的運行效率變得十分低下；②無法確定合理的系統(tǒng)內(nèi)容，就會導(dǎo)致招標文件和技術(shù)規(guī)范的編制工作開展遇到很多麻煩；③對招標文件的審查工作落實不到位，就無法發(fā)現(xiàn)部分招標文件對其他項目的抄襲或者借鑒等不合法行為，那么招投標工作也就很難得到實質(zhì)性的進展。

3.2 評標方法不科學(xué)，專家水平有待進一步提高

從實踐的角度來看，在對各項目投標的單位進行篩選時，目前還沒有形成統(tǒng)一的評估方法，未能形成科學(xué)的評標方法體系，這嚴重降低了影響了整個招標的進行速度。例如，有些單位過度注重操作中的高低報價和定性分數(shù)，但對定量分級的重視程度不高，這對于招投標的科學(xué)推進是沒有任何意義的。另外，參與評標的專家的水平參差不齊，有很大的提高空間。特別是在目前的招標制度環(huán)境下，專家只有具備足夠良好的專業(yè)素質(zhì)才能夠在實際評標過程中應(yīng)對各種問題。

3.3 評標標準不統(tǒng)一

這些年來，由于我國經(jīng)濟發(fā)展十分快速，人們開始加大對項目規(guī)劃設(shè)計的重視程度，并在商品機內(nèi)市場之中，通過招投標以及協(xié)議委托的方式為不同的項目提供其需要的規(guī)范化設(shè)計?？墒牵瑢嶋H上盡管設(shè)計招投標一處于實施狀態(tài)，可是具體的標準細則卻遲遲沒有出臺，導(dǎo)致招投標計劃的規(guī)范化始終無法真正的實現(xiàn)。與此同時，有關(guān)的規(guī)劃管理方案以及相關(guān)的制度并不完善，行業(yè)的壟斷保護和干預(yù)現(xiàn)象也十分普遍，造成項目規(guī)劃設(shè)計招投標行業(yè)依然存在著很嚴重的管理問題，有些嚴重的問題還會造成惡性循環(huán)，并且出現(xiàn)惡意競爭以及暗箱操作等等問題，造成行業(yè)里的腐敗惡劣現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生對于整體設(shè)計規(guī)劃工作來講，不但造成了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對相關(guān)保護工作的開展也十分不利，讓盜用別人成果的現(xiàn)象越來越嚴重，讓版權(quán)利益得不到有效的保護。

4 對招投標及評標方法的深層次思考

4.1 積極引進先進經(jīng)驗

世界上其他國家尤其是西方較發(fā)達的國家，他們的國家建筑工程發(fā)展起步早，經(jīng)過了多年的沉淀具有更加豐富和成熟的經(jīng)驗，相關(guān)法律體系的制定也比較完善，因此形成了更加健康的建筑工程規(guī)劃設(shè)計招投標管理的各項體制和規(guī)章制度，對此，我們可以積極引進國外的先進經(jīng)驗來改進我國現(xiàn)有的政策。我國各項制度不是十分完善因此使得在建筑工程規(guī)劃設(shè)計招投標工作處于被動的地位，這對于發(fā)展是十分不利的。因此，我國迫切需要完善相關(guān)的制度，在引進經(jīng)驗的時候要意識到不同國家之間存在的差異，不同國家適合的體制不同，不能不加思考地全盤吸收，要有選擇地引用。

4.2 適用范圍及選擇策略

評標方法在使用過程中受到很多因素的影響，包括項目的具體條件、行業(yè)法規(guī)和習(xí)慣等，其中項目的具體情況分為項目的復(fù)雜性、項目的總投資、投標人是否有對工期和施工現(xiàn)場條件的特殊要求。一個項目越復(fù)雜，需要的資金越多，面對這樣多的投資就需要謹慎地選擇評標方法。某些項目，即使它們是通用設(shè)備，也可能不適用于最低投標價格方法或經(jīng)審查的最低投標價格方法。

4.3 建立招標文件制度

投標人對評估因素和標準設(shè)置的科學(xué)合理性、是否有任何傾向或歧視關(guān)注得是最多的，因為這與他們的自身利益直接相關(guān)。他們對自身所處的行業(yè)了解程度普遍較高。因此，建立備案前招標文件的公開征求意見系統(tǒng)，在那些大型或特殊項目在開始以前的三天在網(wǎng)絡(luò)媒體上公開征集意見，這對招標文件的準備水平和審批效率有提高的作用。

4.4 合理的解決評標方法中存在的問題

為了確保招標數(shù)據(jù)的真實性與有效性，在擬定好工程項目后，招標方應(yīng)委托有資歷的咨詢?nèi)耸繉ν稑朔桨高M行審核，確保工程量安排的合理性，為后續(xù)的競標工作奠定良好的基礎(chǔ)。與此同時，招標方還需要保證評標內(nèi)容的完整性，將相應(yīng)的條款內(nèi)容都加入到招標書中，盡量減少投標方的疑議。招標方還要進一步提升操作的規(guī)范性，采取多種方式進行宣傳，完善評標的方法與內(nèi)容，并加強對信息化技術(shù)的有效運用，結(jié)合計算機軟件開展評標活動，進一步提升評標的質(zhì)量，也防止主觀因素對評價帶來的影響。

5 結(jié)論

我國招投標評標方法及評標標準發(fā)展有一段時間，也在各行業(yè)內(nèi)建立了一些準則，但是隨著市場的發(fā)展需要其作出完善和改進，因此需要順應(yīng)發(fā)展實現(xiàn)對招投標工作的有效把控，使招投標市場建設(shè)更加和諧。