合作市草原保護(hù)建設(shè)情況調(diào)查及思考

韓永濤

(合作市動物疫病預(yù)防控制中心， 甘肅 合作 747000)

合作市是甘肅省的重點純牧業(yè)縣市，位于甘肅省西南部，地處青藏高原的東部邊緣，與黃土高原接壤，是青藏高原和黃土高原的過渡帶，介于東經(jīng)100°44′45″～104°45′30″，北緯33°06′30″～35°32′35″之間。東連卓尼縣，南靠碌曲縣，西接夏河縣，北臨臨夏州和政、臨夏縣。是甘南藏族自治州州府所在地，也是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和金融中心。全市土地總面積2670平方公里，其中草地面積234 467 hm2(含新增太子山保護(hù)區(qū)55 851.2 hm2)，占土地面積的87.4%，可利用草場面積226 935.7 hm2，轄區(qū)平均海拔2 960 m以上，具有典型的大陸性氣候特點,高寒陰濕,四季不分明，年均氣溫1.7℃，無絕對無霜期。

合作市草原是青藏高原和甘南天然草地中自然載畜能力較多，耐牧性最強(qiáng)的草地。主要以高山草甸類為主體，其次是山地草甸、溫性草原和沼澤化草甸類。草地植物種類復(fù)雜，每平方米可多達(dá)30～40種，沒有明顯的優(yōu)勢種群，草地植物共分72科290屬628種，其中，牧草植物600余種，優(yōu)勢牧草43種，占牧草種類總數(shù)的7.2%；中等牧草256種，占42.7%；低劣牧草247種，占41.1%；毒雜草54種，占9%。其中牲畜可食牧草有316屬，789種，占總數(shù)的83.66%，平均每0.5 hm2草場就可以載畜1個羊單位。2017年天然草原植被草地蓋度97%以上，每畝干鮮草產(chǎn)量為145.7 kg。全市牧區(qū)草場理論載畜量為45.07萬個羊單位。

1 草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得的成就

合作市在天然草原保護(hù)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索。在不斷深化牧區(qū)改革，全面推進(jìn)草原承包經(jīng)營責(zé)任制的同時，大力開展以草原圍欄、人工飼草料基地、牧草良種補(bǔ)貼等為重點的草原基礎(chǔ)建設(shè)，取得了顯著成效。尤其是近年來，在國家的大力支持下，通過牧區(qū)開發(fā)示范工程、天然草原恢復(fù)與建設(shè)、退牧還草工程、草原監(jiān)理和防火體系建設(shè)等一批草原基本建設(shè)項目的實施，使草原的基本條件得到了初步改善，草原生態(tài)環(huán)境得到了一定的改善，草原畜牧業(yè)得到平穩(wěn)較快發(fā)展，草原保護(hù)建設(shè)利用工作取得明顯成效。一是草原法規(guī)政策不斷完善，由合作市人大常委會制定并下發(fā)了《關(guān)于抓住西部大開發(fā)機(jī)遇 切實加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的決議》，市委、市政府作出了《關(guān)于加強(qiáng)草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理的決定》，并依據(jù)《草原法》和《草原防火條例》制定了《合作市草原防火管理辦法》和《合作市草原防火預(yù)案》。同時，為了全面落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，根據(jù)省人民政府《關(guān)于貫徹草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)的實施意見》和《甘肅省落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實施方案》及省州有關(guān)落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策精神，制定《合作市草原保護(hù)與建設(shè)工作實施方案》等相關(guān)政策和規(guī)定，并組建了由99人組成的草原防火應(yīng)急大隊，建立健全了市、鄉(xiāng)、村三級草原監(jiān)理隊伍，成立了鄉(xiāng)村草管會，對加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)做出了一系列明確規(guī)定，提出了一系列支持保障政策。二是草原保護(hù)建設(shè)步伐加快。近年來，合作市以保護(hù)建設(shè)和合理利用草場為重點，緊緊圍繞建設(shè)國家級草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)這一中心工作，突出高原特色生態(tài)畜牧業(yè)區(qū)域性首位產(chǎn)業(yè)地位，大力推進(jìn)專業(yè)化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)，以專業(yè)合作社為基本經(jīng)營單元，全面落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)?，力促草原保護(hù)與建設(shè)步伐加快。截止2014年底，人工種草9 326.4 hm2，改良草原6 700 hm2，草原圍欄80 400 hm2，171 084.5 hm2可利用草原實施了禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧。通過保護(hù)建設(shè)，項目區(qū)草原植被得到初步恢復(fù)，防風(fēng)固沙和水土保持能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)牧民種草養(yǎng)畜熱情高漲，以草定畜、科學(xué)養(yǎng)畜的意識得到增強(qiáng)。

2 存在問題

通過持續(xù)開展草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)和落實相關(guān)草原保護(hù)制度，工程項目范圍內(nèi)草原生態(tài)明顯恢復(fù)。但總體來看，草原保護(hù)建設(shè)工作面臨的形勢仍十分嚴(yán)峻，主要存在以下問題。

2.1 由于農(nóng)牧民認(rèn)識不到位致使建設(shè)草原積極性不高

合作市屬于2010年國務(wù)院在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中確定的重點生態(tài)功能區(qū)，其功能定位是：保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。而實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，是繼退牧還草工程后，國家按照功能定位，做出的又一保護(hù)草原生態(tài)的重大戰(zhàn)略決策，也是惠及廣大農(nóng)牧民的民生工程，其本意和精髓是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。補(bǔ)獎機(jī)制實施以來，市上按照實施方案，兌現(xiàn)了禁牧補(bǔ)助、草畜平衡和牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。但從實施的情況調(diào)研分析表明，農(nóng)牧民認(rèn)識不到位，基本沒有將補(bǔ)獎資金用于草原生態(tài)建設(shè)，補(bǔ)獎資金只起到了農(nóng)牧民增收，對草原保護(hù)、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高牲畜飼養(yǎng)質(zhì)量等方面沒有投入，也與國家實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的初衷不吻合，接續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有形成，生產(chǎn)方式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)變，為了基本的生活和發(fā)展需求，牧民不可避免地會對草原重新過度利用。

2.2 草場承包不到位

草場利用不合理，合作市的草場承包基本上都是村組形式承包，草場利用大鍋飯形式?jīng)]有從根本上打破，在管理上存在著責(zé)、權(quán)、利不清，建、管、用不統(tǒng)一的弊病，加上長期以來牧民群眾傳統(tǒng)惜售觀念的影響，再加上草場利用不合理，對草場的無限制使用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其再生能力，導(dǎo)致了草場退化嚴(yán)重，產(chǎn)草量下降，草畜矛盾十分尖銳，這一點在佐蓋多瑪鄉(xiāng)表現(xiàn)非常突出。

2.3 草原爭議有待解決

部分爭議草場的歸屬尚未解決，表現(xiàn)在使用上一哄而上呈掠奪式經(jīng)營，管理上無人過問處于三不管狀況等諸多問題，值得我們認(rèn)真的進(jìn)行總結(jié)和反思。

2.4 科技支撐亟待加強(qiáng)

草原牧區(qū)長期以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式簡單粗放，效益低下。草原科學(xué)研究和技術(shù)推廣均相對較弱，主要表現(xiàn)在技術(shù)更新慢，實用技術(shù)少，科研與技術(shù)推廣相脫節(jié)，科技對畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和草原生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)率偏低，不能適應(yīng)當(dāng)前草原生態(tài)建設(shè)的需要。

3 對策建議

3.1 淘汰雜畜及非生產(chǎn)畜

加大專業(yè)化布局力度，合作市現(xiàn)有牲畜28.7萬頭(只)合68萬羊單位，雖然近年對超載家畜進(jìn)行了淘汰，但按照草畜平衡的標(biāo)準(zhǔn)測算，超載現(xiàn)象仍然存在，在天然草原尚未修復(fù)，并且仍在退化的現(xiàn)狀下，若要實現(xiàn)草畜平衡，減畜已是我們目前唯一的選擇。具體目標(biāo)是到2020年全市牲畜數(shù)量控制在21萬頭(只)以內(nèi)，其中基礎(chǔ)母牦牛、奶牛(犏雌牛)數(shù)量達(dá)到，14.7萬頭占牲畜總數(shù)70%以上，具體做法是按照不同的區(qū)域特點，合理配置畜種資源，佐蓋多瑪、卡加道、佐蓋曼瑪?shù)燃兡翗I(yè)鄉(xiāng)(村)以飼養(yǎng)牦牛為主，引進(jìn)黃種公牛、娟姍牛凍精等雜交生產(chǎn)犏雌牛，凡是15頭以上有發(fā)展?jié)摿Φ酿B(yǎng)殖戶，將草原補(bǔ)獎資金整合用于專業(yè)化布局上，每年購進(jìn)一定量的黃種公牛和基礎(chǔ)母畜，力爭在三年內(nèi)戶均基礎(chǔ)牦牛存欄達(dá)40頭以上；卡加曼、那吾、勒秀等半農(nóng)半牧區(qū)以飼養(yǎng)奶牛為主，凡是飼養(yǎng)5頭以上的牧戶，將草原補(bǔ)獎資金整合用于購買奶牛，三年內(nèi)戶均存欄生產(chǎn)奶牛10頭以上。同時堅決淘汰山羊，厥麻豬等對草原危害大且生產(chǎn)效益不高的牲畜。將綿羊養(yǎng)殖數(shù)量壓縮在最低水平，不高于畜群數(shù)量的20%。力爭在3年內(nèi)除牲畜正常出欄外需增加劣質(zhì)畜、非生產(chǎn)畜、老齡畜的淘汰力度，達(dá)到草畜平衡。

3.2 加大牲畜改良選育力度

提高牲畜個體性能，以質(zhì)量彌補(bǔ)數(shù)量，每年從草原獎補(bǔ)資金的良種補(bǔ)貼項目中，購買一定數(shù)量的良種黃種公牛、良種能繁母牛，按2015年全市純牧區(qū)能繁母?；A(chǔ)群3.6萬頭計標(biāo)三年內(nèi)共需購置黃種公牛1 800萬頭(按1∶20配置)，同時在犏雌牛(奶牛)養(yǎng)殖帶每年采取娟姍牛凍精、半血野牦牛凍精等方式人工受精1萬頭雜交生產(chǎn)犏牛，加大繁育工作力度。其中的犏公牛30月齡前出欄到牛羊育肥區(qū)進(jìn)行育肥后在出欄，在冬春季為肉食品加工企業(yè)提供原料；優(yōu)選犏雌牛進(jìn)入奶牛養(yǎng)殖區(qū)作為奶牛飼養(yǎng)，鼓勵農(nóng)牧民群眾做大做強(qiáng)犏牛繁育產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。

3.3 認(rèn)真實施牧草良種工程

結(jié)合棚圈建設(shè)，推進(jìn)舍飼畜牧業(yè)發(fā)展，多年來實踐證明，青燕麥以耐寒，高產(chǎn)而不失為高寒牧區(qū)的主要草種，因此，除水熱條件較好的個別地區(qū)外，種植一定的紫花苜蓿等多年生優(yōu)質(zhì)牧草外，全市要加大以一年生青燕麥為主的種草任務(wù)，力爭到2020年全市補(bǔ)播17 420 hm2，種草面積達(dá)8 710 hm2，年產(chǎn)青干草16萬t。以滿足24萬個羊單位舍飼飼養(yǎng)的飼草料。同時加大對飼草料基地建設(shè)的扶持力度，加強(qiáng)我市在飼草料加工、儲存等方面的建設(shè)，為夏季育肥、冷季補(bǔ)飼和抗御重大自然災(zāi)害奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.4 加大草原修復(fù)和保護(hù)力度

堅決制止亂挖草原及損毀草原設(shè)施的行為，是對草原嚴(yán)重退化，沙化及鼠蟲害嚴(yán)重的天然草原結(jié)合黃河項目加大補(bǔ)播修復(fù)，治理力度，到2020年累計實施鼠蟲害治理面積達(dá)到59 630 hm2，補(bǔ)播改良17 420 hm2使重度退化的草場得到基本修復(fù)；二是加大草原管護(hù)力度，建立市、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，將鄉(xiāng)、村二級管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入草原獎補(bǔ)資金中予以解決；三是加強(qiáng)草原圍欄，鑒于目前草原設(shè)施特別是圍欄損毀嚴(yán)重的現(xiàn)狀，今后應(yīng)注重將責(zé)任落實在鄉(xiāng)、村一級，規(guī)定凡是在該鄉(xiāng)、村轄區(qū)內(nèi)損毀、遺失的草原圍欄由該鄉(xiāng)人民政府組織修建、維修，其費(fèi)用從當(dāng)年草原補(bǔ)獎資金中每戶按比例扣除支付，從而增加基層政府和牧戶的監(jiān)督、管護(hù)意識。

3.5 加快推進(jìn)專業(yè)合作組織的發(fā)展步伐

以專業(yè)化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，提升規(guī)模養(yǎng)殖效益，一是規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作社。我市現(xiàn)有專業(yè)合作社357個達(dá)到了每個自然村建立一個專業(yè)合作組織的目標(biāo)。已組建的專業(yè)合作社絕大多數(shù)尚處于初級階段，僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的簡單合作，并沒有解決把農(nóng)牧民組織起來進(jìn)入市場的問題。農(nóng)牧民與產(chǎn)品營銷實體間沒有形成合同關(guān)系，銷售與生產(chǎn)脫節(jié)，生產(chǎn)者利益得不到保障，農(nóng)牧民參加專業(yè)合作組織的積極性不高。因此要按照《農(nóng)牧民專業(yè)合作社法》的要求做好指導(dǎo)和協(xié)助專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行工作，加大引導(dǎo)培育力度，做到邊發(fā)展，邊規(guī)范化，逐步提高。二是加大政策信貸支持力度，建議從草原獎補(bǔ)資金中每年統(tǒng)籌部分資金用于支持專業(yè)合作社建設(shè)，對規(guī)模較大，跨區(qū)域聯(lián)合，帶動農(nóng)牧戶較多，運(yùn)行較規(guī)范，農(nóng)牧民增收效果好的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，給予重點扶持和獎勵。同時信貸融資部門要安排專項貸款，為農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供更多的信貸支持。

3.6 加大乳產(chǎn)品開發(fā)力度

加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，合作市作為全州重要的乳產(chǎn)業(yè)基地，目前，我市犏雌牛(奶牛)存欄已達(dá)6.5萬頭，年產(chǎn)鮮奶1.75萬t，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)在現(xiàn)有乳制品企業(yè)的加工能力，加工與生產(chǎn)之間的矛盾日益加深，也在一定程度上挫傷了廣大養(yǎng)殖戶的積極性。因此，在制訂犏雌牛(奶牛)養(yǎng)殖帶發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合合作市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)或擴(kuò)建乳產(chǎn)品加工生產(chǎn)龍頭企業(yè)，建設(shè)行政村或?qū)I(yè)合作社為主體的鮮奶收購點，加大乳產(chǎn)品精、深加工的開發(fā)力度，打響高原有機(jī)綠色食品品牌，為真正將合作市打造成高原“乳都”解除后顧之憂。